L a experiencia de Asia en la normas de origen y verificación de los formularios de origen

1. La experiencia de Asia en la normas de origen y verificación de los formularios de origen Stefano Inama

2. Tres temas centrales • Normas de origen de ASEAN y evoluciones… • Normas de origen ASEAN- Cina • Algun commentarios desde experiencia directa…

3. Política de ASIA hacia las normas de origen • Attitud ambivalente… • De un lado se desea una applicacion conforme y disciplinada de las normas • De otro lado Asia es la region en la cual hay mas fraude y triangulacion… • La normas de origen no estàn adeguadas especialmente en relacion con los flujos commerciales • No hay mucha capacidad tecnica( exception Japon y Corea) • The Asian way…

4. Política de ASIA hacia las normas de origen • Experiencia differentes entre Japon y otros PVD de la region,No hay modelo prevalente • En el caso de Japon experiencia se desarrolló en los años 70, con la creación del SGP. y despues con UE hacia exportaciones Japoneses • Reglas de origen basadas en una mezcla de cambio de partida y requisitos específicos • Papel central de las autoridades de certificación • En el caso de Asean empieza en 1992 con criterio de porcentaje y papel central de certificacion y esperiencia come usuario de SGP

5. Evolución de la experiencia • Proliferación de acuerdos regional en ASIA,Japon y otros paises como Singapur • Evolución de las normas ASEAN desde porcentaje hacia norma specificas para productos • Nuevos acuerdos-Intraregionales como Asean-Cina y mas…

6. Elementos principales de las normas de origen ASEAN • Normas de origen General con porcentajes y calculos directo y indirecto… • Cúmulo diagonal/parcial… • Algunas normas especificas para textiles y vestidos • Papel de entidades certificadoras en la emission certificato de origin y comprobación

7. Norma 3 paragrafo(A) • a product shall be deemed to be originating from ASEAN Member States,if at least 40% of its content originates from any Member States. • Locally-procured materials produced by established licensedmanufacturers, in compliance with domestic regulations, will be deemedto have fulfilled the CEPT origin requirement;(…), • Subject to sub-paragraph (i) above, for the purpose of implementing theprovisions of Rule I (b), products worked on and processed as a result ofwhich the total value of the materials, parts or produce originating fromnon-ASEAN countries or of undetermined origin used does not exceed60% of the FOB value of the product produced or obtained and the finalprocess of the manufacture is performed within the territory of theexporting Member State.

8. Paragrafo B Primera parte • The value of the non-originating materials, parts or produce shall be: • (i) The CIF value at the time of importation of the products or importationcan be proven; or • (ii) The earliest ascertained price paid for the products of undetermined originin the territory of the Member State where the working or processing takesplace.

9. Norma 3 Paragrafo (b) secunda parte The formula for 40% ASEAN Content is as follows: Value of Imported Non-ASEAN Materials,Parts or Produce +Value of Undetermined Origin Materials, Parts produce --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- X 100% ≤ 60% FOB Price

10. Normas 3 paragrafo (c ) • (c) The method of calculating local/ASEAN content is as set out in Annex A of thisRules. The principles to determine cost for ASEAN origin and the guidelines forcosting methodologies in Annex B shall also be closely adhered to.

11. Metodo de calculo Directo o Indirecto • Annex A of the ROO:Only one method of calculation shall be adhered to, i.e., direct or indirect, although a member country may change the method when deemed necessary; any change shall be notified to the AFTA council

12. Contenido annexo A y B • En el Annexo A hay : • Definiciones de FOB • Definicion de franco fabrica(Ex-factory price) • Definiciones de costos de producion(contenido local ?) • En el annexo (B) hay :principios para calcular costos del contenido ASEAN

13. Problemas… • Annexo (A) menciona clararamente metodo directo y metodo indirecto • En la normas 3 se habla de 40% de contenido local… • Pero el calculo es indirecto..valor de insumos importados… • No hay definicion clara en el annexo (A) de come se puede definir el calculo directo… • Todavia hay alguna definiciones que se pueden utilizar…

14. Metodo Directo y indirecto

15. Cual metodo utilizar ? Implicaciones 1.. • Annex A: se puede utilizar solo un metodo…pero se puede variar… • Brunei,Cambodia,Indonesia,Singapre,Malaysia utilizan el metodo directo… • Otros no han todavia specificado…

16. Cual metodo utilizar ? Implicaciones 2.. • Lo mismos productos que resultan originario utilizando un metodo pueden resultar no originario utilizando otro metodo • Interpretacion de las definiciones de costos de producion como contenido local bayo annexo A • Alcunas administraciones local han puesto un limite de 22 % para el profito • Definicion de FOB

17. Cual metodo utilizar ? Implicaciones 3.. • Differencia en metodos applicados entre paises exportadores y importadores pueden resultar en exitos differentes y controversias.. • Resultados de verificaciones también pueden resultar en exitos differente… • Mecanismos de resolucion de controversias no es muy effectivo…

18. Transformacion substancial 1... • The 7th AFTA Council at its meeting on 6th September 1995 decided that for the purpose of origin determination of textiles and textile products either the percentage or the substantial transformation criterion can be used by the exporting country. it decided that an ASEAN Single List identifying the processes for each of the textile and textile products shall be formulated to administer the substantial transformation criterion….

19. Transformacion substancial 2... • –Weaving, knitting or otherwise forming fabric; • –Cutting fabric into parts and the assembly of those parts into a completed article; • –Dyeing of fabric if accompanied by any finishing operation • –Printing of fabric if accompanied by any finishing operation which makes the printed product directly usable; • –Impregnation or coating when such treatment results to anew product falling within tariff headings; • –Embroidery representing at least 5% of the total area of the embroidered product

20. The ASEAN- Cina RoO. • Basicamente come Asean..todavia… • Màs administracion que normas 8-23 AFTA y 3-23 ACFTA • Mismo problemas con la redacion del porcentaje como en ASEAN.. • Se negocieran normas specificas para productos…

21. Asean-Cina…norma 4 Para (a) • (a) For the purposes of Rule 2(b), a product shall be deemed to be originating if:  • (i) Not less than 40%of its content originates from any Party; or • (ii) If the total value of the materials, part or produce originating from outside of the territory of a Party (i.e. non-ACFTA) does not exceed 60% of the FOB value of the product so produced or obtained provided that the final process of the manufacture is performed within the territory of the Party.

22. Asean-Cina…norma 4 Para (b) • b) For the purposes of this Annex, the originating criteria set out in Rule 4(a)(ii) shall be referred to as the “ACFTA content”. The formula for the 40%ACFTA content is calculated as follows: Value of +Value of materials of Undetermined Materials Non-ACFTA origin ________________________________________ x 100 % <60% FOB Price   • Therefore, the ACFTA content: 100% - non-ACFTA material = at least 40%  

23. Asean-Cina…norma 4 Para ( c&d) • c) The value of the non-originating materials shall be:(i) the CIF value at the time of importation of the materials; or(ii) the earliest ascertained price paid for the materials of undetermined origin in the territory of the Party where the working or processing takes place. • (d) For the purpose of this Rule, "originating material" shall be deemed to be a material whose country of origin, as determined under these rules, is the same country as the country in which the material is used in production.

24. How to draft ROO…A simple example • HS 841430 compressors ,Fifth items most exported to Asean • Hs 8414 90 – parts 36 most imported from USA and Japan • If we adopt the following :A change to subheading 841430 from any other subheading, except from subheading 8414.90 or • EU Rule for Hs heading 8414 CTH with exception,maximum 40% 0r 25%

25. Cumulacion ASEAN • RULE 4 Cumulative Rule of Origin • Products which comply with origin requirements provided for in Rule 1 and which are used in a Member State as inputs for a finished product eligible for preferential treatment in another Member States shall be considered as products originating in the Member State where working or processing of the finished product has taken place provided that the aggregate ASEAN content of the final product is not less than 40%.

26. Cumulacion ASEAN-Cina • "Unless otherwise provided for, products which comply with origin requirements provided for in Rule 2 and which are used in the territory of a Party as materials for a finished product eligible for preferential treatment under the Agreement shall be considered as products originating in the territory of the Party where working or processing of the finished product has taken place provided that the aggregate ACFTA content (i.e. full cumulation, applicable among all Parties) on the final product is not less than 40%."

27. Prueba de origen ASEAN • Certificado D emitidos para entididas con sellos y firmas • Certificacion de l exportador para envio inferior a 200USD • Expedido bajo declaracion de l exportador y examen previo • Si no se otorga la preferencia se devuelve el certificado D a las Autoridades que lo expedio.. • Autoridades (should) acceptar las informaciones proporcionadas

28. Conservación de la prueba de origen y de los documentos justificativos • Exportador y autoridades aduaneras deberán conservar durante dos años, como mínimo, todos los documentos comprobantes del carácter originario de los productos

29. Verificacion a posteriori de las pruebas de origen (1) • Muy similar a UE.. • Comprobación a posteriori de pruebas de origen se efectuará por muestreo cuando autoridades aduaneras del país de importación alberguen dudas fundadas acerca de la autenticidad del documento • Autoridades aduaneras del país de importación devolverán el certificado Form D y la factura a las autoridades aduaneras del país de exportación, indicando los motivos que justifican una investigación

30. Verificacion de las pruebas de origen (2) • Autoridades qui expedieron el certificado llevarán a cabo la comprobación y estaran facultadas para exigir cualquier tipo de prueba y inspeccionar la contabilidad del exportador en un plazo de tres meses • El plazo para terminarl’ investigacion es es de seis meses y si permanecen dudas al final se puede iniciar una investigacion • Entretiempo las autoridades importadores tienen que liberar las mercancias bajo pago de arancel MFN • Si no hay acuerdo al final de investigacion-Consejo de Ministros

31. El concepto de utilizacion de las preferencias y l’ historia de Asean como ejemplo exitoso..… • A pesar que ASEAN tiene reputacion exitosa l utilizacion de las preferencias parece muy baja. • Hay controversias muy grandes entre los paises que praticamente no negocian como grupo... • Y no hay signal de evolucion positiva..