Budgetary Reforms in Moldova - A Comprehensive Overview

1. Noiembrie 2012 Reformelebugetareîn Moldova – privire generală Ministerul Finanţelor Seminar pentru funcţionariişioficialii din APL de rang înalt

2. Reforma MFP – în evoluţie • Reformele bugetare din ultimul deceniu au cunoscut o evoluţie pozitivă • 2006 -2012 – reformele bugetare ancorate sub egida Proiectului BM “Managementul finanţelor publice” • Legislaţia noua in domeniul finantelor publice si responsabilitatii bugetar-fiscale • Metodologia noua de elaborare şi executare a bugetului • Controlul Financiar Public Intern • Achizitii publice • Sistemul Informaţional de Management Financiar • Dezvoltarea capacităţilor

3. Premize şi context general • Obiectivul de integrare europeană – imbold pentru promovarea reformelor bugetare • Criza financiară impune necesitatea dezvoltării mecanismelor noi pentru a asigura durabilitatea bugetar-fiscală pe termen mediu şi lung • Disciplina şi sustenabilitatea bugetară – angajament politic

4. Scop general al reformei MFP Dezvoltarea unui sistem modern de management bugetar, bazat pe principii şi reguli pentru consolidarea disciplinei bugetar-fiscale, precum şi pe proceduri transparente privind formarea şi administrarea finanţelor publice

5. Obiectivele reformei MFP • Disciplina bugetar-fiscală generală • Planificarea pe termen mediusibugetareapeperformanta • Consolidarea responsabilităţilor in procesul bugetar • Unitatea şi stabilitatea bugetului • Descentralizarea financiară

6. Disciplina bugetar-fiscală generală Proces bugetar bazat pe reguli • Regulile politicii bugetar-fiscale – control asupra deficitului şi cheltuielilor publice • Reguli privind impactul financiar – durabilitate programelor de cheltuieli publice

7. CBTM şi limitele macrobugetare Nou • Limitele macrobugetare aprobate de Parlament nu pot fi depăşite: • Nominal şi ca % în PIB – pentru primul an bugetar (AB+1) • Ca % în PIB – pentru anii doi şi trei (AB+2 şi AB+3) 7

8. Consolidarea responsabilităţilor in procesul bugetar • Calendarulbugetar revizuit şi competenţe clare în procesul bugetar (Legislativul, Executivul, MF, APC/APL) • Descentralizarea responsabilitatilorîn procesul bugetar • La nivel central responsabilităţilepentrufinanteleramurale se vor delegacătre APC • APC vorconlucra cu APL in cadrulsectoarelor • MF – rolul de reglementare metodologicăgenerala • Formatul noude prezentare şi conţinutul documentaţiei bugetare • perspectiva multianuală • bugetulaprobat pe programe • discuţiileasuprabugetuluisa fie axate pe performanţă • Reglementarelegislativasimetodologicapentru investiţii capitale

9. Unitatea şi stabilitatea bugetului • Unificarea regulilor şi procedurilor de gestionare a resurselor publice • Eliminarea practicii veniturilor cu destinaţie • Reducerea modificărilor bugetare pe parcursul anului • rectificarea bugetelor – cel mult două pe an (nu mai degrabă de 1 iulie şi nu mai tîrziu de 15 noiembrie)

10. Descentralizarea financiară • Revizuirea legislaţiei în domeniul finanţelor publice locale • Relaţii interbugetare directe între BS şi BL • Sporirea competenţelor APL în stabilirea şi acumularea veniturilor la BL • Noua formulă de stabilire a transferurilor generale şi a transferurilorpentru învăţămînt • Delegarea responsabilităţii pentru transferuri condiţionate către APC de specialitate

11. Bugetareabazatapeperformanta – provocarisi perspective

12. Reforma BBP în Moldova • 2002/03 – lansarea metodei BBP la nivel central • Implementare treptată în bază de pilot • 2007 – clasificaţia programelor • 2008 – metodologia BBP aprobată • Actual circa73 la sută din cheltuielile institutionale de baza ale bugetului de stat sunt fundamentate pe programe,realizate de 29 APC • Suportul PNUD pentruautoritatile locale

13. Provocări majore • Actual performanţa se abordează doar parţial în cadrul discuţiilor bugetaresi la raportare • Este necesaraconstientizareasisuport la toatenivelele de management • Sistemele de monitorizare şi evaluare inca nu functioneaza • Capacităţile autorităţilor publicesiinstitutiilornecesitadezvoltare

14. Obiective pe viitor • Principiul performanţei susţinut de noua lege FPRBF • Cuprindere integrală a bugetarii pe performanta la toateniveleleadministratieipublice • la nivel central (BS. BASS, FAOAM) – 2014 • la nivel local - 2015-16 • Cadrul metodologic bugetar imbunatatit • SIMF - instrument informaţional nou pentru procesul bugetar • Consolidareacapacitatilor

15. Precondiţii de succes • Susţinerea reformelor la nivel politic • Conlucrare eficientă intreautoritatilecentralesi locale • Impactul reformelor complementare trebuie considerate (descentralizarea financiară, reformelesectoriale, etc) • Douăinstrumentenoiinstituţionalizate in cadrulreformei MFP • Unităţile de analiză,monitorizareşievaluare a politicilor (DAMEP)- la nivel central • Controlulfinanciarpublicşiauditul intern