1 / 18

Priebeh PPP projektu

Priebeh PPP projektu. Seminár K8, Bratislava, 27. 09. 2010 JUDr. Ján Azud. Predstavenie. Ružička Csekes pôsobí na trhu od roku 1992 Člen skupiny CMS, asociácia s Cameron McKenna

mora
Télécharger la présentation

Priebeh PPP projektu

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Priebeh PPP projektu Seminár K8, Bratislava, 27. 09. 2010 JUDr. Ján Azud

  2. Predstavenie • Ružička Csekes pôsobí na trhu od roku 1992 • Člen skupiny CMS, asociácia s Cameron McKenna • Rozsiahle medzinárodné a lokálne skúsenosti z oblasti poradenstva všetkým typickým účastníkom PPP projektov (vlády, banky, súkromný sektor) • Cameron McKenna – popredný poskytovateľ právneho poradenstva v oblasti PPP vo Veľkej Británii, strednej a východnej Európe • Lokálne skúsenosti z PPP projektov: • Komplexné poradenstvo Ministerstvu dopravy, pôšt a telekomunikácií pri verejnom obstarávaní koncesií na vybudovanie, projektovanie, financovanie, prevádzku a údržbu úsekov diaľnice D1 (1. fáza a 2.fáza) a úsekov rýchlostnej cesty R1 • Poradenstvo Ministerstvu financií pri vypracovaní právnej analýzy legislatívneho prostredia Slovenskej republiky vo vzťahu k realizovateľnosti PPP projektov • Poradenstvo Národnej diaľničnej spoločnosti, a.s. pri tvorbe súťažných podkladov a podpise zmluvy s poskytovateľom komplexnej služby elektronického výberu mýta

  3. Čo očakávať od PPP projektu v praxi • Neočakávajte príliš veľa! • Buďte pripravení na veci, s ktorými ste sa nestretli, alebo ktorým nebudete rozumieť • Skúste zabudnúť na to, čo viete o bežných investičných projektoch • Buďte pripravení na dialóg, „extravagantné“ požiadavky a kompromisy • Buďte pripravení byť flexibilní • Buďte pripravení byť tvrdí

  4. Štádiá projektu • V právnom poriadku Slovenskej republiky neexistuje legislatívne vymedzenie PPP projektov • Vymedzenie koncesie (ktoré zahŕňa oba základné typy PPP projektov) Koncesia na stavebné práce je zákazka rovnakého typu ako zákazka na uskutočnenie stavebných prác s tým rozdielom, že protiplnením za stavebné práce, ktoré sa majú uskutočniť je buď len právo na využívanie stavby na dohodnutý čas alebo toto právo spojené s peňažným plnením. V koncesnej zmluve verejný obstarávateľ a koncesionár dohodnú rozsah práva na využívanie stavby (availability based), ktorého súčasťou môže byť aj poberanie úžitkov z nej (demand based), ako aj výšku a podmienky prípadného peňažného plnenia. • Rovnako neexistuje presný katalóg práv a povinností štátnych a samosprávnych orgánov súvisiaci s PPP projektmi • Úprava jednotlivých štádií realizácie projektu je roztrúsená v rôznych právnych predpisoch. • Najkomplexnejšiu úpravu obsahujú zrejme metodické pravidlá MF SR

  5. Štádiá projektu • Príprava PPP projektu • Obstaranie zmluvného partnera • Schválenie projektu a uzavretie zmluvy • Realizácia zmluvy

  6. Štádiá projektu • Príprava PPP projektu: • Zákon o verejných prácach • Stavebný zákon • Zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie • Zákon o ochrane prírody a krajiny • Sektorovo-špecifické právne predpisy • Zákon o jednorazových mimoriadnych opatreniach v príprave niektorých stavieb diaľnic a ciest pre motorové vozidlá • Metodické dokumenty Ministerstva financií • Obstaranie zmluvného partnera • Zákon o verejnom obstarávaní • Obchodný zákonník • Schválenie projektu a uzavretie zmluvy • Zákon o rozpočtových pravidlách verejnej správy • Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy • Realizácia zmluvy • Zmluva • Stavebný zákon • Zákon o správe majetku štátu • Zákon o účtovníctve • Daňové zákony

  7. Príprava PPP projektu • Dôkladná príprava projektu je nevyhnutná • Interná - rozdelenie kompetencií, zriadenie projektových orgánov a nastavenie manažmentu, výber poradcov • Externá - technická a právna príprava dokumentov a podkladov pre projekt • Predprojektové dokumenty – projektový zámer, štúdia realizovateľnosti • Projektové dokumenty – EIA, územné rozhodnutia, stavebné povolenia • Je mimoriadne dôležité dodržať všetky príslušné ustanovenia právneho poriadku a Európskej legislatívy • Nie je vhodné riešiť otvorené otázky narýchlo prijatými právnymi predpismi bez zohľadnenia širších súvislostí • Mimoriadny dôraz treba dbať na konzekventné dodržanie všetkých právnych predpisov, týkajúcich sa oblasti životného prostredia • Stavebný zákon • Zákon o posudzovaní vplyvov na životné prostredie • Zákon o ochrane prírody a krajiny • Pozemky • Dôsledné vymedzenie, príprava akvizície a plán jej realizácie musia byť zabezpečené a realizované v primeranom predstihu

  8. Obstaranie zmluvného partnera • Vzhľadom na predmet a rozsah plnenia bude v zásade vždy realizované prostredníctvom zákona o verejnom obstarávaní • Vzhľadom na špecifiká týchto projektov pôjde vždy o zdĺhavý a na prípravu, kapacity a flexibilitu všetkých strán veľmi náročný a nákladný proces • Cieľom je dospieť k výberu najvhodnejšieho zmluvného partnera a pre všetky zúčastnené strany projektu akceptovateľnej projektovej zmluvy • Koncesná zmluva podľa zákona o verejnom obstarávaní, prípadne nepomenovaná zmluva podľa obchodného zákonníka

  9. Obstaranie zmluvného partnera • Postupy • Verejná súťaž • Užšia súťaž • Rokovacie konanie • Súťažný dialóg • Voľba • Všetky postupy v zásade možné • Formalizovaný postup vs. potreba značnej flexibility • Potreba reflexie postojov súkromného partnera a financujúcich bánk • Potreba transparentnosti a dodržania pravidiel EÚ • Súťažný dialóg

  10. Obstaranie zmluvného partnera • Súťažný dialóg • Vhodný postup u obzvlášť zložitých projektov • Postup preferovaný právom EÚ • Možnosť hľadať spoločné riešenie • Umožňuje prezentovať súkromnému sektoru a bankám svoje pripomienky a reflektovať ich • Umožňuje nachádzať a opraviť chyby projektu • Umožňuje získať lepšiu hodnotu za peniaze • Obvyklý postup • Spracovanie oznámenia a informatívneho dokumentu • Shortlisting a zaslanie informatívneho dokumentu • Prvé návrhy uchádzačov • Dialóg o návrhoch • Finálne súťažné podklady • Ponuky a výber úspešného uchádzača • Záverečné rokovanie s úspešným uchádzačom o projektovej zmluve

  11. Obstaranie zmluvného partnera • Jadro dialógu - rokovanie o projektovej zmluve (súčasť informatívneho dokumentu, súčasť návrhov uchádzačov, základ finálnych súťažných podkladov) a súvisiacich zmluvách • Právny poriadok len vo veľmi obmedzenej miere špecifikuje obsah a povinné náležitosti takýchto zmlúv • Kreácia zmluvných podmienok je teda v prevažnej miere ponechaná na zmluvnú autonómiu • Súvisiace zmluvy • Priama zmluva • Zmluva o nezávislom inžinierovi • Úverové zmluvy • Potrebná angažovanosť interného tímu a osôb, ktoré budú neskôr projekt / zmluvu realizovať

  12. )

  13. Obstaranie zmluvného partnera • Špecifiká projektovej zmluvy • Nie je zmluvou o dielo, akú poznáte z investičných akcií • Aj keď typicky je základným zmyslom zmluvy vybudovanie infraštruktúry – FIDIC formy sa dajú použiť len v značne obmedzenom, resp. upravenom rozsahu • Zmluva, ktorá nie je predmetom dohody len zmluvných strán • Jeden z hlavných aspektov - BANKOVATEĽNOSŤ • Typické právne inštitúty a obsah naprieč celoeurópskym PPP trhom • Odkladacie podmienky – najmä financovanie • Podrobné vymedzenie zodpovednosti a rizík zmluvných strán • Podrobné mechanizmy zohľadnenia efektov pri manifestácii rizík • Zvýšené ťažisko úpravy na finančné parametre projektu • Obvykle bez „odstrašujúcich“ sankcií

  14. Obstaranie zmluvného partnera • Súťažný dialóg v zásade vyhovuje • Praktické problémy spôsobené externými faktormi a povahou PPP projektov • Napriek pomernej flexibilite potreba inovatívnych riešení • Trhová prax – ani po podaní ponúk a výbere víťaza sa nepovažuje projekt za uzavretý • Nutnosť reflektovať požiadavky bánk a časový horizont medzi vyhodnotením ponúk a finančným uzavretím • Zmeny oproti súťažným podkladom, ponuke a uzavretej zmluve • Zmena ceny

  15. Schválenie projektu a uzavretie zmluvy • Schválenie projektu a uzavretie zmluvy • Zákon o rozpočtových pravidlách územnej samosprávy (583/2004 Z.z.) • Schválenie projektu je výslovne upravené len v prípade koncesií na stavebné práce • Špecifikácia podmienok, za ktorých možno uzatvoriť zmluvu • Obce a VÚC oznamujú MF SR začatie zadávania koncesie a vyžadujú stanovisko k návrhom zmlúv z hľadiska dôsledkov realizácie zmlúv na vykazovanie dlhu verejnej správy v jednotnej metodike platnej pre Európsku úniu. • Metodika Ministerstva financií - IRA

  16. R1 D1

  17. Realizácia zmluvy • Do momentu finančného uzatvorenia • Po finančnom uzatvorení • Počas výstavby • Projektový manažér (manažér zmluvy), tím zodpovedajúci za ochranu záujmov obstarávateľa – osoby, ktoré sa zúčastňovali projektu v predchádzajúcich fázach • Príprava nástrojov, ktoré umožnia obstarávateľovi jednoduchú realizáciu zmluvy počas obdobia prevádzky • Pokračovanie partnerstva a dialógu • Počas prevádzky • Projektový manažér (manažér zmluvy), tím zodpovedajúci za ochranu záujmov obstarávateľa – osoby, ktoré sa zúčastňovali projektu vo fáze výstavby • Dôsledná aplikácia vytvorených nástrojov • Pokračovanie partnerstva a dialógu

  18. Ďakujeme za pozornosť ! Ružička Csekes s.r.o. Vysoká 2/B 811 06 Bratislava Slovak Republic www.rc-cms.sk JUDr. Ján Azud Junior Partner jan.azud@rc-cms.sk T: + 421 (0)2 3233 3431 F: + 421 (0)2 3233 3443

More Related