Helena Ribe Gerente Sectorial de Protección Social América Latina y el Caribe Banco Mundial

1. Mejorando las Políticas a través de las Evaluaciones de Impacto:Experiencias con las Transferencias Condicionadas Helena Ribe Gerente Sectorial de Protección Social América Latina y el Caribe Banco Mundial Buenos Aires 10 de abril, 2008

2. Contenidos • Las Transferencias Condicionadas y sus evaluaciones. • Los resultados: Qué sabemos y que nos falta investigar? • Cómo se pueden usar las evaluaciones para mejorar el diseño y la implementación de los programas? • Cómo se pueden mejorar las evaluaciones? Reflexiones desde la experiencia.

3. Mensajes Centrales • Las transferencias condicionadas son programas que van evolucionado, gracias a su énfasis en monitoreo y evaluación; • Los resultados son valiosos para aplicarlos a otras áreas de la política pública (focalización, coordinación y diseño de programas); • Quedan muchos aspectos críticos a resolver en diseño e implementación, por lo que la atención a la evaluación rigurosa debe mantenerse.

4. Qué son las transferencias condicionadas (CCT)? • Las CCTs transfieren dinero a hogares pobres, con condiciones para participar en programas • Son herramientas atractivas porque apuntan a objetivos mellizos: • Reducir la pobreza corriente • Promover la acumulación de capital humano, para quebrar los circulos viciosos que transmiten la pobreza entre generaciones • Las condiciones más habitualmente utilizadas para promover la inversión en capital humano son: • Controles preventivos de salud para niños menores de 5 años • Inscripción y asistencia escolar para niños de 6 a 17 años • El éxito de las primeras experiencias (documentado en evaluaciones rigurosas) generó una fuerte demanda…

5. Las CCTs como programas de aprendizaje • Casi todos los programas de CCT han resaltado el componente de M&E. Esto facilitó su sosteniblidad e influenció a las políticas sociales en general. • La evaluación del Jefes (aunque no es un CCT), contribuyó a la credibilidad del programa; • Los CCTs han sido líderes en el desarrollo de políticas basadas en evidencia empírica. • Los programas de CCT también ofrecen excelentes ejemplos de aprendizaje entre países, con mucho intercambio de información y experiencias • Queda mucho por aprender, por lo que las evaluaciones deben continuarse

6. CCTs: Qué sabemos? • Los CCTs están bien focalizados en los hogares más pobres, y han ayudado a proveer un consumo básico • Los desincentivos parecen menores, los efectos sobre el consumo corriente subestiman el impacto sobre pobreza en el largo plazo • Los CCTs incrementaron el uso de servicios de educación y salud • Distintas evaluaciones muestran resultados similares • El efecto de los programas es mayor en los hogares más pobres • La evidencia sobre el impacto de los CCTs en los resultados “finales” de salud y educación es menos clara: • Efectos positivos en algunos indicadores (años de escolaridad, morbilidad y mortalidad infantil, nutrición), menos claros en otros (resultados escolares) • Parece importante considerar la interacción con (i) otros determinantes de la situación de salud y educación y (ii) la calidad de la oferta de servicios

7. La distribución de los beneficios es progresiva…

8. … especialmente si se compara con otros gastos sociales

9. En la mayoría de los casos, los CCTs parecen haber aumentado el consumo y reducido pobreza… Efectos de corto plazo de los CCTs sobre consumo • México: Hogares asignados aleatoriamente tienen consumo 13-18 % más alto • Nicaragua: Los horgares del RPS tienen consumo 13% más alto, con reducción de indigencia de 15 puntos y de pobreza de 5 puntos • Colombia: Hogares en Familias en Acción tienen consumo 15% más alto que hogares comparables • Ecuador: No se observó efecto relevante sobre el consumo, pero hay una reducción del 17% en el empleo infantil

10. CCTs: Qué es lo que no sabemos? • Efecto ingreso o sustitución? (rol del monto de la transferencia vs. la condicionalidad) • Evidencia insuficiente sobre el impacto en resultados finales (rendimiento escolar, nutrición, salud adulta…) • Información insuficiente sobre relación costo-resultados; • Impactos de largo plazo?

11. Implicaciones para el diseño e implementación de programas Las evaluaciones pueden ayudar a optar: • A quién se focaliza? • Identificar trade offs entre eficiencia y equidad. • Se debe condicionar siempre? • Buscar situaciones donde hay potencial de impacto • Monto de las transferencias? • Efectos de desincentivos.

12. Reflexiones finales: Procesos y datos • Los objetivos del CCT deben ser definidos con claridad, para saber qué se evalúa • Los programas pueden buscar reducir pobreza, redistribuir ingresos, desarrollar capital humano…; • Programación de evaluaciones • Competencia entre necesidades políticas y requerimientos técnicos, tiempo para que los programas tengan impacto; • La relevancia de los diferentes temas cambia dependiendo de la fase de implementación del programa. • Enfatizar evaluaciones de proceso, no solo de impacto • Datos… • La disponibilidad de datos de calidad, de distintas fuentes y a lo largo del tiempo es crítica