Mgr. Lenka Geržová katedra finančního práva a finanční vědy PF UK

1. Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová katedra finančního práva a finanční vědy PF UK 22. dubna 2013

2. Osnova • Rozpočtová odpovědnost • Fiskální úmluva • Rozpočtová ústava • Rozdíly mezi evropskou a národní úpravou Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová 2

3. 1. Rozpočtová odpovědnost • Rozpočtová kázeň • použití finančních prostředků v souladu se zákonem • zákon o rozpočtových pravidlech • Rozpočtová odpovědnost • odpovědná rozpočtová politika • makroekonomický a mikroekonomický pohled • Evropská úroveň – Fiskální úmluva • Národní úroveň – Rozpočtová ústava Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová 3

4. 2. Fiskální úmluva • Smlouva o stabilitě, koordinaci a řízení v hospodářské a měnové unii • Platnost 1. ledna 2013 • Obsah úmluvy: • Účel a obsah působnosti • Soulad s právem EU a vztah k němu • Rozpočtový pakt • Koordinace hospodářských politik a konvergence • Správa eurozóny Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

5. 2. Fiskální úmluva • Účel a obsah působnosti • Účel • zpřísnit rozpočtovou kázeň, posílit rozpočtovou disciplínu a zvýšit koordinaci hospodářských politik členských států Unie • jádro smlouvy – zlaté rozpočtové pravidlo • Působnost • Státy eurozóny • Ostatní státy Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

6. 2. Fiskální úmluva • Soulad s právem EU a vztah k němu • mezinárodní smlouva • uzavřena mimo rámec unijního práva • jednotlivá ustanovení smlouvy mohou být vykládána a aplikována pouze v souladu s právem EU (čl. II Fiskální úmluvy) • problematické okruhy • pravomoci Komise a Rady • ukládání sankcí SDEU • přijímání sekundární legislativy Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

7. 2. Fiskální úmluva • Rozpočtový pakt • Pravidla schodku veřejného rozpočtu • veřejné rozpočty smluvních stran musí být vyrovnané nebo přebytkové (tzv. zlaté pravidlo) • pravidlo se považuje za dodržené i v případě, že roční schodek veřejných rozpočtů je nižší než 0,5 % HDP • musí odpovídat střednědobému cíli stanovenému pro jednotlivou zemi Komisí • možnost odchýlení v případě výjimečných okolností Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

8. 2. Fiskální úmluva • Rozpočtový pakt • Postup v případě pochybení • automatické aktivování mechanismů nápravy • upraveny v národní legislativě Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

9. 2. Fiskální úmluva • Rozpočtový pakt • Zavedení pravidel do národní legislativy • povinná implementace • pravidel o vyrovnaných rozpočtech a postupů k jejich vynucování • automatického mechanismu nápravy • implementační lhůta jeden rok od vstupu v platnost • formou závazných a trvalých předpisů, zejm. na úrovni ústavního práva Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

10. 2. Fiskální úmluva • Rozpočtový pakt • Pravidlo průběžného snižování schodku veřejných rozpočtů • povinnost snižovat poměr veřejného dluhu průměrným tempem 1/20 ročně, pokud poměr veřejného dluhu k HDP v tržních cenách překročí 60 % • program rozpočtového a hospodářského partnerství Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

11. 2. Fiskální úmluva • Rozpočtový pakt • Vynutitelnost pravidel • přezkum dodržování pravidel stanovených ve smlouvě a národní legislativě • rozhodčí řízení před soudním dvorem EU (čl. 273 SFEU) • žalobní legitimaci má členský stát • zpráva Komise o plnění povinností jiného členského státu • uložení povinností v rozsudku SDEU, závaznost Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

12. 2. Fiskální úmluva • Rozpočtový pakt • Vynutitelnost pravidel • přezkum plnění povinností uložených v rozsudku SDEU • obdobný postup jako v případě žaloby na porušení povinnosti ze smlouvy • finanční sankce • paušální částka • penále až do výše 0,1 % HDP Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

13. 2. Fiskální úmluva • Rozpočtový pakt • povinnost informovat Komisi a Radu o plánu vydat veřejné dluhopisy • společné hlasování v Radě ohledně návrhů předložených Komisí Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

14. 3. Rozpočtová ústava • Návrh ústavního zákona o rozpočtové odpovědnosti • sněmovní tiskč. 821 • v současnosti ve druhém čtení v PSP • Návrh zákona o pravidlech rozpočtové odpovědnosti • momentálně ve vnějším připomínkovém řízení • předložení vládě do konce dubna Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

15. 3. Rozpočtová ústava • Základní princip: stát a územní samosprávné celky dbají o zdravé a udržitelné veřejné finance • pojmy vyplývající z práva EU • dlouhodobě udržitelný stav veřejných financí je stav veřejných rozpočtů nevykazující nadměrný schodek • pravidla fungující na úrovni: • sektoru veřejných institucí (pravidlo dluhové brzdy) • dílčích segmentů (zásada rozpočtové odpovědnosti pro územní samosprávné celky) Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

16. 3. Rozpočtová ústava • Úroveň sektoru veřejných institucí • sektor veřejných institucí • pojem veřejné instituce Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

17. 3. Rozpočtová ústava • Úroveň sektoru veřejných institucí • pravidlo dluhové brzdy • vláda a Parlament vykonávají svou činnost tak, aby výše veřejného dluhu nepřekročila hodnotu 60 % hrubého domácího produktu • výše zadlužení Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

18. 3. Rozpočtová ústava • Úroveň sektoru veřejných institucí • 5 dluhových pásem – kumulace a stupňování pravidel • výše veřejného dluhu je menší než 40 % HDP • 40-45 % HDP • 45-48 % HDP • 48-50 % HDP • 50 % a více • výjimky z postupu Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

19. 3. Rozpočtová ústava • Úroveň sektoru veřejných institucí • 40-45 % HDP • vláda sněmovně předloží zdůvodnění zvýšení dluhu a představí přijatá opatření a návrhy opatření na následující rok • rozsah opatření je konzultován s Národní rozpočtovou radou • dochází k omezení poskytování nových státních záruk • vláda předloží sněmovně návrh zákona o státním rozpočtu a návrhy rozpočtů státních fondů na následující rok v souladu s přijatými opatřeními Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

20. 3. Rozpočtová ústava • Úroveň sektoru veřejných institucí • 45-48 % HDP • postupuje se postupem výše • vláda rozhodne o snížení výdajů schváleného rozpočtu na daný rok za podmínek stanovených zákonem • platová základna pro výpočet platů představitelů veřejné moci se sníží v následujícím roce o 20 % • zastaví se růst prostředků na odměnu za práci v sektoru veřejných institucí Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

21. 3. Rozpočtová ústava • Úroveň sektoru veřejných institucí • 48-50 % HDP • postupuje se postupy výše • vláda předloží Poslanecké sněmovně • návrh vyrovnaného nebo přebytkového státního rozpočtu a rozpočtů státních fondů • pokud již byly předloženy bez naplnění této podmínky, vláda takové návrhy vezme zpět a neprodleně předloží návrhy nové, • návrhy vyrovnaných rozpočtů zdravotních pojišťoven • územní samosprávný celek schválí svůj rozpočet na následující rok pouze jako vyrovnaný nebo přebytkový Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

22. 3. Rozpočtová ústava • Úroveň sektoru veřejných institucí • 50 % HDP a více • postupuje se postupy výše • vláda neprodleně požádá Poslaneckou sněmovnu o vyslovení důvěry • vysloví-li Poslanecká sněmovna vládě důvěru, postupuje se po dobu dvanácti měsíců ode dne vyslovení důvěry vládě postupem výše Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

23. 3. Rozpočtová ústava • Úroveň sektoru územně samosprávných celků • územní samosprávný celek hospodaří tak, aby celková výše jeho dluhu nepřekročila 60 % průměru jeho skutečných celkových příjmů za poslední čtyři roky Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

24. 3. Rozpočtová ústava • Úroveň sektoru územně samosprávných celků • při překročení zákonného hranice je ÚSC povinen snížit své roční zadlužení • pokud jej nesníží, Ministerstvo financí rozhodne o pozastavení převodu výnosu daně z přidané hodnoty a daně z příjmů, které jsou mu určeny, ve výši porušení povinnosti Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

25. 3. Rozpočtová ústava • Národní rozpočtová rada • nezávislý orgán, který působí v oblasti fiskální a rozpočtové politiky • monitoruje a hodnotí plnění zákonných povinností • zjišťuje výši zadlužení • hodnotí plnění fiskálních pravidel – vypracovává zprávu pro Poslaneckou sněmovnu • hodnotí výsledky hospodaření státu • vypracovává stanoviska k legislativním návrhům Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

26. 3. Rozpočtová ústava • Národní rozpočtová rada • řídícím orgánem je kolegium (5 členů) • nezávislá instituce • členové kolegia voleni Poslaneckou sněmovnou s tím, že navrhováním kandidátů je pověřena Vláda, Senát, bankovní rada ČNB, ministr financí a Asociací krajů • neslučitelnost funkcí člena kolegia • zvolení maximálně dvakrát • nesmí vyžadovat ani přijímat pokyny • kancelář rady zajišťující její provoz Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

27. 4. Rozdíly mezi evropskou a národní úpravou • absence harmonizace postupů v rámci rozpočtové a hospodářské politiky se státy EU • Fiskální úmluva neupravuje dluhové kritérium ale pouze kritérium rozpočtového schodku • v návrhu Rozpočtové Ústavy důslednější fiskální numerická pravidla: • pravidlo dluhové brzdy má 5 fází a jasnými postupy v jednotlivých fázích • absence pravomocí Komise • sledovat v rámci programu rozpočtového a hospodářského partnerství ekonomickou situaci v ČR • pravomoc sledovat provádění „ročních rozpočtových plánů“ (tj. státního rozpočtu) • absence ukládání povinností a sankcí SDEU Rozpočtová odpovědnost Mgr. Lenka Geržová

28. Děkuji za pozornost ! Mgr. Lenka Geržová doktorand na katedře finančního práva a finanční vědy PF UKnám. Curieových 7116 40 Praha 1email: lenka.gerzova@gmail.com 28