RETO DE LA INFORMÁTICA

RETO DE LA INFORMÁTICA Estrategia Contigo Secretaría de Desarrollo Social (México) Claudia Escalera Matamoros. Viña del Mar, Chile, julio de 2005

ÍNDICE • Indicadores de bienestar en México • Origen y descripción de la Estrategia Contigo • Descripción de programas de la Estrategia Contigo • Aspectos técnicos y transversales • Anexo: institucionalización de la política social

Información general de México

Principales parámetros para identificar rezagos socioeconómicos • La medición oficial de la Pobreza. Ingreso menor al necesario para cubrir el consumo básico de: • Pobreza alimentaria: alimentación (Canasta INEGI-CEPAL) • Pobreza de capacidades: alimentación, salud y educación. • Pobreza de patrimonio: alimentación, salud, educación, vivienda, transporte público, vestido y calzado.

Evolución de la Pobreza en México (2000-2004) Disminución de 5 puntos porcentuales en los hogares en condiciones de pobreza alimentaria (1.2 millones de hogares o 5.63 millones de personas) Fuente: Secretaría de Desarrollo Social.

Principales parámetros para identificar rezagos socioeconómicos • La medición oficial de la Pobreza. Ingreso menor al necesario para cubrir el consumo básico de: • Pobreza alimentaria: alimentación (Canasta INEGI-CEPAL) • Pobreza de capacidades: alimentación, salud y educación. • Pobreza de patrimonio: alimentación, salud, educación, vivienda, transporte público, vestido y calzado. • El Índice de marginaciónes una medida-resumen de las carencias más representativas del rezago social:

Índice de marginación • De los 2,443 municipios del país: • 15.8% son de muy alta marginación; • 37.1% de alta marginación; Fuente: Consejo Nacional de Población, CONAPO

Hechos que señalan la necesidad de una nueva política social Al inicio de la presente administración se observó que: • La pobreza en México era, y todavía es, mucho mayor a la esperada dado el nivel de desarrollo y recursos del país (rezago histórico e impacto de la crisis de mediados de los años 90). • Amplios sectores de la población carecían de los elementos básicos para desarrollarse integralmente como personas y para superar satisfactoriamente las diferentes etapas del ciclo de vida. • Dada la persistencia de la pobreza, era poco probable que las medidas utilizadas hasta ese momento pudieran solucionar el problema.

“Generaciones” de política social anteriores a la Estrategia Contigo • I. Los 1950-1960-1970: • Política social = Política de desarrollo II. La crisis de los ochenta: No hay presupuesto. III. Los años de estancamiento: Hace falta focalizar los recursos escasos. • Impulse el desarrollo humano • Otorgue herramientas para que la población pueda salir de la pobreza • Integre todas las acciones de combate a la pobreza Necesidad de una política que:

Estrategia Contigo • Es el planteamiento de política social de la presente administración • Es una estrategia global e integradora de la política social para el desarrollo humano y social. No es un programa más, es la articulación de todos los programas sociales existentes Lograr el desarrollo integral de los personas en pobreza Eliminar el rezago en el que viven diversos sectores de la población Propósitos • Contigo supera el asistencialismo • Provee beneficios sociales esenciales a todos los mexicanos • Activa palancas que impulsen el desarrollo humano Promover la articulación de las acciones para potenciar el uso de los recursos

Estrategia Contigo ACTIVOS Ampliación de Capacidades + Formación de Patrimonio ÁMBITOS DE ACCIÓN + INGRESO Provisión de Protección Social x UTILIZACIÓN Oportunidades de ingreso x PRECIOS + TRANSFERENCIAS

¿Por qué este enfoque? Círculo vicioso de empobrecimiento Desigualdad de capacidades: Bajo potencial para generar ingresos y bienestar de la mayoría de la población. Protección social restringida: Muchos sectores son vulnerables a eventos inesperados y no pueden planear a largo plazo. Desigualdad de oportunidades de ingreso: No todos acceden a opciones para utilizar sus capacidades Escasez de patrimonio: Muchos mexicanos sin seguridad, servicios básicos y solvencia

Contigo transforma el círculo vicioso de la pobreza en un: CIRCULO VIRTUOSO DE DESARROLLO HUMANO PROTECCIÓN Aseguramiento Previsión social Protección. vs riesgos colectivos CAPACIDADES Educación Servicios de Salud Capacitación PATRIMONIO Vivienda Ahorro Derechos de propiedad Contigo es posible OPORTUNIDADES DE INGRESOS Desarrollo local Acceso a crédito Generación de empleo

Principios básicos de la Estrategia Contigo • Integralidad: • Convergencia de acciones • Congruencia de objetivos • Atención a diferentes etapas de la vida • Corresponsabilidad: • Beneficiarios • 3 órdenes de gobierno • Transparencia: • Rendición de cuentas • Evaluación de impacto • No clientelismo • No discresionalidad • Equidad: • Beneficios mayores para grupos en desventaja, vulnerabilidad o capacidades diferentes Estrategia Contigo • Cohesión Social: • Vínculos entre los actores relevantes de la comunidad • Formación de grupos, asociaciones y organizaciones que promuevan el desarrollo de las comunidades, la gobernabilidad y la democracia, mediante los programas sociales

Líneas de acción de la Estrategia Contigo Vertientes Ámbitos o líneas de acción • Educación • Servicios de Salud, Nutrición • Capacitación Ampliación de Capacidades I. + • Desarrollo local • Acceso al Crédito • Generación de Empleo Generación de Oportunidades de Ingreso II. + • Vivienda • Ahorro • Derechos de propiedad III. Formación de Patrimonio + • Previsión Social • Protección contra riesgos individuales y colectivos IV. Provisión de Protección Social

Algunos Programas de la Estrategia Contigo Ampliación de Capacidades Generación de Oportunidades de Ingreso Programa de Desarrollo Humano Oportunidades Programa de Apoyo Alimentario Programa de Abasto Rural Programa de Abasto Social de Leche Programa para el Desarrollo Local Microregiones Programa Opciones Productivas Hábitat Programa Coinversión Social Provisión de Protección Social Formación de Patrimonio Programa Jóvenes con Oportunidades Programas para el desarrollo y mejoramiento de la vivienda Programas del Instituto Nacional de las Personas Adultos Mayores Programa Hábitat: atención a desastres naturales Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

Ampliación de capacidades Programa de Desarrollo Humano, Oportunidades Programa de transferencias condicionadas para la población en pobreza extrema mediante el desarrollo de capacidades básicas y el acceso a mejores oportunidades. • Educación: becas educativas y paquetes escolares • Salud: paquete básico de salud y pláticas de autocuidado • Alimentación: transferencia en efectivo y suplementos alimenticios para menores de 5 años. • Patrimonio Vertiente patrimonial • Las madres de familia son las titulares del Programa y reciben las transferencias monetarias correspondientes fortaleciendo la posición de las mujeres en la familia y dentro de la comunidad • A partir del primero de secundaria el monto de las becas escolares es mayor para las mujeres (su índice de deserción aumenta a partir de ese grado) • Atención especial para mujeres embarazadas, protocolo de consultas para cuidar el desarrollo del embarazo, la salud de la madre y prevenir partos con riesgo. Perspectiva de género

Ampliación de Capacidades Oportunidades, Principios de la Estrategia Contigo • La base para la emisión de los apoyos es la asistencia de los niños a la escuela y de las familias a las unidades de salud. • Es un programa interinstitucional en el que participan la SEP, SSA, IMSS, SEDESOL Corresponsabilidad • Riguroso sistema de selección de beneficiarios basado en las características socioeconómicas del hogar, evitando así apoyos discrecionales y clientelares. • Apoyos entregados directamente a las familias sin la intermediación de funcionarios, autoridades o líderes. Transparencia • Becas mayores para niñas a partir de la secundaria debido al mayor grado de dispersión Equidad • Atención a diferentes etapas del ciclo de vida: prenatal, infancia, adolescencia, adultos y adultos mayores. Integralidad

Ampliación de Capacidades Oportunidades, Logros • Atiende a 5 millones de familias • 98% de mujeres embarazadas bajo control prenatal • La prueba de Papanicolaou se practica 61% más en las mujeres beneficiadas que en las que no lo son • La prevalencia de anemia se redujo en 64% • La inscripción a educación media superior aumentó 85% • Más de un millón de beneficiarios tiene cuenta y tarjeta bancaria

Generación de Oportunidades de Ingreso Estrategia Microrregiones Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) • El Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) también forma parte de la Estrategia Microrregiones • En la Estrategia Microrregiones participan 14 secretarías y su objetivo es combatir el rezago de los territorios con mayor índice de marginación a través de: • Agruparlos en microrregiones, que se definen como espacios geográficos integrados por municipios de alto grado de marginación que tengan vínculos culturales, económicos y sociales. • Detectar dentro de cada microrregión localidades que funcionen como centros de desarrollo educativo, productivo, comercial y social para un conjunto de localidades más pequeñas y dispersas dentro de un radio de influencia, Centros Estratégicos Comunitarios (CEC).

Generación de Oportunidades de Ingreso Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) • Su objetivo es coadyuvar al desarrollo de las microrregiones a través de la realización de obras y acciones en beneficio de sus habitantes • La meta del programa es que cada CEC cuente con un equipamiento mínimo integrado por: • Suministro básico de energía • Camino transitable todo el año conectado a red federal o estatal • Servicio educativo básico • Servicio básico de salud • Telefonía pública • Servicio público de computación e Internet • Suministro de agua • Abasto de canasta básica • Cajas de ahorro o equivalentes • Piso firme • El programa define la infraestructura necesaria para cumplir con cada aspecto del equipamiento mínimo y establece las banderas blancascomo indicadores de obras que se han completado satisfactoriamente.

Programa de Desarrollo Local (Microrregiones) Tipos de apoyo • Accesibilidad • Infraestructura social • Desarrollo comunitario • Salud, educación y deporte • Vivienda • Centros Comunitarios de Aprendizaje • Abasto y acopio • Infraestructura y fomento a la producción y productividad • Telefonía • Promoción social • Equipamiento intermunicipal • Identidad jurídica Tipos de apoyo del Programa

Generación de Oportunidades de Ingreso Programa de Desarrollo Local (Microrregiones) Principios de la Estrategia Contigo • Aportación de los beneficiarios en forma de mano de obra materiales para ejecutar las acciones • -Articulación con otros programas estatales, municipales y federales. Para realizar obras de electrificación se necesita la validación de la Comisión Federal de Electricidad Correspon-sabilidad • A través de Agencias de Desarrollo Local se fomenta la organización y participación comunitaria para la planeación, instrumentación y evaluación del proceso de desarrollo regional Cohesión Social • Programa de Desarrollo Local (SEDESOL) • Concentra el 44% del presupuesto en los 5 estados con mayor marginación • Se han instalado 7,123 banderas blancas (obras completas de infraestructura básica)

Generación de Oportunidades de Ingreso Programa Opciones Productivas • Promueve la formación de patrimonio productivo o capital de trabajo de la población en condición de pobreza. • Impulsa la diversificación de actividades productivas y de autoempleo a través de apoyos para la creación, reforzamiento o ampliación de proyectos productivos bajo esquemas de crédito, capacitación y acompañamiento empresarial. • Fomenta procesos de integración y proyectos con enfoque de desarrollo económico regional. • Impulsar el uso, formación y consolidación de sistemas financieros.

Generación de Oportunidades de Ingreso Programa Opciones Productivas. Modalidades de Apoyo Modalidad Apoyo productivo Pequeños créditos para diversificar la actividad agrícola en zonas de temporal o alta siniestralidad Apoyo a la Palabra Apoyos integrales para acceder y aprovechar créditos productivos otorgados por agentes distintos al gobierno Fondo de Financiamiento Social Financiamiento e impulso a procesos de integración y proyectos con enfoque de desarrollo económico regional Integración productiva y Agencias de Desarrollo Social Asesoría para el desarrollo, establecimiento, operación y evaluación de proyectos productivos Impulso emprendedor Crédito Social y Crédito Productivo para Mujeres Créditos para el desarrollo de proyectos productivos y generación de autoempleo Los créditos son recuperables con condiciones adecuadas para las personas en condición de pobreza: plazos, montos y tasas de interés

Generación de Oportunidades de Ingreso Programa Opciones Productivas, Principios de la Estrategia Contigo • Los beneficiarios deben pagar los créditos productivos para acceder a nuevos apoyos • En la vertiente Fondo de Financiamiento Social, para acceder a todos los apoyos es necesario asistir a sesiones de capacitación y desarrollar un plan de negocios Corresponsabilidad • Los créditos productivos para mujeres requieren una menor aportación inicial, una tasa de interés menor y un plazo mayor Equidad • Tienen preferencia las personas que hayan sido o sean beneficiarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades • Favorece apoyos en las microrregiones Integralidad Logros • 274,056 productores apoyados por Apoyo a la Palabra (2004) • 6,288 proyectos productivos apoyados (2003) • Atención a 90% de las microrregiones con mayor marginación

Formación de Patrimonio Programa Jóvenes con Oportunidades • Es la vertiente patrimonial del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades • Otorga a los becarios del Programa Oportunidades que cursen la educación media superior, y que la concluyan antes de los 22 años un fondo de ahorro utilizable para: • Continuar estudios superiores • Obtener créditos productivos • Adquisición o mejoras de vivienda • Adquirir un seguro de salud • Continuar ahorrando Principios de la Estrategia Contigo • Los jóvenes acumulan puntos al avanzar en sus estudios y pueden acceder al ahorro hasta que concluyan la educación media superior Logros Corresponsabi-lidad • 947 mil estudiantes se encuentran acumulando puntos • 9,191 jóvenes han elegido ir a la universidad • Apoya la transición de los jóvenes a la vida adulta otorgándoles tanto capacidades como patrimonio Integralidad

Provisión de Protección Social Programas del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores • Proteger, atender, ayudar y orientar a las personas de 60 años o más, para que logren satisfacer sus necesidades y demandas • 4 líneas estratégicas: 1. Empleo y apoyo a la economía 2. Salud, investigación, formación de recursos humanos 3. Desarrollo social y comunitario 4. Transmisión de valores • Capacitación para el trabajo y ocupación del tiempo libre • Programa de empleo para adultos mayores • Apoyos financieros y asesoría para el inicio de proyectos productivos • Centro de Atención Integral: consultas médicas gratuitas, afiliación, asesoría jurídica, bolsa de trabajo • Educación para la salud • Centro de capacitación en computo • Credencial de descuentos en bienes y servicios • Departamento de asistencia jurídica • Clubes de la tercera edad: actividades sociales, educativas, culturales, artísticas, recreativas, deportivas y productivas en talleres de manualidades, artesanías y oficios • Centros culturales Apoyos

Provisión de Protección Social Programas del Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Principios de la Estrategia Contigo • Participación ciudadana a través del Consejo Interinstitucional (Secretarías de Estado, organizaciones de la sociedad civil e instituciones de educación ) Corresponsabilidad • Al dar atención a personas de la tercera edad Integralidad Logros • 2.7 millones de credenciales • 463,764 consultas médicas gratuitas • 19, 966 empleos • 2.8 millones de servicios de recreación, cultura, turismo, actividades físico-deportivas, servicios psicológicos.

Padrones de Beneficiarios, mejora la focalización y evita la duplicación de apoyos • Padrón único de beneficiarios integrado por 36.8 millones de personas beneficiadas por al menos un programa social (abril 2004) • El padrón cuenta con información sistematizada, estructurada y homogeneizada • En todos los programas se utiliza la Cédula de Información Social que permite conocer el tipo de pobreza de cada hogar con lo que se establece la elegibilidad del mismo • Existencia de un sistema georreferenciado que permite identificar áreas geográficas de intervención de acuerdo a su concentración de hogares en condición de pobreza y de acuerdo a su marginación

Evaluaciones, uso eficiente de recursos y transparencia • La ley establece que todos los programas deben presentar, una vez al año, su evaluación de resultados a la Cámara de Diputados. • Los resultados de las evaluaciones deben ser considerados en el proceso presupuestario del gasto público del siguiente año. • La comparación de impacto y gestión entre programas y apoyar el uso más eficiente de los recursos • Mantener y fortalecer los programas que presenten resultados favorables • Apoyar el crecimiento y aprendizaje sobre programas • Apoyar el re-diseño, ajuste y pertinencia de programas • Fomentar la transparencia y rendición de cuentas • Mejorar la discusión sobre política social al incluir elementos más objetivos y técnicos Las evaluaciones permiten

Prospectiva Diagnóstico Grandes temas PS Institucionalización PS Federalización Sustentabilidad Incentivos entre Programas Evolución de perfil de necesidades Tendencias socio-demográficas Contexto económico Previsión de demanda-acciones Id. de necesidades Perfil socio-demográfico Condiciones regionales Mapas de carencias Oportunidades de DS Planeación Proceso interno de planeación del desarrollo social Evaluación y Monitoreo Impacto Eficiencia Ejercicio Diseño Operación Instrumentos Procesos Incentivos Indicadores Institucionalización operativa Eficiencia organizacional Sistemas y Procedimientos Coordinación inter-institucional Participación social

Institucionalización de la política social (Ley General de Desarrollo Social) • Base para construir una política social de estado • Institucionaliza la política social que trascienda las políticas sexenales • Promueve la integración de la política económica y la política social • Protege el gasto social: • No podrá ser inferior, en términos reales, al del año anterior. • Deberá incrementarse cuando menos en la misma proporción en que prevea el crecimiento del PIB,… • El gasto social per cápita no será menor en términos reales al asignado el año anterior.

Institucionalización de la política social (Ley General de Desarrollo Social) • Establece un marco para la participación y coordinación horizontal y vertical de los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil Coordinación entre dependencias y entidades de la Administración Pública Federal Comité Intersecretarial de Desarrollo Social Comisión Nacional de Desarrollo Social Coordinación entre órdenes de gobierno Participación social en la el sistema nacional de desarrollo social • Consejo Consultivo de • Desarrollo Social • Contraloría Social

Institucionalización de la política social (Ley General de Desarrollo Social) • Respecto a la transparencia y rendición de cuentas • Institucionaliza la evaluación y promueve una cultura de administración por resultados. Se crea el Consejo Nacional de Evaluación a través del cual: • Establece criterios para la definición y medición de la pobreza • Norma evaluaciones externas de los programas, cuyos resultados deberán publicarse y entregarse al Congreso. • Se establecen indicadores de resultados, cobertura e impacto, y se someten a consideración de SHCP y del Congreso. • Asegurar la equidad y eficacia de los programas de desarrollo social: • Integra Padrón Único de Beneficiarios con la colaboración de los tres órdenes de gobierno. • Aporta información estratégica para la planeación de la política social • Garantiza objetividad, equidad, transparencia, selectividad y temporalidad

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