Plan Decenal de Educación

1. Avances del PNDE 2006 – 2016, de la CNdeS y Rol de los ComisionadosUbaldo Enrique Meza Ricardo (*).Presidente Nacional Comisión de Seguimiento al PNDE 2006 – 2016 (*) Líder del equipo que construye el PRDE del Caribe Colombiano y varios Planes Decenales Territoriales del país, Doctor Honoris Causa en Ciencias, Artes y Letras, otorgado por varias universidades integrantes de la ODAEE, Director Internacional de la ODAEE, con sede en Sao Paulo, Brasil, para Colombia, Venezuela y Perú. Actualmente, también Presidente permanente del Congreso por una Educación de Calidad. Magister (MDU de la U. de los Andes), Economista, Docente y Ex rector de la Universidad del Atlántico.

2. Plan Decenal de Educación 2006 - 2016 Pacto Social por la Educación www.plandecenal.edu.co

3. ESTRUCTURA DEL PNDE 2006 - 2016

4. A. AVANCES DE PNDE

5. EJES TEMATICOS (DESAFIOS)1. FINES Y CALIDAD DE LA EDUCACIÓN EN EL SIGLO XXI (GLOBALIZACIÓN Y AUTONOMÍA) MACRO OBJETIVOS: 1. Sistema de seguimiento y evaluación 2.Cultura de la investigación 3.Uso y apropiación de las TIC 4. Articulación y coherencia del sistema educativo 5. Currículo CATEGORÍAS DE ACCIONES: • Autonomía en las instituciones educativas•Competencias •Currículos pertinentes• Infraestructura y dotación• Investigación• Articulación y flexibilidad del sistema• Proyecto de nación• Seguimiento y evaluación• Perfil del docente AVANCES: En el primer tema, al parecer, los avances están relacionados con: Seguimiento y evaluación: el decreto sobre la evaluación académica de los estudiantes ha contribuido a dinamizar este aspecto, pues en las instituciones educativas se ha discutido el tema y se han adoptado los sistemas de evaluación. Sin embargo, este proceso es aún incipiente. Infraestructura y dotación: en varias entidades territoriales se evidencian iniciativas importantes en este sentido, que en varios casos incluye la estrategia de megacolegios, mientras que en otros territorios se notan muchas dificultades para lograr algunos resultados en este aspecto. Articulación del sistema: al respecto, la dinámica parece estar centrada en la articulación de la Media y el fortalecimiento de los CERES. Competencias: en varias entidades territoriales hay interés e iniciativas orientadas al desarrollo de competencias y el uso de los estándares en el aula, mediante el mejoramientos de la enseñanza en áreas específicas.

6. 2. EDUCACIÓN EN Y PARA LA PAZ, LA CONVIVENCIA Y LA CIUDADANÍA MACRO OBJETIVOS: 1. Inclusión, diversidad, diferencia, identidad y equidad. 2. Otros agentes educativos y relaciones con el entorno 3. Educación en valores, participación y con­vivencia democrática 4. Estructura y organización escolar 5. Derechos, protección, promoción y población vulnerable con necesidades educativas especiales . CATEGORÍAS DE ACCIONES: • Inclusión, diversidad, diferencia, identidad y equidad • Otros agentes educativos y relaciones con el entorno • Educación en valores, participación y convivencia democrática • Estructura y organización escolar• Derechos, protección, promoción y población vulnerable y con necesidades especiales • Políticas públicas AVANCES: En este tema, el interés y las acciones de las entidades territoriales, parecen estar centrados en los derechos y protección de la población vulnerable y con necesidades especiales (seguramente a ello han contribuido los pronunciamientos de la Corte Constitucional). No obstante, el soporte de este tema radica en la posibilidad de transitar desde la pedagogía actual, en la que predomina la homogeneidad, hacia una pedagogía de la diversidad, asì como en la posibilidad de articular el trabajo en valores y convivencia de las escuelas con un abordaje de la ciudadanía más amplio y desde la perspectiva territorial (de ciudad o local). Estos procesos requieren tiempo, continuidad y trabajo sistemático, lo que no siempre es garantizado en las entidades territoriales.

7. RENOVACIÓN PEDAGÓGICA Y USO DE LAS TIC EN LA EDUCACIÓN MACRO OBJETIVOS:1. Dotación e infraestructura 2. Evaluación y estándares de calidad 3. Fortalecimiento de los procesos lectores y es­critores 4. Fortalecimiento de procesos pedagógicos a través de las TIC 5. Innovación pedagógica e interacción de los actores educativos 6. Fortalecimiento de los proyectos educativos y mecanismos de seguimiento 7. Formación inicial y permanente de docentes en el uso de las TIC. CATEGORÍAS DE ACCIONES:• Innovación pedagógica y currículo • Innovación pedagógica e investigación • Innovación pedagógica a partir del estudiante• Fortalecimiento de los procesos lectores y escritores • Fortalecimiento de procesos pedagógicos a través de las TIC • Formación inicial y permanente de docentes en el uso de las TIC • Dotación e infraestructura • Fortalecimiento de los proyectos educativos y mecanismos de seguimiento • Estándares de calidad • Evaluación AVANCES: El uso de las TIC es un tema con buena acogida en las entidades territoriales, sobre todo en aspectos de infraestructura, dotación y formación. El uso pedagógico de las TIC y la innovación es incipiente y no constituye aún una dinámica generalizada en los entes territoriales ni en la iniciativas de mejoramiento (PMI) de las instituciones educativas.

8. CIENCIA Y TECNOLOGÍA INTEGRADAS A LA EDUCACIÓN MACRO OBJETIVOS: 1. Política pública 2. Cultura de la investigación y el conocimiento 3. Talento humano 4. Educación técnica y tecnológica CATEGORÍAS DE ACCIONES: • Ciencia y tecnología aplicadas al tema marítimo• Ciencia, tecnología articulados al arte, la cultura y la etnocultura •Fortalecimiento de la investigación y conocimiento científico. • Fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica • Ciencia y tecnología articuladas a la educación para el trabajo y el desarrollo humano • Gestión de proyectos de ciencia, tecnología e innovación • Infraestructura y dotación. • Formación de talento humano para el desarrollo de la ciencia, la tecnología y la innovación • Desarrollo de competencias científicas • Desarrollo de una política pública de ciencia, tecnología e innovación AVANCES: En este tema, las acciones parecen estar centradas en los programas de formación técnica y tecnológica para lograr más integración con las necesidades del mercado laboral, el sector productivo y la sociedad. Existen algunas dificultades con el SENA en el tema de Articulación. Da la impresión que, en general, el tema de ciencia y tecnología está rezagado en las entidades territoriales.

9. MÁS Y MEJOR INVERSIÓN EN EDUCACIÓN GARANTIAS MACRO OBJETIVOS:1. Inversión y equidad 2. Inversión y gestión 3. Inversión en ciencia, tecnología y emprendimiento 4. Inversión para el talento y el bienestar 5. Inversión y eficiencia 6. Descentralización CATEGORÍAS DE ACCIONES:• Inversión y equidad • Inversión y gestión• Inversión en infraestructura, ciencia, tecnología y emprendimiento • Inversión en talento humano y bienestar • Inversión y eficiencia • Descentralización AVANCES: Aparte de las iniciativas de proyectos de infraestructura y algo de dotación, no tenemos información sobre las inversiones de las entidades territoriales en educación (indicadores como el número de entidades territoriales que están en procesos de ley 550 o de entes territoriales que deben recibir recursos adicionales para el pago de la nómina de los docentes), pueden dar una idea de las condiciones de las entidades territoriales para aumentar la inversión de recursos en el sector educativo. Este es un tema directamente relacionado con las condiciones macroeconómicas del país y las condiciones financieras de las entidades territoriales.

10. DESARROLLO INFANTIL Y EDUCACIÓN INICIAL MACRO OBJETIVOS:1. Universalidad: garantía de Acceso, permanen­cia, cobertura e inclusión 2. Corresponsabilidad / Intersectorialidad / Articu­lación 3. Calidad: formación de agentes educativos. Infraestructura, dotación, modalidades de atención, modelos pedagógicos 4. Financiación CATEGORÍAS DE ACCIONES: • Universalidad • Corresponsabilidad / Intersectorialidad / Articulación • Calidad • Financiación AVANCES: En el tema de primera infancia también se nota una actividad importante en las entidades territoriales, aunque hay dificultades de cobertura, articulación y formación de agentes educativos

11. EQUIDAD: ACCESO, PERMANENCIA Y CALIDAD MACRO OBJETIVOS:1. Derecho a la educación 2. Pertinente 3. Bienestar estudiantil 4. Proyecto educativo institucional 5. Reconocimiento de la diversidad cultural 6. Sistemas integrales de calidad 7. Necesidades educativas especiales CATEGORÍAS DE ACCIONES:• Acceso, cobertura y permanencia • Apoyo financiero para el acceso • Investigación • Apoyos pedagógicos, terapéuticos, tecnológicos y bienestar estudiantil • Articulación intersectorial • Asignación de recursos • Competencias comunicativas • Competencias laborales• Calidad y gestión • Infraestructura y dotación• Marco legal • Inclusión educativa y el reconocimiento de la diversidad étnica y cultural AVANCES: Hay avances importantes en materia de acceso y cobertura. Las entidades territoriales han afinado el proceso de matrícula y despliegan estrategias para mejorar las condiciones de acceso de los estudiantes al sistema educativo. No obstante, este esfuerzo no es lo suficientemente compensado con estrategias efectivas para garantizar la permanencia de toda la población que ingresa al sistema y posibilite la derrota de la Deserción. Se nota también que en las entidades territoriales, en general, hay más preocupación por la cobertura que por la calidad de la educación. A pesar de las acciones específicas que se adelantan para elevar el nivel de desarrollo de las competencias de los estudiantes en varias entidades territoriales, el propósito del derecho a la educación no se traduce todavía en un cuerpo de acciones integrado y orientado a dar coherencia e impacto a los esfuerzos de cobertura, calidad, pertinencia y eficiencia de la educación.

12. LIDERAZGO, GESTIÓN, TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS EN EL SISTEMA EDUCATIVO MACRO OBJETIVOS:1. Liderazgo 2. Gestión 3. Transparencia CATEGORÍAS DE ACCIONES: Gestión:•Apoyo • Articulación • Evaluación • Formación • Gestión educativa • Gestión financiera • Políticas y legislación Liderazgo:• Articulación • Comunicación • Evaluación • Formación • Gestión educativa • Gestión financiera • Participación • Políticas y legislación Transparencia:• Comunicación • Control • Evaluación • Gestión educativa • Políticas y legislación • Talento humano AVANCES: Las recientes iniciativas sobre la implementación de sistemas de gestión de la calidad y certificación de procesos, tanto en las secretarías de educación como en las instituciones educativas, constituyen la manifestación más visible de este tema. Estas iniciativas son importantes, en la medida en que contribuyen a construir una condición básica para la sostenibilidad de los avances y logros alcanzados. Igualmente, la rendición de cuentas ha ganado presencia en las entidades territoriales. En buena parte, esto obedece a la mejor organización de la información existente y la posibilidad de acceso a la misma, basadas en el desarrollo e implementación de sistemas de información en varios ámbitos del sector educativo. Sin duda, aunque falta mucho, esto es un aporte significativo para fortalecer en el corto plazo, la gestión del sector y la transparencia en el sistema educativo.

13. DESARROLLO PROFESIONAL, DIGNIFICACIÓN Y FORMACIÓN DE DOCENTES Y DIRECTIVOS DOCENTES ( AGENTES EDUCATIVOS) MACRO OBJETIVOS:1. Identidad 2. Profesionalización y calidad de vida 3. Formación y desarrollo profesional 4. Formación de los docentes de educación superior . CATEGORÍAS DE ACCIONES:• Identidad• Profesionalización y calidad de vida: políticas públicas y estatuto profesional docente • Desarrollo profesional• Formación y promoción docente• Investigación• Sistema de información y comunicación AVANCES: La formación en servicio es el frente que concentra las actividades de las entidades territoriales en materia de desarrollo docente. A pesar de ello, en este campo es necesario articular los esfuerzos de formación con el trabajo de aula de los docentes y su saber disciplinar. Es importante avanzar en el desarrollo de programas de formación específicos para directivos docentes y en el trabajo articulado con las facultades de educación para garantizar la formación inicial de los docentes, en aquellos aspectos que ayuden a fortalecer el desempeño de éstos en medios diversos y dialogar más con el entorno

14. OTROS ACTORES EN Y MÁS ALLÁ DEL SISTEMA EDUCATIVO MACRO OBJETIVOS:1. Participación de la familia en la educación 2. Mecanismos de participación del sector pro­ductivo y solidario 3. Política pública como eje integrador de los diferentes sectores 4. Responsabilidad de los medios de comuni­cación e información con el cumplimiento de los fines de la educación 5. Fortalecimiento de la educación en y desde de los espacios culturales, sociales, políticos y naturales CATEGORÍAS DE ACCIONES: • Participación de la familia en la educación• Mecanismos de participación del sector productivo y solidario• Política pública como eje integrador de los diferentes sectores• Responsabilidad de los medios de comunicación e información con el cumplimiento de los fines de la educación• Fortalecimiento de la educación en y desde de los espacios culturales, sociales, políticos y naturales AVANCES: Se notan avances en la participación del sector productivo y solidario en iniciativas para el desarrollo de la educación y en estrategias desde los medios de educación para hacer seguimiento a la gestión del sector educativo. Así mismo, el impulso a la formulación o adopción de planes decenales ayuda a proyectar la política pública como escenario de articulación de las iniciativas públicas y privadas en materia educativa.

15. B. AVANCES DE LA COMISION

16. EQUIPO DE DIRECCIÓN Presidente: Ubaldo Meza Ricardo (Barranquilla) Vicepresidente, Katy Franco (Valle del Cauca) Secretarío administrativo, Jaime Alberto Cardona (Medellín) Secretario de Investigación y desarrollo,José Miguel Gómez Bustamante (Cartagena) Secretaria de Movilización y comunicación, Farides Pitre Redondo, (La Guajira). Coordinadores Regionales: Región Caribe: María Eugenia Torres Villamarín de la Entidad Territorial Córdoba Región Centro: José Ricardo Molina Solano, de Bogotá Eje Cafetero: Nelly Márquez Rodríguez, de Quindío Región Suroccidente: Ulyses Leusson Olaya, de Tumaco Oriente: Elizabeth Ojeda Rodríguez ,de Casanare Región Verde: Arlex Tovar Herrera, de Guainía El total de miembros de la Comisión actualmente son 42

17. ALGUNOS AVANCES • La organización de la CNdeS se viene consolidando muy a pesar de que se ha hecho poco por el fortalecimiento de la red de asambleísta • En la medida en que el PNDE se posiciona, la comisión también • Previo a esta reunión de Barranquilla, a pesar de las ocupaciones laborales y profesionales, se hicieron varias reuniones en Bogotá, Cartagena, y en varias regiones. • En este primer semestre logramos la elección del comité directivo y se hace un gran esfuerzo por estructurar las comisiones regionales • En este momento los avances mas importantes se evidencian en una mayor interlocución con las secretarías y las universidades, eso a permitido una mayor promoción, difusión e implementación del PNDE • El balance de la construcción y formulación de Planes Decenales Territoriales es bueno, pero falta mucho. La costa en este primer semestre trabaja 10 Planes Decenales y en esta reunión lanza el Plan Decenal de Educación de la Región Caribe. Una tanto sucede con la Constitución de las Comisiones Territoriales. En el segundo semestre tenemos el reto de cumplir con las tareas trazadas. • Un aspecto clave es que los Planes Decenales Territoriales se están formulando sobre la base que incidan en la resignificación de los PEI

18. PLAN DE ACCION • Dentro de las tareas básicas que se deben desarrollar en el 2010, con base en el plan de acción de la Segunda Comisión que nos guiara en los próximos tres años, podemos proponer lo siguiente: • Realizar tres reuniones del Comité Directivo de la CNdeS (Esta es la 1ra reunión), debemos definir las fechas y lugar de las otras dos. Programar una reunión plena de la Comisión Nacional para finales de año • Realizar por lo menos tres reuniones en cada una de las comisiones regionales con la presencia del presidente de la CNdeS y del Gerente del PNDE en una de ellas. La CNdeS en el 2010 debe priorizar su trabajo en la promoción, difusión e implementación de los lineamientos del PNDE. Así como también lograr la interlocución necesaria con los diferentes actores, principalmente con los Secretarios de Educación y directivos Universitarios. • Impulsar decididamente la construcción de los planes decenales territoriales con el firme propósito de lograr la re significación de los PEI y los PEU. • Se deben nombrar los gerentes territoriales del PNDE y concretar la constitución y funcionamiento de las comisiones territoriales de seguimiento, aprobando sus planes de acciones. • Fortalecer el monitoreo técnico apoyando el observatorio del PNDE para garantizar análisis y mediciones a través del tablero de indicadores. Son claves las alianzas con las universidades. En la Región Caribe se avanza pero se necesita la institucionalidad para la cobertura nacional .

19. C. ROL DE LOS COMISIONADOS, NOTAS Y REFLEXIONES

20. FUNCIONES DE LA COMISION NACIONAL DE SEGUIMIENTO • Definir sus reglas de administración, operatividad y gestión de financiamiento para el funcionamiento sostenible e integral del sistema de seguimiento y evaluación del PNDE. • Realizar un planteamiento estratégico en términos de tiempo de orientación indicativa para la implementación del PNDE, a corto, mediano y largo plazo. • Realizar la coordinación nacional necesaria con el observatorio del PNDE, el Gobierno Nacional, el Ministerio Nacional de Educación, con todos los entes territoriales, sectores sociales e institucionales para la articulación y funcionamiento del sistema de seguimiento y evaluación del PNDE. • Es organismo veedor y de control de la implementación del PNDE • Liderar los procesos de socialización de informes de avances del PNDE acordados por la Asamblea Nacional. • Se pronuncia y realiza recomendaciones respecto de los informes de avances del PNDE. • Apoyar y dinamizar la promoción, divulgación e implementación del PNDE. • Concertar y coordinar con el Gobierno Nacional, los entes territoriales, para la implementación del PNDE a través de sus respectivos planes de desarrollo.

21. ROL DE LOS COMISIONADOS • El liderazgo de los comisionado debe transcender la función de seguimiento y veeduría al PNDE • En su trabajo de corresponsabilidad en estos momentos los comisionados debemos seguir promocionado, difundiendo e implementando el PNDE, como aspecto central de nuestra actividad • Los comisionados debemos adelantar un importante liderazgo regional sin perder la perspectiva y el contexto nacional. De todas maneras el trabajo que se hace en las Regiones fortalece el nacional. • Es importante mirar nuestra participación en los Foros Educativos para garantizar la articulación que debemos hacer desde estos escenarios con la dinámica de desarrollo del PNDE. Para el próximo foro de Bogotá debemos definir cuales son los criterios para seleccionar los participantes, teniendo en cuenta el número de cupos asignados por el MEN. • Esta reunión es un ejemplo de como la CNdeS, en medio de las dificultades económicas puede adelantar sus tareas, sin embargo, es importante que las secretarías y otras entidades educativas entiendan el rol de los comisionados. El Ministerio juega un papel determinante en la alianza con las secretarías. El apoyo económico del Ministerio a las diferentes actividades la Comisión es definitiva para lograr los resultados y el éxito esperado.

22. ALGUNAS NOTAS Y REFLEXIONES La incorporación efectiva de los contenidos del PNDE en la institución educativa y el aula. Es importante avanzar en la identificación de los factores críticos que pueden obstaculizar este propósito, así como en la exploración de estrategias que propicien que el sentido del plan y sus propuestas temáticas sean apropiadas efectivamente en los PEI y en el trabajo cotidiano de docentes y directivos docentes.  El punto anterior seguramente reforzará la necesidad de dar mayor visibilidad al rol de los municipios no certificados en el despliegue del PNDE. Por razones obvias, hasta ahora hemos centrado la atención en las entidades territoriales certificadas. Las experiencias de formulación de planes decenales en los departamentos, evidencian la importancia de los municipios no certificados en la posibilidad de que de la comunidad educativa participe con sentido y apropiación en la formulación, despliegue y seguimiento del plan decenal. Es decir, el avance en los procesos de adopción del PNDE por las entidades territoriales, dependerá en gran medida de los esfuerzos por consolidar los sistemas educativos locales. En este sentido, es igualmente importante reflexionar sobre los factores claves en los que debemos incidir.

23. ALGUNAS NOTAS Y REFLEXIONES 3. Otro aspecto de reflexión es la perspectiva de los planes decenales regionales, los que pueden contribuir a reforzar las dinámicas de adopción de los planes en las entidades territoriales y servir de puente entre éstas y el plan nacional, incorporando el sentido de región a las iniciativas territoriales. 4. Los observatorios constituyen otro tema sobre el que conviene reflexionar de manera sistemática. Este mecanismo puede ayudar a dinamizar la estrategia de seguimiento del PNDE y proveer la posibilidad de monitorear los indicadores básicos del plan y la educación, aprovechando la capacidad técnica e instalada en las entidades territoriales. El apoyo de varias universidades de la Región Caribe y de la Red de observatorios nos animan a seguir adelante, pero el apoyo del MEN es de mucha importancia para lograr la institucionalidad para lograr efectivamente el observatorio del PNDE. En este sentido es valida la propuesta que venimos trabajando con Juan Carlos Miranda, quien esta tarde expone al respecto. 5. Por lo pronto sugiero que se avance en la identificación de las actividades con base en las acciones propuestas para la implementación del PNDE. La matriz puede ser un instrumento útil para aplicarlos en los territorios

24. GRACIAS