LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y EL CONTROL GUBERNAMENTAL

1. SEMINARIO La Función Legislativa y los Procesos de Presupuesto y Control Gubernamental LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y EL CONTROL GUBERNAMENTAL NELSON SHACK YALTA nelson_shack@yahoo.com nelsons@ssconsultoresperu.com Hotel Los Delfines Lima, 18-19 de julio, 2011 1

2. La Administración Financiera y el Control Gubernamental Idea #1 La Actividad Congresal está intrínsecamente vinculada a la Administración Financiera Gubernamental 2

3. LA ACTIVIDAD CONGRESAL Y LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Legislar: La base del diseño y operación de la AFG es la legislación sobre la materia. Representar: La AFG, a través del Presupuesto, representa las preferencias y prioridades de la política. Fiscalizar: La AFG regula la aplicación de los recursos públicos y sus resultados, foco fundamental de la fiscalización. 3

4. Sociedad Sociedad LA ATENCIÓN DE DEMANDAS CIUDADANAS • DEMANDAS • Políticas • Sociales • Económicas • Ambientales • …. Soluciones (Bienes y Servicios) Problemas • OFERTAS • Políticas • Programas • Proyectos • Actividades • …. Proceso Político Proceso Mixto Proceso Técnico Fuente: Shack (2008) 4 4

5. SISTEMAS ADMINISTRATIVOS 5 5

6. ORGANIZACIÓN DE LOS SISTEMAS(Ejm. Presupuesto) 6 6

7. PROCESOS MUTUAMENTE RELACIONADOS PRESUPUESTO Techo presupuestal Calendario de Compromiso PRESUPUESTO COMPRAS PÚBLICAS PMG PUBLICO (FF/AG/FP/Mes) DE LA UNIDAD EJECUTORA Asignación Trimestral Calendario de Compromiso 1 SISTEMA DE INVERSIONES Relación de Proyectos Requerimiento Presupuestal Remun. Procesos de Selección Ppto. Remun. Ppto x Meta AREAS Clasificador Plan de Compras DIVERSAS DE LA UNIDAD EJECUTORA Pago Remun. PERSONAL 3 2A SISTEMA DE PERSONAL SISTEMA DE ADQUISICIONES Catálogo Bienes Bs y Ss Servicios no personales 2B Bs y Ss requeridos PROVEEDOR Requerimiento de TESORERIA Autorización C-SIAF D-SIAF TESORO DE LA UNIDAD EJECUTORA G-SIAF de giro y pago 5 Bienes entregados (FACTURA) PUBLICO Bienes ALMACEN Bs adquiridos 4 Comp. de Pago Cheque Entradas y Salidas Cobranza Coactiva Retenciones P-SIAF CONTABILIDAD Pagos generados Activos Pagado (Mensual) Fijos PROVEEDOR 7 Autorización de Pago CONTADURIA Movimiento de Reportes Contables ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA BANCO DE LA NACION Activos Fijos y Balances PUBLICA PATRIMONIO DE LA NACION 6 SISTEMA DE BIENES NACIONALAES Fuente: SIAF Peru (2004) 7 7

8. La Administración Financiera y el Control Gubernamental Idea #2 La Administración Financiera Gubernamental es más que el Presupuesto Público, aunque éste es su componente más importante 8

9. LA AFG SE COMPONE DE …. • Inversiones • Contrataciones • Planificación • Patrimonio 9 9

10. Planificación y Presupuestación Dos caras de la misma moneda Qué? 10

11. Integrando los Procesos Globales en la Administración Financiera Situación Deseada • La integración es un continuo, en el que se dan distintos procesos de armonización, en diferentes niveles y momentos del Ciclo.Es un proceso político y técnico de interacción e iteración permanente. Situación Actual Fuente: Shack (2008) 11 11

12. La Administración Financiera y el Control Gubernamental Idea #3 Los resultados económicos dependen en gran medida de la Política Macroeconómica y la efectividad de la Administración Financiera 12

13. FORMULACIÓN PRESUPUESTARIA EN 2 ETAPAS PROYECCIONES MACROECONÓMICAS + POLÍTICA TRIBUTARIA Y ARANCELARIA RATIO DEUDA PÚBLICA/PBI DECRECIENTE FINANCIAMIENTO DEL DÉFICIT FISCAL Y PROYECCIÓN DE SERVICIO DE LA DEUDA PÚBLICA PROYECCIÓN DE INGRESOS + META DE DÉFICIT FISCAL GASTO PÚBLICO PRESUPUESTO PÚBLICO 13 13

14. Los montos del Presupuesto provienen del Programa Económico que refleja el MMM 14 14

15. GASTO PÚBLICO Y RENDICIÓN DE CUENTAS (PEFA) 31 Indicadores de Alto Nivel / Informe PEFA 15 15

16. ENFOQUE DE LA EVALUACIÓN: EFECTIVIDAD DE LA AFG PEFA Promover cambios sostenibles que conduzcan a la institucionalización de un proceso de mejora continua en la GFP 16 16

17. RESULTADOS: PERU, PEFA 2009 17 17

18. La Administración Financiera y el Control Gubernamental Idea #3 La efectividad de la Administración Financiera está muy ligada a la eficacia del Control Gubernamental y ambos a la Gestión para Resultados en el Desarrollo 18

19. GESTIÓN PARA RESULTADOS • Gestionar para obtener resultados constituye un cambio de paradigma, un cambio cultural, implica un cambio en la forma de pensar y actuar en la Administración Pública y por ende, en las funciones de comportamiento que guían el proceso de decisión y acción de los políticos y burócratas según corresponda y en las calidad y naturaleza de relaciones que en materia de supervisión se establecen entre el Poder Ejecutivo, Poder Legislativo y Sociedad Civil (o Ciudadanía en general). • La Gestión para Resultados es un marco conceptual cuya función es la de facilitar a las organizaciones públicas la dirección efectiva e integrada de su proceso de creación de valor público a fin de optimizarlo asegurando la máxima eficacia, eficiencia y efectividad de su desempeño, la consecución de los objetivos de gobierno y la mejora continua de sus instituciones (BID/CLAD, 2007). 19

20. Es una estrategia de gestión centrada en el desempeño y en las mejoras sostenibles en los resultados del país. Proporciona un marco coherente para la eficacia del desarrollo en la cual la información del desempeño se usa para mejorar la toma de decisiones, e incluye herramientas prácticas para la planificación estratégica, la gestión de riesgos, el monitoreo y la evaluación de los resultados(*) (*) La definición se basa en el convenio de la Mesa Redonda de Resultados de Marrakech, 2004. GESTIÓN PARA RESULTADOS 20

21. Operaciones Resultados La gestión basada en resultados genera cambios que se muestran en una “cadena de resultados”, “marco de resultados”o “cadena del valor público”. Los tomadores de decisiones deben analizar de forma regular el grado en que sus actividades de implementación y resultados tienen una probabilidad razonable de lograr los resultados deseados y hacer ajustes continuos según sea necesario para asegurar el logro de los resultados. La GpRD y la Cadena de Resultados 21

22. Hay cinco pilares en el ciclo de gestión orientados a examinar los elementos indispensables para la creación de valor público. Pilares del Ciclo de Gestión 22

23. Índice de GpRD según grupo de países Fuente: BID (2010) 23

24. 6° lugar Índice de GpRD por País Fuente: BID (2010) 24

25. 11° lugar Índice Planificación para Resultados Fuente: BID (2010) 25

26. 3° lugar Índice de PpR por países Fuente: BID (2010) 26

27. 7° lugar Índice de Gestión Financiera, Auditoría y Adquisiciones Fuente: BID (2010) 27

28. 6° lugar Índice de Gestión de Programas y Proyectos Fuente: BID (2010) 28

29. 12° lugar Índice de Monitoreo y Evaluación Fuente: BID (2010) 29

30. La Administración Financiera y el Control Gubernamental Idea #5 La eficacia del Control Gubernamental está directamente relacionada con la fortaleza del Control Interno 30

31. COMPONENTES DEL CONTROL INTERNO Fuente: Ley de Control Interno de las Entidades del Estado - Ley 28716 31

32. INDICADORES PEFA RELACIONADOS CON LA EFECTIVA APLICACIÓN DEL CONTROL 32

33. INDICADORES PEFA RELACIONADOS CON LA EFECTIVA APLICACIÓN DEL CONTROL 33

34. RESULTADOS: PERU, PEFA 2009 Fuente: Informe PEFA (2009) sobre Perú 34

35. SEMINARIO La Función Legislativa y los Procesos de Presupuesto y Control Gubernamental Gracias por su atención … !!! S&S PROYECTISTAS Y CONSULTORES ASOCIADOS http://www.ssconsultoresperu.com NELSON SHACK YALTA (nelson_shack@yahoo.com / nelsons@ssconsultoresperu.com) 35 35