Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

1. TÜRKİYE-AB MALİ İŞBİRLİĞİ KAPSAMINDA EŞLEŞTİRME (TWINNING) MEKANİZMASIAvrupa Birliği Genel SekreterliğiUlusal Program Dairesi(Eşleştirme Ulusal İrtibat Noktası) Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

2. DEĞİNİLECEK HUSUSLAR • 1- Eşleştirme Tanımı ve Tarihsel Süreç • 2- Eşleştirmenin Özellikleri ve Ana Aktörler • 3- Eşleştirme İşleyişi ve Süreçleri • 4- Eşleştirme Çeşitleri ve Farkları • 5- Sağlanan Destekler Neler? • 6- Seçim Süreci • 7- Türkiye’de Eşleştirme İstatistikleri • 8- Türkiye’den İyi Uygulamalara Örnekler

3. EŞLEŞTİRME (TWINNING) NEDİR ? • AB’nin gelecekteki üye ülkeleri olarak, aday ülkelerin Topluluk mevzuatını uygulayabilmeleri için gerekli adli ve idari kapasitelerinin güçlendirilmesine yönelik destek mekanizması. • 1998 yılında Komisyon tarafından geliştirildi. Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

4. TARİHSEL SÜREÇ

5. EŞLEŞTİRME • AB tarafından aday ülkelere verilen mali destek kapsamında yer alan bir “mekanizma”. • Bu mekanizma; aday ülkelerin kısmen de olsa uyum sağlamış oldukları AB müktesebatını etkin bir şekilde uygulayabilmelerini için AB tarafından 1998 yılında geliştirildi.

6. TARİHSEL SÜREÇ-1 • Neden Eşleştirme Mekanizması Geliştirildi? İdari kapasite güçlendirme mekanizması olarak eşleştirme mekanizmasının neden geliştirildiği şu sorunun cevabında saklı; • İdari kapasite neden önemli?

7. 1993 Kopenhag Zirvesinin Özelliği? (MEDAÜ+GKRY) • Genişlemenin koşulları • 1995 Madrid Zirvesi • Salt Hukuki uyum yeterli değil • Adli ve idari kapasite TARİHSEL SÜREÇ-2

8. Avrupa Bütünleşme Süreci 1950’ler, genişleme şartları ve idari kapasite neden 1990’lar? • Beşinci Genişlemenin farklılığı -AB’nin göreli olarak benzer ekonomik ve siyasi yapılara sahip ülkelerden oluşması -AET’yi kuran Roma Antlaşmasında gizli olarak ülkelerin demokratik bir siyasi sisteme ve serbest piyasa ekonomisine sahip olduğu varsayımı -İspanya, Portekiz ve Yunanistan’ın farklılığı (AB ye katıldıkları 1980’li yıllarda) göze çarpsa da demokrasinin konsolidasyonuna yönelik siyasi irade mevcut) -MEDAÜ idari sistemlerinde yaşanan dönüşüm diğer genişleme süreçlerinden farklı, tamamen yeni süreç yeni anlayış -AB’nin kendi içinde yaşadığı dönüşüm, AB’nin öncelikleri -Üye ülkelerdeki benzer idari yapılanmalar; 1-AB’nin politika yapmasını 2- İç pazarın işleyişini 3-Mali yardımların koordinasyonunu kolaylaştıracaktır. TARİHSEL SÜREÇ-3

9. MEKANİZMANIN AMACI? • İdari kapasitenin sadece üyelik kriteri olarak değil aynı zamanda global ekonomik yapıdaki artan rekabete yönelik olarak da büyük öneme sahip olduğu açık. • İdari alanda Avrupalılaşmanın (Europeanisation) bir unsuru olarak da görmek mümkün. • Amaç: AB Müktesebatının uygulanmasında bütün üye ülkelerde aynı değer ve kriterleri dikkate alan bir kurumsal yapılanmanın oluşturulması!!!!

10. MEKANİZMANIN SEÇİMİ? • Neden eşleştirme de başka bir enstrüman değil? Örneğin teknik yardım (TA) değil? • Özel sektör kamu kurumunu ne kadar güçlendirebilir?

11. EŞLEŞTİRMENİN ÖZELLİKLERİ VE ANA AKTÖRLER

12. EŞLEŞTİRME MEKANİZMASININ TEMEL ÖZELLİKLERİ • Üye ülke kamu kurum ve kuruluşlarındaki uzmanlar, bizzat aday ülkeye (Türkiye) gelerek kamu kurumunda meslektaşları ile çalışır. • Maksimum 24 ay sürelidir. • Sadece kamu kurumları eşleştirme projesi sunabilir. Diğer kuruluşlar. (STK, yerel yönetim, üniversite vs. faydalanıcı olabilir.) • Kısmen de olsa uyum sağlanan AB müktesebatının hayata geçirilmesi sürecinde gerekli olan kurumsal yapılanma için kullanılır. • Türkiye-AB Mali İşbirliği IPA 1. bileşen (Kurumsal Yapılanma) altında proje sunulabilir. • Belli bir oranda aday ülke katkısı (co-financing) yok ancak belirli sorumluluklar var. • Tek taraflı bir mekanizma değil, işbirliği üzerine kuruludur.

13. EŞLEŞTİRME SÜRECİNİN BAŞLICA AKTÖRLERİ • Desteği Sağlayan Üye Devlet Kurumundaki • “Proje Lideri” • Türkiye’de Projeden Yararlanan Kurumdaki • “Proje Lideri” • Desteği Sağlayan Üye Devlet Kurumundan Gelen • “Yerleşik Eşleştirme Danışmanı” • Türkiye’de Projeden Yararlanan Kurumdaki “Yerleşik Eşleştirme Danışmanı Muadili” Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

14. PROJE LİDERİ • Kurum adına karar verme • Sorunları ve olası çözümleri bütün olarak değerlendirebilme • Sorunu üst düzeyde çözebilme Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

15. YERLEŞİK EŞLEŞTİRME DANIŞMANI MUADİLİ • Yerleşik eşleştirme danışmanı ile birlikte çalışma • Projenin koordinasyonu ve yönetimi • Uygulamaya ve kurumsal düzene ilişkin bilgiye sahip • Teknik uzman Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

16. EŞLEŞTİRME SÜRECİNİN DİĞER AKTÖRLERİ • Üye Ülkedeki Muadil Kurumdan Kısa Dönem için Gelen Uzmanlar • Üye Ülkedeki “Eşleştirme Ulusal İrtibat Birimi” • Türkiye’deki “Ulusal Yardım Koordinatörü: ABGS - Ekonomik ve Mali İşler Dairesi” • Türkiye’deki “Eşleştirme Ulusal İrtibat Birimi : ABGS - Ulusal Program Dairesi” • Türkiye’deki Merkezi Finans ve İhale Birimi • Avrupa Komisyonu ve Türkiye’deki Delegasyon Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

17. Avrupa Birliği Genel Sekreterliği Eşleştirme Ulusal İrtibat Noktası olarak; • Eşleştirme mekanizmasının ve kurallarının kurumlarımız tarafından anlaşılmasına yardımcı olur, • Kamu kurumlarına eşleştirme kurallarına yönelik eğitimler ile genel ve proje bazında gerçekleştirilen bilgilendirme toplantıları düzenler, • Üye ülke önerilerini ilgili kurumlara iletir, • Öneri sunan üye ülke ekiplerinin değerlendirilmesinde proje sahibi kurumlarımızı aydınlatır,

18. Avrupa Birliği Genel Sekreterliği • Seçim sürecinin Türkiye’deki koordinasyonunu sağlar, • Üye ülke ekibi ve kamu kurumlarımız arasında çıkacak anlaşmazlıkların giderilmesinde Delegasyon ile beraber hareket eder ve hakemlik yapar, • Yabancı uzmanların yatay problemlerinin çözümüne yönelik girişimlerde bulunur (vize, gümrük, oturma izni vs.) • Nihai raporları, içerik ve eşleştirme kuralları açısından onaylar.

19. MFİB : Merkezi Finans ve İhale Birimi • Sözleşmelerin hazırlanması: -Kontrattaki bütçe hususlarının değerlendirilmesi -Prosedüre ilişkin hususların değerlendirilmesi -Eşleştirme kontratının parafe edilmesi ve imzalanması

20. MFİB : Merkezi Finans ve İhale Birimi İhale Makamı olarak: • İhalelerin Avrupa Birliği kural, düzenleme ve usullerine göre yürütülmesi • Finans/prosedür açısından uygunluğu kontrol eder • Zeyilnameleri (addendum) onaylar • Mali raporların uygunluğunu kontrol eder • Ödemeleri yapar (ödeme kuruluşu) • Özel sektör girdilerinin ihale ve sözleşmesi (eğer üye ülke MFİB’den özel sektör girdilerinin ihalesini [ve duruma göre ödemeleri] kendi adına gerçekleştirmesini isterse.) MFİB bu talebi kabul ederse, PRAG Satın Alma kurallarını uygular.

21. Avrupa Komisyonu ve Delegasyonun Rolü • Şeffaflığın, seçim sürecinde eşitliğin ve bu mekanizmanın etkinliğinin korunması için genel koordinasyon. • Komisyonun rolü, Genişleme Genel Müd., Delegasyonlar, ilgili Genel Müdürlükler arasındaki işbirliğine dayanır. • İletişim ağlarının korunması (NCP’ler, Twinning Koordinatörleri). Avrupa Birliğinin tanınırlığı.

22. EŞLEŞTİRME MEKANİZMASININ İŞLEYİŞİ ve SÜREÇLERİ

23. EŞLEŞTİRME MEKANİZMASININ SÜREÇLERİ-1 1- Programlama Süreci 2- Proje Fişlerinin Onaylanması 3- Proje Fişlerinin Üye Ülkeler arasında dolaşıma çıkarılması 4- TR-AB arasında ilgili yıla ait finansman zaptının imzalanması 5- Üye Ülke ilgili kurumlarınca yazılı önerilerin iletilmesi 6- Yazılı önerilerin Türk Kamu kurumlarına iletilmesi

24. EŞLEŞTİRME MEKANİZMASININ SÜREÇLERİ-2 7- Seçim Komitesi Toplantılarının düzenlenmesi ve sözlü sunuşlar 8- Seçim kriterleri tablosunun Türk kamu kurumunca doldurulması 9- Seçim sonucunun ilgili üye ülkeye ve Komisyona bildirilmesi 10- Kontrat hazırlanması

25. EŞLEŞTİRME MEKANİZMASININ SÜREÇLERİ-3 11- Kontratın Komisyon tarafından onaylanması, Delegasyonca teyit edilmesi 12- Kontratın taraflarca imzalanması 13- Projenin uygulanmaya başlaması

26. EŞLEŞTİRME SÜRECİ -4

27. EŞLEŞTİRME SÜRECİ -5

28. EŞLEŞTİRME ÇEŞİTLERİ VE FARKLARI Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

29. KAÇ ÇEŞİT EŞLEŞTİRME VARDIR ? • STANDART EŞLEŞTİRME (STANDARD TWINNING) • KISA SÜRELİ EŞLEŞTİRME (TWINNING LIGHT) Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

30. KISA SÜRELİ EŞLEŞTİRME • Kapsamı sınırlı olan projeler • Örn.: Bir tedbirin uygulamaya geçirilmesi (bir birimin oluşturulması) • Bütçe: 250.000 € • Projenin süresi: En fazla 8 ay • Standart eşleştirme projelerini tamamlayıcı nitelikte değil! Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

31. STANDART EŞLEŞTİRME-KISA SÜRELİ EŞLEŞTİRME Temel FARKLAR: • Kısa süreli eşleştirmede yerleşik eşleştirme danışmanı bulunmuyor. • Sözlü sunuş yok. • Standart eşleştirmedeki gibi kapsamlı bir kontrat süreci yok. • Konsorsiyum yok. • Yazılı-sözlü tercüme dışında özel sektör katkısı proje bütçesinden ödenemez. • Hazırlık maliyetleri proje bütçesinden ödenemez. • Elde edilmesi zorunlu sonuçlara ulaşmak için ortaklaşa hazırlanmış bir “iş planına” ihtiyaç yoktur. Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

32. STANDART EŞLEŞTİRME AB MEVZUATININ UYGULANMASI • Uygulama yönetmelikleri hazırlanması • Yeni kurumlar ve yapılar oluşturulması • Mevzuatın uygulanması için yeni bilgiler/beceriler kazandırılması Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

33. EŞLEŞTİRME KAPSAMINDA SAĞLANAN DESTEK NEDİR ? Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

34. SAĞLANAN DESTEK NEDİR ? • Üye devlette bulunan muadil kurumdan gelen bir uzmanın uzun dönem Türkiye’de bulunması • Bu uzmandan farklı olarak kısa dönem-orta dönem uzmanların gelmesi • Seminer, çalışma toplantısı, staj, eğitim vb. • Yazılım, dokümantasyon temini • Tercüme Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

35. TERCÜME • Üye ülkeden gelen Yerleşik Eşleştirme Danışmanının (RTA) projeyi yürütmesi için gerekli tercüman : aday ülke (Türkiye) bunu sağlayamayacaksa bu tercümanın maliyetinin eşleştirme kontratı bütçesine dahil edilmesi gerekir. • AB müktesebatı tercümesi : (eğer daha önce yapılmamışsa) aday ülkenin tercüme koordinasyon birimi bu tercümeyi yaptırır ve revize eder. Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

36. FİNANSMAN KİM TARAFINDAN SAĞLANIYOR? Aday ülke, üye ülkedeki muadili kamu kurumundan destek alıyor. Avrupa Komisyonu, Türkiye’ye tahsis ettiği katılım öncesi fonlardan bu desteği (bir proje kapsamında) finanse ediyor. (IPA 1. Bileşen) Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

37. EŞLEŞTİRME SÜRECİ TEK TARAFLI BİR SÜREÇ Mİ ? Türkiye’nin ( özellikle projeden faydalanan kurumun) de önemli katkılar sağlaması gereken bir süreç EŞLEŞTİRME : ORTAK PROJE Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

38. TÜRKİYE’NİN (PROJEDEN FAYDALANAN KURUMUN) KATKILARI • Siyasi destek (political commitment) • Uygulama düzeyinde destek Eşleştirme kontratının (twinning contract) ortak hazırlanması Eşleştirme kontratı çerçevesinde ortak bir “çalışma planı” çıkarılması *** (tarafların yetki ve sorumluluklarını ve projenin başarısını ölçecek açık net başarı kriterlerini içermeli) Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

39. TÜRKİYE’NİN (PROJEDEN FAYDALANAN KURUMUN) KATKILARI Sağlanacak Olanaklar : • Ofis • Telefon (yurtiçi ve dışı konuşma masrafları) • Faks • Fotokopi • Bilgisayar • Sekreter Desteği • İstenilen bilgi/doküman temini Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

40. TÜRKİYE’NİN (PROJEDEN FAYDALANAN KURUMUN) KATKILARI Türkiye’deki kurumların, resmi görevlilerin ve özel statüde çalışan Türk uzmanların proje ile ilgili doğrudan ve dolaylı harcamaları (proje süresince üye ülkeye gitmeleri gerektiğinde, bu ülkeye ulaşım masrafları dahil, ülkedeki harcırah hariç) Türkiye’de projenin yürütülmesiyle ilgili giderler (running costs) : projenin yürütülmesi için ihtiyaç duyulan ekipman Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

41. TÜRKİYE’NİN (PROJEDEN FAYDALANAN KURUMUN) KATKILARI Proje çerçevesinde gerçekleştirilen eğitimlerde, finansmanı kurum sağlamaktadır. Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

42. DİKKATE ALINMASI GEREKENÖNEMLİ BİR UNSUR Proje harcamalarına ilişkin dolaylı vergiler Avrupa Komisyonu tarafından ödenmemektedir !!!!! Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

43. SEÇİM SÜRECİ Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

44. Projelerin Üye Ülkelere Dağıtılması • Üye Ülkelerin Projeler için Önerilerini İletmesi • Önerilerin Türkiye’de Projelerden Yararlanacak Kurumlara Dağıtılması • Seçim Komitesi Toplantıları Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

45. Seçim Komitesi Toplantıları Üye Ülkelerin Sözlü Sunuşları ve Değerlendirme Söz Hakkı : Projeden Yararlanacak Kurum ABGS ve Dışişleri Bakanlığı : Bilgilendirme Avrupa Komisyonu : Düzenleme Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

46. Seçim Komitesi Toplantıları KATILIM (TÜRKİYE TARAFI) Projeden Yararlanacak Kurum : • Proje Lideri • Yerleşik Eşleştirme Danışmanı Muadili • Projede Çalışacak Uzman/Uzmanlar Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

47. Seçim Komitesi Toplantıları KATILIM (TÜRKİYE TARAFI) Avrupa Birliği Genel Sekreterliği : • Projenin Konusundan Sorumlu Daire • Eşleştirme İrtibat Noktası Dışişleri Bakanlığı : ABKY Temsilcileri Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

48. Seçim Komitesi Toplantıları ÜYE ÜLKE VE KOMİSYON TARAFI Avrupa Komisyonu Türkiye Delegasyonu: • Kurumsal Yapılanma Birimi • Sektör Uzmanları Üye Ülke : • Proje Lideri • Yerleşik Eşleştirme Danışmanı • Projede Çalışacak Uzmanlar • Eşleştirme İrtibat Noktası Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

49. SEÇİM KRİTERLERİ TABLOSU Avrupa Birliği Genel Sekreterliği

50. Bu Seçim Kriterleri Tablosu hem yazılı hem sözlü sunuşu kapsar.