Zmiany w rządowej procedurze legislacyjnej – nowy Regulamin pracy Rady Ministrów

1. Zmiany w rządowej procedurze legislacyjnej – nowy Regulamin pracy Rady Ministrów Rządowe Centrum Legislacji Warszawa, październik 2013 r. Rządowe Centrum Legislacji

2. Regulamin dotychczasowy Rządowe Centrum Legislacji • mało czytelna systematyka wewnętrzna • regulacje nieadekwatne do aktualnych wyzwań • błędna interpretacja

3. Cel nowych regulacji Rządowe Centrum Legislacji • uporządkowanie treści • jasne opisanie poszczególnych procedur • wzmocnienie roli i zakresu konsultacji zewnętrznych • wprowadzenie pożądanych zmian i uzupełnień • nowe rozwiązania – formularze i „instrukcje postępowania”

4. Cel – uporządkowanie treści Rządowe Centrum Legislacji rozróżnienie: • uzgodnień (§ 35) • opiniowania (§ 38) • konsultacji (§ 36)

5. Cel – jaśniejsze procedury Rządowe Centrum Legislacji • dział III wspólny dla wszystkich typów dokumentów rządowych • w dziale IV odrębności dla poszczególnych typów dokumentów

6. Cel – wzmocnienie konsultacji Rządowe Centrum Legislacji • konsultacje zewnętrzne jako zasada (§ 36 ust. 1 i 2) • realizacja przy uwzględnieniu pilności, złożoności projektu oraz jego skutków • zaniechanie konsultacji wymaga formalnego wyjaśnienia (§ 28 ust. 4, § 102 ust. 2)

7. Cel – wzmocnienie konsultacji Rządowe Centrum Legislacji • partycypacja obywatelska i równe traktowanie podmiotów zewnętrznych • portal konsultacji on-line Ministerstwa Gospodarki • planowane ujednolicenie reguł dla wszystkich podmiotów rządowych

8. Cel – wzmocnienie konsultacji Rządowe Centrum Legislacji • możliwy udział uczestników konsultacji w konferencji uzgodnieniowej (§ 47 pkt 1) • możliwość odrębnej konferencji dla uczestników konsultacji (§ 47 pkt 2)

9. Cel – wzmocnienie konsultacji Rządowe Centrum Legislacji raport z konsultacji jako nowy typ dokumentu (§ 51 ust. 1, § 60 ust. 3 pkt 2, § 83 ust. 2 pkt 2 )

10. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji • zakres wykazu prac legislacyjnych bez zmian (§ 25 ust. 1) • określenie zakresu wykazu prac programowych – strategie, programy, inne dokumenty planistyczne (§ 25 ust. 2)

11. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji skierowanie projektu dokumentu legislacyjnego do uzgodnień lub konsultacji może być uzależnione od sporządzenia OSR oraz jej oceny przez KPRM (§ 32 ust. 1)

12. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji • test regulacyjny do projektu założeń oraz do ustawy opracowywanej bez założeń (§ 102 ust. 1, § 128) • OSR do projektu ustawy na podstawie założeń (§ 28)

13. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji uwagi do ustawy opracowywanej na podstawie założeń można pozostawić bez rozpatrzenia, jeżeli podważają rozstrzygnięcia z etapu założeń (§ 120 ust. 2)

14. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji • określenie celu udziału w konferencji uzgodnieniowej (§ 45 ust. 2) • domniemany skutek nieuczestniczenia w konferencji (§ 45 ust. 1) • ustalenia konferencji wiążą uczestników (§ 48 ust. 5)

15. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji • objęcie Regulaminem trybu rozpatrywania dokumentów przez stały Komitet Rady Ministrów • projekty aktów wykonawczych przekazywane na KRM z projektem ustawy (§ 60 ust. 3 pkt 7)

16. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji uwagi zgłoszone na KRM po terminie (§ 65 ust. 2 pkt 2): • mogą zostać nierozpatrzone • mogą spowodować odroczenie rozpatrzenia dokumentu

17. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji • kwestie redakcyjne na etapie uzgodnień rozstrzyga organ wnioskujący samodzielnie (§ 49 ust. 3, § 65 ust. 3, § 88 ust. 3), na etapie KRM/RM – komórka KPRM • uwagi legislacyjne rozstrzyga RCL – samodzielnie lub we współpracy z organem wnioskującym (§ 49 ust. 3, § 65 ust. 3, § 88 ust. 3)

18. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji wzmocnienie roli przewodniczącego komisji prawniczej w trakcie rozstrzygania spornych zagadnień (§ 75 ust. 2-4)

19. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji OSR ex-post – nowy element procedury • może zlecić RM lub jej organ pomocniczy (§ 152 ust. 1 pkt 1) • może wynikać z testu regulacyjnego założeń lub OSR projektu ustawy (§ 152 ust. 1 pkt 2) • z inicjatywy własnej członka Rady Ministrów (§ 152 ust. 2)

20. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji • uregulowanie wprost procedury dot. rozporządzeń i zarządzeń Prezes Rady Ministrów • uregulowanie wprost procedury dot. rozporządzeń ministrów

21. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji zasady sporządzania tekstów jednolitych zgodne z dotychczasowymi ustaleniami: • projekt przygotowuje minister, który był organem wnioskodawcą (§ 158 ust. 1) • uzgodnienia z RCL dot. tekstów podpisywanych przez PRM (§ 158 ust. 2)

22. Cel – wprowadzenie zmian i uzupełnień Rządowe Centrum Legislacji zarządzenia ministrów i akty normatywne innych organów administracji rządowej – do regulacji wewnętrznej właściwych urzędów

23. Cel – nowe rozwiązania – formularze Rządowe Centrum Legislacji • test regulacyjny do założeń sporządzany na formularzu (§ 102 ust. 3) • OSR sporządzany na formularzu (§ 28 ust. 5) • formularze dostępne na stronie KPRM

24. Cel – nowe rozwiązania – „instrukcje postępowania” Rządowe Centrum Legislacji • instrukcje jako dodatkowe wsparcie (§ 23 w zw. z § 171) • język instrukcji a język prawny • upublicznienie na stronach RCL

25. Rządowe Centrum Legislacji Dziękuję za uwagę Maciej Berek