1 / 52

DEO I UGOVORA O USTAVU EVROPE

DEO I UGOVORA O USTAVU EVROPE. USTAVNA ARHITEKTURA. Evropska komisija. Naslov I Defini c i ja i ciljevi EU. Uni ja naroda i država Fundamentalne vrednosti EU Višestruki ciljevi Odnosi između EU i država članica zasnovani su na princi pu lo j al ne saradnje

swain
Télécharger la présentation

DEO I UGOVORA O USTAVU EVROPE

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. DEO I UGOVORA O USTAVU EVROPE USTAVNA ARHITEKTURA Evropska komisija

  2. Naslov I Definicijaiciljevi EU • Unijanaroda i država • Fundamentalne vrednosti EU • Višestruki ciljevi • Odnosi između EU i država članicazasnovani su na principu lojalnesaradnje • Unijaima svojstvo pravnog lica • Nadležnosti: komunitarni model Evropskakomisija

  3. EVROPSKA UNIJA KAO PRAVNO LICE CILJEVI EU VREDNOSTI EU • Poštovanjeljudskog dostojanstva • Sloboda • Demokratija • Vladavina prava • Poštovanje ljudskih imanjinskih • prava • Pluralizam, tolerancija, pravda • Solidarnost, nediskriminacija • Jednakostmeđu polovima • Unutrašnjiciljevi Unije • Spoljniciljevi Unije Evropskakomisija

  4. Fundamentalne slobode Unije Evropskakomisija

  5. 4 SLOBODE UNIJE NEDISKRIMINACIJA • SLOBODNO KRETANJELJUDI • NEDISKRIMINACIJA • NA NACIONALNOJ OSNOVI • SLOBODANPROMETROBE • SLOBODAN PROMETUSLUGA • SLOBODANPROMETKAPITALA Evropskakomisija

  6. Odnosi između Unijeidržava članica zasnovani su na principu lojalne saradnjeijednakosti država članicapredUstavom Evropskakomisija

  7. EVROPSKA UNIJA NADREĐENOST PRAVA EVROPSKE UNIJE POŠTOVANJE NACIONALNIH IDENTITETA PRINCIP LOJALNESARADNJE DRŽAVEČLANICE Evropskakomisija

  8. SIMBOLI EVROPSKE UNIJE UJEDINJENIURAZLIČITOSTI ZASTAVA VALUTA ODA RADOSTI 9. MAJ : DAN EVROPE Evropskakomisija

  9. Unija kao pravno lice Evropskakomisija

  10. Evropskaunija SADAŠNJI UGOVOR Širok opseg političkesaradnje BEZstatusa pravnoglica Evropska zajednica PodskupSA Statusom pravnog lica • EU možeda: • Predstavlja Evropu, zaključuje ugovore • Preduzima pravne akcije, budečlan međunarodnih organizacija UGOVOR O USTAVU Evropskaunija SVOJSTVO PRAVNOG LICA PREUZIMA OD EVROPSKIH ZAJEDNICA Različiti Ugovorina kojima se trenutno zasniva EUmogu bitisjedinjeni u Ugovoru o ustavu Evropskakomisija

  11. Naslov III • Nadležnosti i aktivnosti Unije • Isključivenadležnosti EU • Nadležnosti koje su podeljeneizmeđu EU idržava članica • Koordinacija ekonomskei politike zapošljavanja • - Aktivnostipodrške, koordinacijeilidopunjavanja • - Klauzula fleksibilnosti • Zajednička spoljna i bezbednosna politika, uključujućiodbrambenu • politiku Evropskakomisija

  12. PODELJENE (KONKURENTNE) NADLEŽNOSTI UNIJE • Unutrašnje tržište • Socijalna politikau aspektima definisanimuDelu III • Ekonomsko, socijalno i teritorijalno jedinstvo • Poljoprivredai ribarstvo, isključujućiočuvanje morskih bioloških resursa • Očuvanje životne sredine • Zaštita potrošača • Transport, trans-evropskemreže, energija • Oblast slobode, bezbednosti i pravde • Briga za zajedničku bezbednost u oblasti javnog zdravlja, u aspektima definisanim u Delu III • Istraživanje,tehnološki razvoji svemir • Razvojna sardnja i humanitarna pomoć Evropskakomisija

  13. ISKLJUČIVE NADLEŽNOSTI UNIJE • Carinska unija • Pravila konkurencije neophodna za funkcionisanje unutrašnjeg tržišta • Monetarna politika, zadržave članice čija je valuta evro • Očuvanjemorskih bioloških resursau okviruzajedničke politike ribarenja • Zajedničkakomercijalna politika • Zaključivanjemeđunarodnog sporazumakada : • - jenjegovo zaključivanje predviđeno zakonodavnim aktom Unije • - je to neophodno radi omogućavanja Uniji da vrši svoje unutrašnje nadležnosti • - u meri u kojoj njegovo zaključenjemože uticati na zajednička pravila ili izmeniti njihov domašaj Evropskakomisija

  14. KOORDINACIJA EKONOMSKEIPOLITIKA ZAPOŠLJAVANJA Koordinacija ekonomske politike Koordinacija politika zapošljavanja Koordinacija socijalnih politika Smernice EU inicijativa • Ustanovljavanješirokihsmernica • Posebneodredbe za • države članice euro zone Evropskakomisija

  15. ZAJEDNIČKA SPOLJNA I BEZBEDNOSNA POLITIKA • POKRIVA - Sveoblasti spoljne politike - Sva pitanja koja se odnose na bezbednost Unije, uključujući postepeno utvrđivanje zajedničke odbrambene politike • PODRŠKA OD STRANE DRŽAVA ČLANICA U DUHU LOJALNOSTI I MEĐUSOBNE SOLIDARNOSTI • DRŽAVE ČLANICE ISPUNJAVAJU AKTIVNOSTI UNIJE • DRŽAVE NEĆE PREDUZIMATI AKCIJE SUPROTNE INTERESIMA UNIJE ILI ONE KOJE BI UGROZILE NJENU EFIKASNOST Evropskakomisija

  16. OBLASTI DOPUNJAVANJA,PODRŽAVANIH ILI KOORDINIRANIHAKTIVNOSTI • Industrija • Obrazovanje • Profesionalno osposobljavanje • Kultura • Turizam • Sport, omladina • Zaštita iunapređenje ljudskog zdravlja • Civilnazaštita • Administrativnasaradnja Evropskakomisija

  17. Naslov IV Institucionalni okvir Unije • unapređenje ciljeva EU • Promovisanjevrednosti EU • Služenje interesima Unije, njenih građana • injenihdržava članca Evropskakomisija

  18. EVROPSKISAVET PREDSEDNIK ŠIROKE SMERNICE EVROPSKA KOMISIJA PREDSEDNIK SAVET PREDSEDNIK Ministar spoljnih poslova potpredsednikKomisije EVROPSKI PARLAMENT PREDSEDNIK ZAKONODAVNA FUNKCIJA USVAJANJE BUDŽETA Evropskakomisija

  19. Evropskiparlament Predstavljanje Evropskihgrađana Evropska komisija

  20. BirapredsednikaKomisije EVROPSKI PARLAMENT 750 članova maksimalno 5 GODINA NEPOSREDNO IZABRAN OPŠTIM PRAVOM GLASA BirapredsednikaParlamenta Glasa o odobrenjuKomisije Glasa o poverenjuKomisiji ZAKONODAVNA FUNKCIJA PODELJENA SA SAVETOM BUDŽETSKA VLAST PODELJENA SA SAVETOM POLITIČKI NADZOR SAVETODAVNA FUNKCIJA Evropskakomisija

  21. PREDSEDNIK EVROPSKOGSAVETA ŠEFOVI DRŽAVA I/ILI VLADA PREDSEDNIKKOMISIJE MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA Učestvujeu radu EVROPSKISAVET • 4sastankagodišnje PREDSEDNIK ULOGA • Evropskisavetusvaja • odlukekonsenzusom • Obezbeđujepodsticaj neophodan • za razvoj i definisanje opštih • smernica i generalnih političkih • prioriteta EU • Nemazakonodavnu funkciju Predsednik Evropskogsavetai Komisijeneučestvuju u glasanju Evropskakomisija

  22. Predsednik Evropskogsaveta Evropskakomisija

  23. EVROPSKI SAVET IZBOR PREDSEDNIKAEVROPSKOG SAVETANA PERIOD OD 2.5 GODINE, JEDAN REIZBOR Kvalifikovanom većinom Ne može držati funkciju u svojoj državi • Predstavljanje uoblasti ZSBP • bez ugrožavanja nadležnosti • Ministra spoljnih poslova • Predaje izveštaj Parlamentu • posle svakog sastanka • Priprema i obezbeđujekontinuitet • u radu Evropskog saveta u saradnji • sapredsednikom Komisije, • na osnovu rada Saveta opštih poslova • Olakšava postizanje jedinstva i konsenzusau Evropskomsavetu Evropskakomisija

  24. SAVET MINISTARA Evropskakomisija

  25. SAVET MINISTARA Sastanci Savetabiće javni kad raspravljai glasa o nacrtimazakonodavnih akata Predstavniksvake države članiceusvakoj od formacija Saveta Savet spoljnih poslova FormacijeSaveta o kojima odlučuje Evropski Savetkvalifikovanom većinom Savet opštih poslova • Obezbeđuje usklađenostu radu • različitih formacijaSaveta • Priprema iobezbeđuje podršku • sastancima Evropskog saveta, • zajedno sapredsednikom • EvropskogsavetaiKomisijom • Predsedavamu Ministar • spoljnih poslova Unije • razrađujespoljnu aktivnost Unije • na osnovu strateških smernica • koje utvrđuje Evropskisavet • Obezbeđujedoslednost • aktivnosti Unije Evropskakomisija

  26. PREDSEDAVANJEFORMACIJAMA SAVETA • PredsedavanjeSavetom spoljnih poslovapovereno je Ministruspoljnih poslova Unije • Predsedavanje ostalimformacijamapoverava se predhodno • ustanovljenim grupama od 3 države članice • Prema pravilujednake rotacije • Predsedavanjetraje u periodu od 18 meseci • Sistem rotacijeuzima u obzir razlike država članica • i geografskuravnotežuu okviru Unije • Svaka država članicapredsedava Unijom 6 meseci Evropskakomisija

  27. EVROPSKAKOMISIJA Čuvaopštievropski interes Evropskakomisija

  28. SASTAV EVROPSKEKOMISIJE DO 2014. POSLE 2014. KOLEGIJUM 2 / 3 ODBROJA DRŽAVA ČLANICA 1 ČLAN KOMISIJEIZ SVAKEDRŽAVEČLANICE • PREDSEDNIKKOMISIJE • MINISTAR SPOLJNIH • POSLOVA UNIJE • ČLANOVI KOMISIJE • PREDSEDNIKKOMISIJE • MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA UNIJE • ČLANOVI KOMISIJE • - Sistem jednake rotacijeizmeđudržavačlanica • Odražava nazadovoljavajući način demografske i • geografske karakteristikesvih država članica Evropskakomisija

  29. PREDSEDNIKKOMISIJE EVROPSKI SAVET • UTVRĐUJESMERNICE • OBEZBEĐUJE DOSLEDNO, EFIKASNOI KOLEGIJALNODELOVANJE • IMENUJEPOTPREDSEDNIKE Predlažekandidata, kvalifikovanom većinom Usvajanjeliste članova Komisije EVROPSKI PARLAMENT IzborpredsednikaKomisije većinomčlanova • KOLEGIJUM • Odgovoran pred Parlamentom • Kolektivnaostavkaako EP • izglasa nepoverenje Evropskakomisija

  30. MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA UNIJE EVROPSKI SAVET Kvalifikovanomvećinom SAVET • EVROPSKA • KOMISIJA • nDoprinosi predlozima uoblasti ZSBPI ZBOP • Vodi ZSBPiZBOP • PredsedavaSavetomspoljnih poslova nPotpredsednikKomisije nOdgovornostzaposlove koji spadaju uoblastspoljnih poslovaKomisije i za koordinacijudrugih aspekata spoljne aktivnosti Unije. MINISTAR SPOLJNIH POSLOVA Evropskakomisija

  31. EVROPSKASLUŽBA ZA SPOLJNU AKTIVNOST • Pomaže Ministruspoljnih poslova • Čine jeslužbenici relevantnihodeljenja GeneralnihsekretarijataSaveta iKomisije, osobljeiz nacionalnih diplomatskih službidržava članica • Radi u saradnji sa diplomatskim službamadržava članica Evropskakomisija

  32. ZAKONODAVNA PROCEDURA U SAVETU MINISTARA SE PRIMENJUJEKVALIFIKOVANA VEĆINA* 55% glasovau Savetu, koje daju najmanje 15 država članica + 65% populacije Unije Primenjuje se od1.novembra 2009. godine • osim slučajeva gde će se i dalje primenjivati pravilo jednoglasnosti(Primeri: Zajedničkaspoljna ibezbednosna politika, fiskalneodredbe) • Uz još neke uslove Evropskakomisija

  33. ZAKONODAVNA PROCEDURA BLOKIRAJUĆA MANJINA MORAUKLJUČITI NAJMANJE 4 ČLANA SAVETA Evropskakomisija

  34. SUDPRAVDE NEZAVISNOST JEDANSUDIJAIZ SVAKEDRŽAVE ČLANICE GENERALNI ADVOKATI NAJMANJE 1 SUDIJAIZSVAKE DRŽAVE ČLANICE SUD PRAVDE EU VISOKI SUD OBEZBEĐUJEPOŠTOVANJEUSTAVAI PRAVA EU Evropskakomisija

  35. Pravni instrumentikoji su na raspolaganju EU • Zakonodavni akti (2) • Ne-zakonodavni akti (2) • - Implementirajući akti • - Delegirane regulative (uredbe) • Neobavezujući akti (2) Evropskakomisija

  36. ZAKONODAVNI AKTI PRAVNO OBAVEZUJUĆI AKTI OKVIRNI ZAKON ZAKON • Obavezuje svakudržavu članicuu • pogledu cilja koji treba postići • države imaju sloboduizbora • oblika i sredstava • Opštaprimena • pravno obavezujuć • Direktno primenjiv Evropskakomisija

  37. NE-ZAKONODAVNI AKTI: IMPLEMENTIRAJUZAKONODAVNE AKTE PRAVNO OBAVEZUJUĆI AKTI ODLUKA UREDBA • Obavezujućaza sve kojima je upućena • Opštaprimena • Pravno obavezujuća • Direktno primenjiva Evropskakomisija

  38. DELEGIRANEUREDBE DOPUNJAVAJU ILIVRŠE IZMENE NESUŠTINSKIH ELEMENATA ZAKONODAVNIH AKATA Uslovi za primenuutvrđuju se zakonskim aktom Evropskakomisija

  39. Naslov IXČlanstvo u Uniji • Mogućnost suspendovanja članskih prava Unije • Dobrovoljno povlačenje iz Unije • Članstvo je otvorenoza sve evropske države koje poštuju vrednosti EU i prihvataju njen Ustav Evropskakomisija

  40. SPORAZUMIZMEĐU DRŽAVE KANDIDATA I DRŽAVA ČLANICA O USLOVIMA I ARANŽMANIMA ZA PRIJEM KONSULTOVANJE KOMISIJE DRŽAVA KANDIDAT PRIJAVA ZAČLANSTVO IDE U SAVET JEDNOGLASNOST Ratifikacija sporazumau državama ugovornicamauskladu sa njihovim ustavnim procedurama INFORMISANJE NACIONALNIH PARLAMENATA ODOBRENJE EVROPSKOG PARLAMENTA Evropskakomisija

  41. OD KONVENCIJE DO USTAVA DECEMBAR DECEMBAR 2002. 2003. 2004. 2000. 2001. CONVENTION Nacrtustava RADNA OSNOVAZA MVK DEKLARACIJA IZ NICE DEKLARACIJA IZ LAEKENA MVK FORUM Nacionalne debate Evropskakomisija

  42. OD USVAJANJAUSTAVA DO NJEGOVOG STUPANJA NA SNAGU 2004. 2005. Izbori za EP OD STRANE NACIONALNIH PARLAMENTATA MVK Ratifikacija u državama članicama STUPANJE NASNAGU Potpisivanje od strane šefova država ili vlada USTAV 1. MAJ EUR 25 REFERENDUMI Novakomisija 1/11/04 Evropskakomisija

  43. Kako postićiciljeve Ustava? • Pojednostavljenje • Demokratija • Transparentnost • Efektivnost • Legitimitet Evropskakomisija

  44. JEDAN UGOVOR • EVROPSKA UNIJA IMA SVOJSTVO PRAVNOG LICA • GENERALIZACIJAZAKONODAVNE PROCEDURE • SMANJEN BROJZAKONODAVNIH INSTRUMENATA • RAZJAŠNJENJENADLEŽNOSTI Evropskakomisija

  45. POVELJA O OSNOVNIM PRAVIMA • JAVNI SASTANCISAVETA (ZAKONODAVNOG) • OJAČANA ULOGA NACIONALNIH PARLAMENATA • (Nadgledanje principa supsidijarnosti) • UVAŽAVANJE CIVILNOGDRUŠTVA Evropskakomisija

  46. URAVNOTEŽEN INSTITUCIONALNI SISTEM • OGRANIČENJEPRAVA NA VETO • NAPREDAK U OBLASTI SLOBODE, BEZBEDNOSTI I PRAVDE • BOLJE SPOLJNOPOLITIČKO PREDSTAVLJANJE EU • (jedan Ministar spoljnih poslova) Evropskakomisija

  47. Karakteristike zakonodavne procedure • Komisijakonsultuje idaje predloge • Savet ministara i Evropskiparlament usvajaju zakonodavne akte • Sud pravdenadgleda sprovođenje prava • Nacionalniparlamentiimaju svoju ulogu • Uključuju se Evropskiekonomski i socijalnikomitet i Komitet regiona Evropskakomisija

  48. UKLJUČIVANJE NACIONALNIH PARLAMENATA NACIONALNI PARLAMENTI EVROPSKA KOMISIJA Zakonodavni predlogmora biti u skladu sa principom supsidijarnosti (prema kvalitativnimikvantitativnimpokazateljima) 6 nedelja Preispitivanje predloga (Ne menja, menjailipovlači predlog) Obrazloženomišljenje Predsednikusaveta, EP-u i Komisiji 1/3 nacionalnih parlamenata • Slična proceduratokomzakonodavnog postupka • Mogućnost pokretanja postupka predSudom pravde (Države članice) Evropskakomisija

  49. USTAV 6 zakonodavnih instrumenata PRE USTAVA Više od 15 zakonodavnih instrumenata…. • Uredba • Convention (EC Treaty) - dogovor?!! • Convention (EC Treaty) • Uputstvo • Okvirnaodluka • Odluka • Odluka (iz Naslova V, Ugovora o EU) • Odluka (iz Naslova VI, Ugovora o EU) • Principi i opšti pristupi • Zajednička strategija • Zajednička akcija • Zajedničkistav (iz Naslova V, Ugovor o EU) • Zajedničkistav (iz Naslova VI, Ugovora o EU) • Preporuka • Mišljenje Zakon Okvirni zakon Uredba Odluka Preporuka Mišljenje Zakonodavni akti OBAVEZUJUĆI Ne-zakonodavni akti Evropskakomisija

  50. RAZJAŠNJENJE NADLEŽNOSTI UNIJE Samo EU može donositi akte EU ilidržave članice mogudonositi akte • Isključive nadležnosti • Podeljene (konkurentne) • nadležnosti • aktivnosti podrške, koordinacijeidopunjavanja • Koordinacija ekonomskeipolitike zapošljavanja • Zajednička spoljna i bezbednosna politika EU ne može da harmonizuje Evropskakomisija

More Related