ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA Foro Agua Transparente 12 de marzo de 2008

1. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA Foro Agua Transparente 12 de marzo de 2008

2. MARCO CONSTITUCIONAL Artículo 367: La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuentaademás de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos

3. MARCO LEGAL Artículo 87.3 de la Ley 142 de 1994: Por solidaridad y redistribución se entiende que al poner en práctica el régimen tarifario se adoptaran medidas para asignar recursos a <<fondos de solidaridad y redistribución>>, para que los usuarios de estratos altos y los usuarios comerciales e industriales, ayuden a los usuarios de estratos bajos a pagar las tarifas de los servicios que cubran sus necesidades básicas

4. LEY 142 DEL 11 DE JULIO DE 1994 “Por la cual se establece el Régimen de servicios públicos domiciliarios” (Estratificación: Artículos 101 a 104) Artículo 101. Régimen de Estratificación (101.1 – 101.13) Artículo 102. Estratos y Metodología Artículo 103. Unidades Espaciales de Estratificación Artículo 104. Recursos de los Usuarios

5. LEY 505 DEL 25 DE JUNIO DE 1999 • Procedimiento para estratificar las fincas y viviendas dispersas rurales • LEY 689 DEL 28 DE AGOSTO DE 2001 • Crea el Sistema Único de Información, SUI • Modifica la atención de reclamos

6. LEY 921 DEL 27 DE DICIEMBRE DE 2004 Artículo 60°. “Los municipios y distritos, realizarán y adoptarán la estratificación socioeconómica de cabeceras municipales o distritales y de centros poblados rurales, a más tardar doce (12) meses contados a partir del momento en que la entidad competente defina las metodologías y los municipios a los que le corresponde aplicarlas. Las empresas de servicios públicos domiciliarios, la aplicarán al cobro de los servicios públicos a más tardar cinco (5) meses después de haber sido adoptadas por la alcaldía, o la gobernación en el caso de San Andrés, en el Departamento de San Andrés y Providencia.”

7. CONPES 3386 DE 10 DE OCTUBRE DE 2005 “Plan de acción para la focalización de los subsidios para servicios públicos domiciliarios” • Para el diseño de las nuevas metodologías el DANE • debe contar con dos importantes herramientas: • Los resultados del Censo General 2005 • Los resultados de la evaluación de la estratificación encargada al Departamento Nacional de Planeación

8. Actualizar la estratificación Actividades que se deben realizar Actividades que puede ser necesario realizar PROCEDIMIENTOS Y COMPETENCIAS Conformar el Comité permanente de estratificación Realizar la estratificación Ordenar revisión general Diseñar y suministrar las metodologías Alcaldía CPE ESP Gobernación SSP DANE PGN Suministrar apoyo técnico a los municipios Evaluación de general resultados Emitir concepto técnico Atender las apelaciones Adoptar los resultados por decreto Solicitar revisión general Atender reclamos en primera instancia Informar renuencia a la Procuraduría Notificar a la SSP los resultados Remitir los resultados a las empresas Aplicar los resultados al cobro de las tarifas Dar traslado al DANE Sancionar a empresas que no apliquen en los plazos previstos Sancionar a los alcaldes que incumplan

9. DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL (DNP) • 94% de los Municipios cumplieron • 16 de 30 Gobernaciones evaluadas cumplen (24 tienen un funcionario a cargo) • No es factible controlar la aplicación (Bases de Datos) PRINCIPALES PROBLEMAS • Pérdida de la memoria institucional • Los CPE no funcionan correctamente • Base de datos dispersas y no homologables

10. SOLUCIONES PROPUESTAS Y EN APLICACIÓN • Mejorar Software de estratificación • Más control y seguimiento a la aplicación • CARGUE DE LA ESTRATIFICACIÓN AL SUI • Trabajo Conjunto SSPD – IGAC • Montaje del Sistema • Base Catastral • Plan de apoyo

11. DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)

12. DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)

13. DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)

14. DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP) “La estratificación actual ha permitido un crecimiento demasiado alto de los estratos subsidiables y ha dejado de incluir a muchos potenciales contribuyentes, lo cual se debería corregir hacia el futuro.”

15. DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP)

16. DIAGNÓSTICO TÉCNICO – METODOLOGÍA (DNP) Subsidiables = “Población objetivo de la política” “Aunque puede basarse en conceptos técnicos no deja de ser una decisión de política” Contribuyentes = “Población sujeta del impuesto” “Decisión que debe ser tomada por Ley de la República, basada en criterios de suficiencia”

17. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA estratificacion@dane.gov.co Teléfonos: Conmutador 5978300 Ext. 2806 Director 9778375 Fax 5978320 Dirección: Carrera 59 No. 26-70 Int. 1, CAN Edificio DANE Bogotá D.C.

18. RÉGIMEN TARIFARIO DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA VALOR A = Cargo Fijo + Consumo * VALOR UNITARIO PAGAR TARIFA * P% Art. 87.4 1 • 30% • 60% • 85% • 100% • 120% • 120% Art.89.1 y 99.6 CLASIFICACIÓN DE INMUEBLES = RESIDENCIALES (Viviendas) Art. 14.8 2 ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA 3

19. ¿CÓMO SE COBRAN LOS SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS EN COLOMBIA? “Eficiente, económica, neutral, solidaria, simple y transparente” (Criterios tarifarios Art. 87) EFICIENCIA EN S.P.D. La Estratificación Socieoconómica es un instrumento de EFICIENCIA del recaudo Se trata de liquidar las facturas mediante cobros diferenciales (por estratos) de tal forma que el mayor porcentaje de lo que se facture se recaude

20. QUÉ MIDE LA ESTRATIFICACIÓN? EL INGRESO? LA CAPACIDAD DE PAGO? LA DISPONIBILIDAD DE PAGO O LA CALIDAD DE VIDA? La clasificación de los usuarios de los Servicios Públicos DOMICILIARIOS mediante la estratificación (clasificación de los DOMICILIOS) permite establecer la disponibilidad a pagar asociada al gasto en sus domicilios

21. Estratificación Conformación de grupos homogéneos jerarquizados Condiciones superiores Suntuosidad (alta capacidad económica) Condiciones inferiores Precariedad (baja capacidad económica)

22. Estratificación Estrato Alto (alta capacidad económica) Estrato bajo (baja capacidad económica)

23. Estratificación Estrato bajo (baja capacidad económica) Estrato Alto (alta capacidad económica)

24. ESTRATIFICACIÓN SOCIOECONÓMICA estratificacion@dane.gov.co Teléfonos: Conmutador 5978320 Ext. 2806 Director 9778375 Fax 5978320 Dirección: Carrera 59 No. 26-70 Int. 1 CAN Bogotá D.C.