Apmācību programma Iepirkumu procedūra

1. Projekts „Atbalsts Rugāju novada domes kapacitātes stiprināšanai” Nr.1DP/1.5.2.2.3/11/APIA/SIF/006/46 Apmācību programmaIepirkumu procedūra EIROPAS SOCIĀLĀ FONDA PROJEKTS ID Nr.1DP/1.5.2.2.3./11/APIA/SIF/006 Ilona Jakubsone T (LMT): 28323114 T (BITE): 29166190 e-pasts: ilona.jakubsone@gmail.com

2. 1.diena. Kursa temati [1]: • 1. Publiskā iepirkuma procesa pamati • - publiskā iepirkuma regulējošie normatīvie akti un to piemērošana • iepirkuma strukturēšana un izsludināšana

3. Publisko iepirkumu jēdziens Publiskais iepirkums – normatīvajos aktos noteiktos gadījumos pilnīgi vai daļēji publiski pieejams preču, pakalpojumu vai būvdarbu pirkšanas process, kurš ietver noteiktu prasību definēšanu un to izpildi līguma darbības laikā. Publiskās iepirkumu procedūras organizē pasūtītājs Publisko iepirkumu likuma izpratnē, sabiedrisko pakalpojumu sniedzējs likuma „Par iepirkumu sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju vajadzībām” izpratnē un jebkura persona, kura saskaņā ar atbildīgās institūcijas lēmumu līguma izpildei saņem Eiropas Savienības, vai arī valsts vai pašvaldības budžeta finansējumu

4. Publisko iepirkumu jomu regulējošie normatīvie akti un to piemērošana

5. LR piemērotie PI likumi [1]

6. LR piemērotie PI likumi [2]

7. Pasūtītājs Valsts vai pašvaldības iestāde, pašvaldība, cita atvasināta publiska persona vai tās institūcija, kā arī privāto tiesību juridiskā persona, kas vienlaikus atbilst šādiem kritērijiem: • ir nodibināta vai darbojas, lai nodrošinātu sabiedrības vajadzības, kurām nav komerciāla vai rūpnieciska rakstura, • atrodas valsts vai pašvaldības iestādes, pašvaldības, citas atvasinātas publiskas personas vai tās institūcijas padotībā vai izšķirošā ietekmē vai šiem kritērijiem atbilstošas privāto tiesību juridiskās personas izšķirošā ietekmē (šī ietekme izpaužas kā balsstiesību vairākums pārraudzības vai izpildinstitūcijas locekļu ievēlēšanā vai vadības iecelšanā), vai arī šīs privāto tiesību juridiskās personas darbību vairāk par 50 procentiem finansē valsts, pašvaldība, cita atvasināta publiska persona, tās institūcija vai cita šiem kritērijiem atbilstoša privāto tiesību juridiskā persona

8. Iepirkuma procedūras kopš 1918.gada

9. Torgi ar pasūtītāja noteikto augstākās cenas robežu

12. Galvenās regulas • KOMISIJAS REGULA (EK) Nr. Nr.1251/201 (2011. gada 30.novembris), ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2004/17/EK un 2004/18/EK attiecībā uz piemērojamām robežvērtībām līgumu piešķiršanas procedūru jomā • Komisijas Regula (EK) Nr. Nr. 842/2011 (2011. gada 19.augusts), ar ko izveido standarta veidlapas paziņojumu publicēšanai publisko iepirkumu jomā un atceļ Regulu (EK) Nr. 1564/2005 • KOMISIJAS REGULA (EK) Nr. 213/2008 (2007. gada 28. novembris), ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 2195/2002 par kopēju publiskā iepirkuma vārdnīcu (CPV) un Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2004/17/EK un Direktīvu 2004/18/  • REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCILamending Regulation (EC) No 1059/2003 of the European Parliament and of the Councilon the establishment of a common classification of territorial units for statistics (NUTS)by reason of the accession of the Czech Republic, Estonia, Cyprus, Latvia, Lithuania, Hungary, Malta, Poland, Slovenia and Slovakia to the European Union

13. Galvenās direktīvas • DIRECTIVE 2004/18/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 31 March 2004 onthecoordinationofproceduresfortheawardofpublicworkscontracts, publicsupplycontractsandpublicservicecontracts • DIRECTIVE 2004/17/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 31 March 2004 coordinatingtheprocurementproceduresofentitiesoperatinginthewater, energy, transportandpostalservicessectors • EIROPAS PARLAMENTA UN PADOMES DIREKTĪVA 2007/66/EK (2007. gada 11. decembris), ar ko Padomes Direktīvas 89/665/EEK un 92/13/EEK groza attiecībā uz pārskatīšanas procedūru efektivitātes uzlabošanu valsts līgumu piešķiršanas jomā (Dokuments attiecas uz EEZ)  • Eiropas Parlamenta un Padomes 2009.gada 13.jūlija direktīva 2009/81/EK, ar kuru koordinē procedūras attiecībā uz to, kā līgumslēdzējas iestādes vai subjekti, kas darbojas drošības un aizsardzības jomā, piešķir noteiktu būvdarbu, piegādes un pakalpojumu līgumu slēgšanas tiesības, un ar kuru groza Direktīvas 2004/17/EK un 2004/18/EK

14. Likumi • Publisko iepirkumu likums • Sabiedrisko pakalpojumu sniedzēju iepirkumu likums • Publiskās un privātās partnerības likums • Eiropas savienības struktūrfondu un Kohēzijas fonda vadības likums • Aizsardzības un drošības jomas iepirkumu likums

15. MK noteikumi • Ministru kabineta 2010.gada 27.jūlija noteikumi Nr.698 "Noteikumi par publisko iepirkumu paziņojumu saturu un sagatavošanas kārtību“ • Ministru kabineta 2010.gada 8.jūnija noteikumi Nr.519 "Noteikumi par publisko iepirkumu līgumcenu robežām“ • Ministru kabineta 2010.gada 28.decembra noteikumi Nr.1241 ”Centralizēto elektronisko iepirkumu noteikumi” • Ministru kabineta 2010.gada 21.decembra noteikumi Nr.1184 "Noteikumi par transportlīdzekļu kategorijām, uz kurām iepirkumos attiecināmas īpašas prasības, un transportlīdzekļu darbmūža ekspluatācijas izmaksu aprēķināšanas metodiku" (stājas spēkā 06.01.2011.) • Ministru kabineta 2010.gada 10.augusta noteikumi Nr.761 "Noteikumi par kārtību, kādā apkopojama, sagatavojama un publicējama informācija par vidējiem darba ienākumiem un deklarētajiem gada apliekamajiem ienākumiem“ • Ministru kabineta 2010.gada 30.septembra noteikumi Nr. 924 "Noteikumi par kompensācijas darījumu piemērošanu iepirkumos valsts aizsardzības vajadzībām“

16. Publisko iepirkumu likums Tā mērķis ir nodrošināt: • iepirkuma procedūras atklātumu • piegādātāju brīvu konkurenci, kā arī vienlīdzīgu un taisnīgu attieksmi pret tiem • valsts un pašvaldību līdzekļu efektīvu izmantošanu, maksimāli samazinot pasūtītāja risku

17. Publisko iepirkumu likums paredz šādas iepirkuma procedūras • atklāts konkurss • slēgts konkurss • sarunu procedūra • konkursa dialogs • metu konkurss Līdz ar šā likuma spēkā stāšanos publisko iepirkumu jomā tika ieviesti tādi termini, kā dinamiskā iepirkumu sistēma, elektroniskā izsole u.c.

18. B daļas iepirkumi Ja līgumu slēdz par Likuma 2.pielikuma B daļā minētajiem pakalpojumiem, pasūtītājs var nepiemērot Likumā noteiktās iepirkuma procedūras, izņemot Likuma 17., 27., 32.pantā, 35.panta pirmajā daļā un 67.pantā paredzētās prasības. Pasūtītājs pirms iepirkuma veikšanas publicē paziņojumu par veicamo iepirkumu laikrakstā, kas iznāk ne retāk kā reizi trijos mēnešos, vai savā mājas lapā internetā, norādot piedāvājumu iesniegšanas termiņu un vietu, kur pieejamas tehniskās specifikācijas

19. Pakalpojumu līgumu nomenklatūra, B daļa 17.kategorija - Viesnīcu un restorānu pakalpojumi 18.kategorija - Dzelzceļa transporta pakalpojumi 19.kategorija - Ūdenstransporta pakalpojumi 20.kategorija - Atbalsta un palīgtransporta pakalpojumi 21.kategorija - Juridiskie pakalpojumi 22.kategorija - Personāla meklēšanas un nodrošināšanas pakalpojumi, izņemot darba līgumus 23.kategorija - Izmeklēšanas un apsardzes pakalpojumi, izņemot inkasācijas pakalpojumus 24.kategorija - Izglītības un profesionālās apmācības pakalpojumi 25.kategorija - Veselības un sociālās aprūpes pakalpojumi 26.kategorija - Atpūtas, kultūras un sporta pakalpojumi 27.kategorija - Citi pakalpojumi, izņemot līgumus par programmas materiāla veidošanu, pilnveidošanu, inscenēšanu vai pārveidošanu, ja tas paredzēts apraidei, ko veiks raidorganizācija, un līgumus par raidlaiku

20. Mazie iepirkumi Ja publisku piegādes līgumu vai pakalpojumu līgumu paredzamā līgumcena ir vienāda ar 3000 latu vai lielāka, bet mazāka par 20 000 latu un publisku būvdarbu līgumu paredzamā līgumcena ir vienāda ar 10 000 latu vai lielāka, bet mazāka par 120 000 latu

21. Paredzamā līgumcena Lai izvēlētos iepirkuma procedūras veiduPasūtītāja plānotā kopējā samaksa par līguma izpildi Nosaka pirms paziņojuma par līgumu iesniegšanas publicēšanai vai, ja šāda paziņojuma iesniegšana publicēšanai nav nepieciešama, pirms iepirkuma procedūras uzsākšanasNav atļauts sadalīt daļās, lai izvairītos no attiecīgās iepirkuma procedūras piemērošanas Tām daļām, kuru paredzamā līgumcena ir mazāka par Ministru kabineta noteiktajām līgumcenu robežām, pasūtītājs ir tiesīgs piemērot tādus iepirkuma procedūru nosacījumus vai veikt iepirkumu, kas attiektos uz šo daļu paredzamo līgumcenu atbilstoši likuma 8. vai 8.1 pantam, ja attiecīgo daļu kopējā paredzamā līgumcena ir mazāka par 20 procentiem no visu daļu kopējās paredzamās līgumcenas

22. 08.06.2011. MK noteikumi Nr. 519

23. Iepirkuma strukturēšana un izsludināšanaViena veida iepirkumi

24. Vajadzības apzināšana Iepirkuma dokumentācijas sagatavošana Iepirkuma procedūras izsludināšana IUB Iepirkuma komisijas izveide Pretendentu atlase un piedāvājumu izvēle Piedāvājumu (satur arī pieteikumā norādāmo informāciju) sagatavošana un iesniegšana Pieteikumu vērtēšana un pretendentu(kandidātu) atlase Pieteikumu sagatavošana un iesniegšana Uzaicinājumu nosūtīšana atlasītajiem kandidātiem Piedāvājumu vērtēšana un uzvarētāja noteikšana Piedāvājumu sagatavošana un iesniegšana ZC SVP IUB Sūdzība IUB Iepirkuma līguma vai vispārīgās vienošanās noslēgšana Līguma izpilde Rezultātu izziņošana Ziņojuma sagatavošana

25. Ministru kabineta 2010.gada 27.jūlija noteikumi Nr.698 Noteikumi par publisko iepirkumu paziņojumu saturu un sagatavošanas kārtību

26. Iepirkumu publikācijas

27. Publikāciju vadības sistēma

28. Iepirkumu nomenklatūraKOMISIJAS REGULA (EK) Nr. 213/2008 (2007. gada 28. novembris), ar ko groza Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 2195/2002 par kopēju publiskā iepirkuma vārdnīcu (CPV) un Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2004/17/EK un Direktīvu 2004/18/ 

29. Laika grafiks, mazie iepirkumi

30. Sarunu procedūra ar publisku izsludināšanu

31. Sarunu procedūra bez publiskas izsludināšanas

32. Atklāts konkurss

33. Metu konkurss

34. Konkursa dialogs

35. 2.pielikuma B daļas pakalpojuma iepirkums

36. 1.diena. Kursa temati [2]: • 2. Iepirkuma procedūras dokumentu sagatavošana • - pretendentiem izvirzāmās prasības, pretendentu piedāvājuma vērtēšana • - tehnisko specifikāciju sagatavošana • iepirkuma pamatprincipu īstenošana specifikāciju sagatavošanā – teorija un prakse • 3. Aktualitātes Eiropas Savienības fondu iepirkumos

37. Pretendentiem/kandidātiem izvirzāmās prasības, piedāvājumu vērtēšana

38. Iepirkuma dokumenti [1/5] Atklāta konkursa nolikumā ietver:  1) vispārīgo informāciju: a) iepirkuma identifikācijas numurub) pasūtītāja nosaukumu, adresi un citus rekvizītusc) piedāvājuma iesniegšanas un atvēršanas vietu, datumu, laiku un kārtībud) piedāvājuma derīguma termiņue) piedāvājuma nodrošinājumu, ja tāds paredzēts, un tā veiduf) prasības attiecībā uz piedāvājuma noformējumu un iesniegšanu, finanšu piedāvājuma formu, kā arī informāciju par valodu vai valodām, kādās piedāvājums iesniedzams,g) citu informāciju 

39. Iepirkuma dokumenti [2/5] 2) informāciju par iepirkuma priekšmetu: a) iepirkuma priekšmeta aprakstu un apjomub) tehniskās specifikācijasc) līguma izpildes laiku un vietud) citu informāciju par iepirkuma priekšmetu3) prasības, kas noteiktas saskaņā ar šā likuma 39.pantu, kā arī iesniedzamo informāciju, kas nepieciešama, lai pretendentu novērtētu saskaņā ar minēto pantu4) prasības attiecībā uz pretendenta iespējām veikt profesionālo darbību, pretendenta saimnieciskajam un finansiālajam stāvoklim un tehniskajām un profesionālajām spējām noteiktās prasības, saskaņā ar šā likuma 43. un 44.pantu noteiktās prasības, kā arī iesniedzamo informāciju, kas nepieciešama, lai pretendentu novērtētu saskaņā ar minētajām prasībām5) piedāvājuma izvēles kritērijus un vērtēšanas kritērijus saskaņā ar šā likuma 46.pantu, kā arī norādi, vai pretendents var iesniegt piedāvājuma variantus saskaņā ar šā likuma 19.pantu6) iepirkuma līguma vai vispārīgās vienošanās projektu

40. Iepirkuma dokumenti [3/5] (2) Pirms tiek publicēts paziņojums par līgumu, pasūtītājs sagatavo kandidātu atlases nolikumu slēgtam konkursam. Nolikumā ietver: 1) pasūtītāja nosaukumu, adresi un citus rekvizītus2) iepirkuma identifikācijas numuru3) iepirkuma priekšmetu4) pieteikumu iesniegšanas un atvēršanas vietu, datumu un laiku5) prasības, kas noteiktas saskaņā ar šā likuma 39.pantu, kā arī iesniedzamo informāciju, kas nepieciešama, lai pretendentu novērtētu saskaņā ar minēto pantu6) prasības attiecībā uz kandidāta iespējām veikt profesionālo darbību, kandidāta saimnieciskajam un finansiālajam stāvoklim un tehniskajām un profesionālajām spējām noteiktās prasības, saskaņā ar šā likuma 43. un 44.pantu noteiktās prasības, kā arī iesniedzamo informāciju, kas nepieciešama, lai kandidātu novērtētu saskaņā ar minētajām prasībām7) kandidātu vērtēšanas sistēmas metodiku, ja tiek piemērota šā likuma 37.panta sestā daļa8) citu informāciju par kandidātu atlasi

41. Iepirkuma dokumenti [4/5] Mazajiem iepirkumiem Iepirkuma komisija nosaka pamatotas un objektīvas prasības attiecībā uz pretendentiem un iepirkuma priekšmetu, nodrošinot, ka minētās prasības nerada nepamatotus ierobežojumus konkurencei iepirkumā. Iepirkuma komisija arī nosaka kritērijus, ko ņems vērā, lai no prasībām atbilstošajiem piedāvājumiem izvēlētos visizdevīgāko piedāvājumu

42. Iepirkuma dokumenti [5/5] Piegādātājs, kurš piedalījies kādā no iepriekšējiem attiecīgā iepirkuma projekta posmiem vai iepirkuma procedūras dokumentu izstrādāšanā, nav tiesīgs piedalīties nākamajos tā paša projekta posmos vai attiecīgajā iepirkuma procedūrā, ja minētie apstākļi šim piegādātājam dod priekšrocības šajā iepirkuma procedūrā, tādējādi ierobežojot konkurenci. Ar iepirkuma projekta posmiem saprot vairākus secīgi veiktus iepirkumus, kuri nodrošina vienota galarezultāta sasniegšanu  Ziņojums

43. Kandidātu/pretendentu atlase Pasūtītājs atlasa kandidātus un pretendentus saskaņā ar šā likuma 40., 41., 42., 43. un 44.pantā noteiktajām kvalifikācijas prasībām

44. PIL 40.pants – Atbilstība profesionālās darbības veikšanai  (1) Pasūtītājs var pieprasīt pierādījumus tam, ka attiecīgais piegādātājs ir reģistrēts, licencēts vai sertificēts atbilstoši attiecīgās valsts normatīvo aktu prasībām(2) Publisku pakalpojumu līgumu gadījumā, ciktāl piegādātājiem jābūt īpaši pilnvarotiem vai jābūt kādas īpašas organizācijas biedriem, lai tie attiecīgajā valstī varētu sniegt konkrēto pakalpojumu, pasūtītājs var prasīt pierādījumus par šādu pilnvarojumu vai dalību

45. PIL 41.pants – Saimnieciskais un finansiālais stāvoklis (1) Piegādātājs sava saimnieciskā un finansiālā stāvokļa atbilstību izvirzītajām prasībām galvenokārt var apliecināt, iesniedzot šādus dokumentus:1) kredītiestādes apliecinājumus vai, ja nepieciešams, attiecīgas profesionālā riska apdrošināšanas sabiedrības pierādījumus;2) finanšu pārskatu vai izrakstu no finanšu pārskata;3) izziņu par savu kopējo finanšu apgrozījumu vai, ja nepieciešams, finanšu apgrozījumu, kas attiecas uz konkrēto iepirkumu, bet ne vairāk kā par trim (3) Piegādātājs var balstīties uz citu uzņēmēju iespējām, ja tas ir nepieciešams konkrētā līguma izpildei, neatkarīgi no savstarpējo attiecību tiesiskā rakstura. Šādā gadījumā piegādātājs pierāda pasūtītājam, ka viņa rīcībā būs nepieciešamie resursi, iesniedzot šo uzņēmēju apliecinājumu vai vienošanos par sadarbību konkrētā līguma izpildei.(4) Paziņojumā par līgumu (ja attiecīgā paziņojuma veidlapa šādu informāciju paredz) vai uzaicinājumā iesniegt piedāvājumu, kā arī iepirkuma procedūras dokumentos pasūtītājs nosaka, kuru no šā panta pirmajā daļā minētajiem dokumentiem vai citiem dokumentiem tas izvēlas.(5) Ja pamatotu iemeslu dēļ piegādātājs nespēj iesniegt pasūtītāja pieprasītos dokumentus, tas ir tiesīgs apliecināt savu saimniecisko vai finansiālo stāvokli ar jebkuriem citiem dokumentiem, ja pasūtītājs uzskata tos par piemērotiem

46. PIL 42.pants – Tehniskās un profesionālās spējas Piegādātāja tehniskās un profesionālās spējas atbilstoši būvdarbu, piegādes vai pakalpojuma raksturam, kvantitātei un svarīguma pakāpei var apliecināt ar informāciju par iepriekšējo veikumu, aprakstiem, ziņām, paraugiem un tml. Piegādātājs var balstīties arī uz citu uzņēmēju spējām

47. PIL 43.pants – Kvalitātes nodrošināšanas standarti  Ja pasūtītājs pieprasa, lai būtu pārbaudīta piegādātāja kvalitātes sistēma, tas atsaucas uz kvalitātes nodrošināšanas sistēmām, kas atbilst noteiktiem Eiropas sertifikācijas standartiem un ko sertificējušas attiecīgas institūcijas, kuras atbilst Eiropas sertifikācijas standartiem. Pasūtītājs atzīst ekvivalentus sertifikātus, ko izdevušas institūcijas citās Eiropas Savienības dalībvalstīs, kā arī akceptē citus piegādātāja iesniegtos pierādījumus par kvalitātes nodrošinājuma pasākumiem

48. PIL 44.pants - Vides vadības standarti  Piegādātājs spēju īstenot šā likuma 42.panta otrās daļas 7.punktā minētos pasākumus var apliecināt: 1) reģistrējoties vides pārvaldības un audita sistēmā (EMAS); 2) ar Latvijas vai citas Eiropas Savienības dalībvalsts kompetentās institūcijas sertifikātu, kas apliecina viņa atbilstību Eiropas vai starptautiskajiem vides vadības sistēmas standartiem; 3) ar līdzvērtīgu novērtējumu par savas darbības atbilstību vides aizsardzības prasībām, kuras Latvijā atbilst šā panta 1. vai 2.punktā minētajām vides vadības sistēmām

49. Piedāvājumu atlase jeb piedāvājumu atbilstības pārbaude Pasūtītājs pārbauda piedāvājumu atbilstību iepirkuma procedūras dokumentos noteiktajām prasībām un izvēlas piedāvājumu vai piedāvājumus saskaņā ar noteikto piedāvājuma izvēles kritēriju

50. Piedāvājumu vērtēšana Pasūtītājs piedāvājumu salīdzināšanai un novērtēšanai kā kritēriju izvēlas saimnieciski visizdevīgāko piedāvājumu, bet gadījumā, kad pasūtītājs uzskata, ka lietderīgāk ir izvēlēties piedāvājumu ar viszemāko cenu un pasūtītāja sagatavotā tehniskā specifikācija ir detalizēta, pasūtītājs ir tiesīgs piedāvājumu salīdzināšanai un novērtēšanai izmantot kritēriju — piedāvājums ar viszemāko cenu saimnieciski visizdevīgākais piedāvājums, kurā ņemti vērā tādi faktori kā piegāžu vai līguma izpildes termiņi, ekspluatācijas izmaksas un citas izmaksas, to efektivitāte, būvdarbu, preču vai pakalpojumu kvalitāte, estētiskais un funkcionālais raksturojums, vides prasību ievērošana, tehniskās priekšrocības, rezerves daļu pieejamība, piegāžu drošība, cena un citi ar līguma priekšmetu saistīti faktori, kuriem jābūt konkrēti izteiktiem un objektīvi salīdzināmiem vai izvērtējamiem