Julkisten palveluiden uudistamisesta mikko.martikainen@tem.fi Mikko Martikainen
Toimintaympäristön muutos • Eläköityminen • työvoimapula ja samaan aikaan palveluiden kysynnän kasvu • Tuottavuus vaatimus • talouskriisin vaikutus julkiselle taloudelle • paine kiristää verotusta • globaali talous ja yritysten muutto • talouskriisi pakottaa kiinnittämään huomiota julkisten palveluiden innovaatioihin ja tuottavuuteen • Asiakkaiden tarpeiden ja vaatimusten muuttuminen • tyytymättömyyttä nykyiseen palvelumalliin • asiakkaat kiinnostuneita: palveluiden laatu ja saatavuus, valinnanmahdollisuus, palveluiden räätälöitävyys Mikko Martikainen
Nykyisen palvelumallin kritiikki / KAKS tutkimus Mikko Martikainen
Yksilön valinnan ensisijaisuus/ KAKS tutkimus Mikko Martikainen
Eli … • Kysyntä palveluille lisääntyy • Julkisen talouden haasteet • Kuluttajien tyytymättömyys nykyiseen järjestämistapaan • kuluttajat haluavat valinnanmahdollisuutta • kuluttajat haluavat yksilöllisempiä palveluita • hyvä palvelu – ei tuottaja - ratkaisee • legitimiteetin säilyttäminen edellyttää että kuluttaja huomioidaan • Haasteet nyt samanaikaisia Mikko Martikainen
Yksittäiset uudistukset eivät riitä • Palveluiden tuotantotavan täytyy olla erilainen • täytyy perustua ajatukseen jatkuvasta muutoksesta • täytyy pystyä reagoimaan käyttäjien tarpeisiin • täytyy pystyä tuottavuuteen • tavoitteena nykyistä dynaamisempi kunta • julkisten palveluiden uudistaminen edellyttää laajaa yhteistyötä • julkiset toimijat, yritykset, järjestöt ja kansalaiset Mikko Martikainen
Mikä voi olla uusi tapa toimia? … tai mistä osista uusi tapa toimia voi muodostua ja rakentua? • Kumppanuuteen nojaavat toimintatavat • itse ei osata tehdä kaikkea • osaaminen ja resurssit laajasti käyttöön • markkinaa voidaan hyödyntää ja se nähdään voimavarana • monet ratkaisut niin vaativia että yksin ei pystytä ratkaisemaan • teknologia mielessä • palvelukokonaisuus mielessä • hyvä palvelukokonaisuus rakentuu monesta osasta ja monen toimijan yhteisestä panoksesta • ajattelutavan muutos ennen kaikkea Mikko Martikainen
… • Innovatiiviset julkiset hankinnat • Voidaan edistää innovaatioita • jopa tehokkaammin kuin t&k&i tuilla • Hankinta tavoitteiden pohjalta • sopimukset muotoillaan tavoitteiden mukaan ei palvelusisältöjen mukaan • osapuolien sitoutuminen haastaviin tavoitteisiin • kannusteet, sanktiot, mittaus > tuottajien on kehitettävä palveluita tavoitteiden saavuttamiseksi • Ei vain ostotapahtuma • suunnittelu, vuoropuhelu, hankinta, toteutus, seuranta, reagointi • Keino hankkia innovaatioita ja motivoida toimittajia kehittämiseen ja luoda tilaa innovatiivisuudelle • Onnistunut hankinta ja kumppanuus kulkevat käsi kädessä Mikko Martikainen
… • Palvelut käyttäjälähtöisesti 1) Käyttäjien kokemukset ja asiantuntemus muodostaa palveluiden tuotannon suunnittelu- ja tietoperustan • Ymmärtää asiakkaan tarpeet entistä paremmin • Asiakkaat otetaan mukaan suunnittelemaan ja tuottamaan palveluita 2) Palveluiden käyttäjät voivat valinnoillaan vaikuttaa palveluihin • Palveluseteli • Luo innovaatiokannusteen tuottajille > tuottavuus Mikko Martikainen
Mitä edellyttää, mikä muuttuu? • Julkisen toimijan rooli enemmän managerin rooli • palveluketjun ja palvelukokonaisuuden hallinta • resurssien ja osaamisen organisointi ja kehittäminen • uudet osaamiset: kommunikaatiotaidot, osattava toimia tiimissä, kokonaisuuksien hahmottaminen, asenteet • Uusi asenne yksityistä sektoria ja markkinaa kohtaan • yritykset nähtävä kumppanina • voivat tuoda uusia toimintatapoja julkisiin palveluihin • oltava valmiita yhdistämään julkisen ja yksityisen sektorin osaaminen ja näin luomaan korkeatasoisia julkisia palveluita kansalaisille • Yritysten pystyttävä vastaamaan huutoon • uusi rooli, vastuu ja osaaminen Mikko Martikainen
Kumppanuuden määritelmä • Kumppanuudella tarkoitetaan toimintamallia, jossa julkisen sektorin toimija, valtio, kunta tai jonkin näiden organisaatioista pyrkii yhdessä yksityisten yritysten tai muiden järjestöjen kanssa jonkin julkisen sektorin vastuulla olevan tehtävän tuottamiseen ja jakeluun. • Toiminta perustuu yhdessä asetettuihin ja mitattavissa oleviin tavoitteisiin, toimijoille asetettuihin vastuisiin sekä luottamukseen ja avoimuuteen, jotka näin luovat innovaatiokannusteen kullekin toimijalle. • Toimiva kumppanuus edellyttää siten toimijoiden välistä luottamusta, kummankin osapuolen mahdollisuutta hyötyä yhteistyöstä ja osapuolten sitoutumista pitkäjänteiseen yhteistyöhön ja sen kehittämiseen. Mikko Martikainen
Miksi kumppanuutta? (1) • Innovaatiotutkimus painottaa toimittajia ja asiakkaita tärkeimpinä innovaatioiden lähteinä • kumppanuus ja toimittajayhteistyö ovat yrityksille tyypillisiä toimintatapoja • myös julkisen sektorin on pyrittävä kumppanuuksien kautta hakemaan innovaatioita ja tuottavuutta • Iso osa kustannuksista syntyy oman organisaation ulkopuolella toimittajaverkostoissa • KAKS tutkimus: ulkoistamisen seurauksena jopa 40 – 60 % kustannuksista syntyy kunnan organisaation ulkopuolella • innovaatioita ja tuottavuutta ei voi hallita, jos ei hallitse omaa toimittajaverkostoa Mikko Martikainen
Miksi kumppanuutta? (2) • Yhteiskunnan suurten haasteiden ratkaiseminen edellyttää voimavarojen kokoamista • yhdellä taholla ei voi olla kaikkea tarvittavaa osaamista • innovaatiot ja parhaat ratkaisut haettavissa kokoamalla parhaat resurssit ja osaaminen eri tahoilta • Kuntalaiset edellyttävät yksilöllisempiä palveluita • palvelut tulee pystyä räätälöimään mahdollisimman pitkälle yksilöllisiä tarpeita vastaaviksi • uudet yksilölliset palvelut (innovaatiot) helpompi synnyttää yhteistyössä monipuolisen toimittajajoukon kanssa, kuin yksin perinteisen oman organisaation kanssa • Asiakasläheisyys • kumppani tarjoaa kanavan siihen ryhmään, johon toimia halutaan kohdistaa • kumppani luo oikeuden ja uskottavuuden toimia Mikko Martikainen
Kumppanuusosaaminen / KAKS tutkimus • Kunnat pitävät etäisyyttä toimittajiin • verkottumisen aste on löyhä • kunnat eivät koe tarpeelliseksi hallita tilannetta • 1/3 kunnista kehittää toimittajaluokitusta • Ei käytäntöjä, jotka edistäisivät kuntien ja yritysten välistä oppimista ja tiedonkulkua • suhde ei muistuta kumppanuutta • standarditoimittaja-asenne > ”toimittaja on aina korvattavissa” • kunnat eivät vielä valmiita investoimaan kumppanuuteen Mikko Martikainen
… • Kunnat mieltävät yhteistyön liittyvän kilpailuttamisprosessin hallintaan • Hankintaosaaminen = tarjouspyyntökriteerien hallinta • tämä vain yksi osa laajassa kokonaisuudessa • Verkottumisen etuja ei tiedosteta • verkottumiseen liittyvää osaamista ei vielä koeta tärkeäksi • Yhteistyössä ei vielä merkkejä kumppanuudesta • eri osapuolten näkemyksiä ei vielä huomioida • ulkoistaminen ja yhteistyö vain taloudellisten hyötyjen toivossa • VIELÄ EI: kehittäminen, innovaatiot, tuottavuus, uudet palvelut Mikko Martikainen
Edelläkävijäkaupungit • Kokoaa yhteen julkisten palveluiden uudistamiseen sitoutuneita kaupunkeja • Helsinki, Espoo, Vantaa, Pori, Jyväskylä, Tampere, Kuopio, Mikkeli, Sievi • TEM, VM, STM, KL, Tekes, Sitra • Edelläkävijyyttä kahdella suunnalla • edelläkävijyys omalla toiminnalla > sovelletaan osaamista käytäntöön ja luoda uusia toimintatapoja • Pilotoidaan ja tuodaan kokemukset ryhmään • Opitaan yhteisestä tekemisestä • uusimman ulkom. ja kotim. tiedon ja tutkimuksen hallinta ja seuranta Mikko Martikainen
Toteutus ja metodit Tavoitteena osallistujien näköinen toimintatapa • Projektin toteutuksen kulmakivenä on ryhmän toimijoiden oma innostus ja aktiivisuus. • Toteutuksen tukena hyödynnetään ulkopuolista koordinointi- ja fasilitointiapua • Projekti rakennetaan ryhmän tapaamisten ympärille, joissa käydään läpi hyviä ja huonoja kokemuksia aiemman kehitystyön pohjalta ja odotuksia tulevalle kehitystyölle sekä ideoidaan uusia innovaatioita • Aloitusseminaari toiminnan käynnistämiseksi ja nykytilan esittelemiseksi • Säännölliset workshopit, joissa ohjelmana on esimerkiksi • Kokemusten jakaminen (”Experience sharing”) • Ulkopuoliset palveluiden/kokemuksien esittelijät • Brainstorming eri teemojen ympäriltä • Benchmarking ja parhaiden käytäntöjen jakaminen • Ryhmän tarkoituksena on tarjota osallistujille turvallinen foorumi testata ideoita joita on mietitty, muttei ole ehkä uskallettu toteuttaa • Projektissa mukana olo vaatii sitoutuneisuutta - kehitys ei tapahdu yhdessä yössä.
Lopuksi • Yksityisen ja julkisen sektorin kumppanuus on pragmaattinen kysymys • ei ideologinen • kumppanuuden kautta laajat resurssit ja osaaminen • kumppanuuden kautta innovaatiot ja tuottavuus • tukeutumalla vain omaan toimintaan menetetään paljon osaamista ja innovaatiokykyä • Julkisten hankintojen pohjauduttava tavoitteisiin • keskeistä on se mitä palvelulla halutaan saavuttaa • hankinta rakennettava tämän pohjalta • vuoropuhelu markkinan kanssa • kannusteet, sanktiot ja mittaus pakottavat kehittämään palvelua tavoitteiden saavuttamiseksi Mikko Martikainen
