Programa de Formalización de la Propiedad Rural

1. Programa de Formalización de la Propiedad Rural (Baldíos y Predios Privados)

2. Informalidad en la tenencia Pobreza rural: 53,3% +Concentración propiedad: Gini: 0,86+Informalidad en tenencia: 48%Fuente: PNUD, DNP y DANE. Cifras ECV (2010) • De los 3.600,000 predios rurales al menos 1.7 millones no tiene título cierto.

3. Formas mas frecuentes de Informalidad • Ocupación:Sobre terrenos que no han nacido en el registro de Instrumentos Públicos (baldíos) • Posesión:Poseedor de un predio ajeno o heredero de una sucesión ilíquida • Falsa tradición:Ley 1250 de 1970 permite inscribir en el Registro de Instrumentos Públicos, la enajenación de inmuebles o derechos incompletos o sin antecedente propio. • Títulos no registrados:Se tiene una escritura publica, una sentencia, o una resolución de adjudicación, pero no se ha registrado.

4. Razones de la Informalidad • Altos costos y tiempos en los procesos de Formalización (saneamiento de predios privados y titulación de baldíos): • Pocos Jueces con el tiempo y la pericia requerida. (Competencia en Jueces de Circuito) • Difícil acceso a servicio de registro(189 Oficinas en el país) (1103 municipios) • Cultura de “No Registro” - desconocimiento de trámites y ventajas de la formalización • Pocos incentivos para formalizar los derechos de propiedad. • Información predial, insuficiente, dispersa o inexistente

5. Objetivos del Programa Objetivos Generales • Promover el acceso progresivo a la propiedad de la tierra de los trabajadores agrarios, en forma individual o asociativa • Estimular el desarrollo rural y mejorar la calidad de vida • Dinamizar el funcionamiento del mercado de tierras • Asegurar los derechos de propiedad frente a terceros • Proteger la diversidad biológica y cultural del territorio nacional • Reducir las causas de la informalidad • “regular la ocupación y aprovechamiento de las tierras baldías de la Nación dando preferencia en su adjudicación a los campesinos de escasos recursos”. artículo 9° de la Ley 160 de 1994

6. Objetivos del Programa OBJETIVOS ESPECÍFICOS Diseñar y ejecutar un programa nacional de regularización de la tenencia de predios rurales con el objeto de registrar, en forma moderna, ágil y confiable, los derechos de propiedad de 700 mil pequeños campesinos, ya sean poseedores de hecho - elegibles de acuerdo con la ley para tener derecho a la adjudicación - o que cuentan con un respaldo legal incompleto; Diseñar, desarrollar y poner en marcha un Sistema de Información Geográfica de tierras, SIG-Tierras, que de soporte a los programas de Restitución de Tierras y de Formalización de la Propiedad y provea información al MADR sobre la situación de tenencia predial de las zonas intervenidas. Formar una masa crítica de abogados, jueces, peritos agrarios y técnicos, con capacidad para realizar los trabajos de reconocimiento predial y agrimensura necesarios para el adelanto de acciones masivas de catastro, saneamiento y titulación de tierras. Sentar las bases para la consolidación de una cultura de la formalidad. Identificar y adoptar nuevos estándares de los planos que describen los predios para mejorar la certeza jurídica de los títulos de propiedad rural.

7. El Desafío • Desafío complejo con connotaciones políticas, económicas y culturales • Comprende: • Reformas legales e institucionales profundas • Fuertes inversiones públicas de largo plazo (Algunas pueden ser recuperadas a mediano plazo) • Bastante tiempo ( 1 o 2 décadas) • DURACION • 10 años • COBERTURA • Nacional

8. PRIORIZACIÓN DE ZONAS Y BENEFICIARIOS: • Zonas • Alta concentración de informalidad (Diagnóstico hecho por la UC del Programa a partir de cifras de registro y catastro)  Riesgo de despojo, o alta incidencia de población resistente al despojo. (Información de la Unidad de Restitución). Baja incidencia de predios en proceso de restitución Vinculación de entes territoriales Cumplimiento de requisitos ambientales de adjudicabilidad. • Población • Población vulnerable por condiciones de pobreza, marginalidad y desplazamiento forzado, mujeres cabeza de hogar • Población excluida: • Poseedores de predios cuya tenencia ha sido el resultado de violencia, despojo, o abandono forzado, o destinados a cultivos ilícitos o adquiridos como resultado de actividades ilícitas o despojo jurídico o material. • Municipios y departamentos que dentro de sus Planes de Desarrollo y Planes Anuales de Inversión incluyan el Programa en sus Planes de desarrollo y prevean incentivos a la formalización. (Tarifas especiales, o exenciones en el impuesto de registro o reducción de las multas causadas por el no pago oportuno de dichos tributos para los predios del Programa de Formalización).

9. RESULTADOS DE IMPACTO • Se medirá el impacto del Programa en las familias y zonas intervenidas evaluando: • Dinámica en el mercado de arriendo y venta de tierras • Incremento del flujo de recursos de crédito, subsidios y servicios del Estado • Aumento y estabilización de los ingresos de las familias campesinas beneficiadas • Inversión en activos fijos (riego, adecuación de tierras, cultivos permanentes, construcciones) • Variación relación hombres/mujeres encabezando títulos de propiedad; • Avance en la caracterización (inventario) de la tenencia predial. • Variación en la siembra de cultivos ilícitos

10. Estrategias • Ajustes institucionales y normativos • Diseño y aplicación de métodos masivos de formalización en todo el país • SIG sobre tenencia de predios, formalización y restitución • Formación de una masa critica de jueces y personal técnico que adelanta los procesos masivos de formalización • Fomento de la cultura de valoración del registro predial, y aproximación del servicio registral a la comunidad campesina • Cooperación y coordinación interinstitucional • Monitoreo e impacto Socio-Económico del Programa

11. 3 entidades apoyan la formalización de la propiedad rural Intervienen en forma coordinada • Programa de Formalización de la Propiedad Rural • Formalización de baldíos y predios privados en Zonas de Formalización masiva. Res. MADR. 0452 diciembre/2010 • Unidad de Restitución de Tierras Despojadas • Tramita a ante las entidades competentes los procesos de formalización de predios abandonados de las victimas en los casos previstos en la Ley 1448/2011 Art . 105 • 3. INCODER • Administra las tierras baldías de la Nación y los predios del Fondo nacional Agrario. Ley 160 de 1994

13. Potencialidad de área a adjudicar Ejemplos

14. Huila

16. Metas 2012

17. Procesos para la formalización masiva de la propiedad rural 1. Establecer la Zona de Formalización Masiva (ZFM) 2. Creación y organización del Grupo Técnico de Formalización (GTF) 3. Inventario inicial de la información disponible en la ZFM 4. Comunicación del Programa 5. Recibo y clasificación de solicitudes 6. Programación y ejecución de las visitas de campo y consolidación de la información 7. Estudio de solicitudes y preparación de los documentos para la legalización de la tenencia 8. Exposición publica de resultados 9. Enrutar e impulsar procedimientos de formalización 10. Registro y Acompañamiento local