OFFENTLIG UPPHANDLING offentlig säljverksamhet statsstöd

1. OFFENTLIG UPPHANDLINGoffentlig säljverksamhetstatsstöd

2. BAKGRUND / HISTORIK • ÄLOU 1994 • LOU/LUF 2008 • Bygger på upphandlingsdirektiven • GEMENSAM MARKNAD - Ömsesidigt erkännande - Icke-diskriminering • MOTVERKA KORRUPTION- Transparens - Likabehandling - Proportionalitet

3. GRUNDLÄGGANDE PRINCIPER • TRANSPARENS • ICKE-DISKRIMINERING • LIKABEHANDLING • PROPORTIONALITET • ÖMSESIDIGT ERKÄNNANDE

4. LOU / LUF • LOU / LUF • UPPHANDLANDE MYNDIGHET • Med myndighet jämställs bl.a. offentlig styrda organ • Offentligt styrda organ är bolag och stiftelser som tillgodoser behov i det allmännas intresse, under förutsättning att det behovet inte är av industriell eller kommersiell karaktär och bolagen är • 1. Till största delen finansierade av staten eller kommunen, • 2. vars verksamhet står under kontroll av en kommun eller upphandlande myndighet, eller • 3. I vars styrelse mer än halva antalet ledamöter är utsedda av en kommun eller upphandlande myndighet. • ÅTGÄRDER FÖR TILLDELNING AV KONTRAKT • TRÖSKELVÄRDEN

5. FÖRFRÅGNINGSUNDERLAGET • KVALIFICERING OCH UTVÄRDERING • TILLDELNINGSKRITERIER • VILKA KRAV FÅR VI STÄLLA? Tillåtet att ställa sociala, miljömässiga och andra villkor för hur ett kontrakt skall fullgöras. • Numera påbjudet att ta sociala och miljömässig hänsyn när upphandlingens art motiverar detta. • Ej tillåtet med krav på kollektivavtal • Anställning av långtidsarbetslösa eller ungdomar? (Botkyrka Kommun) • ANVÄNDA REFERENSER? • NÅGRA PROBLEM, LÅNGSIKTIGT BIBEHÅLLEN KONKURRENS?

6. ÖVERPRÖVNING / SANKTIONER • ÖVERPRÖVNINGSTALAN • - förordna om rättelse eller att upphandlingen skall göras om • OGILTIGHETSTALAN • - Förklara avtalet ogiltigt • - Upphandlingar som inte annonserats • TALAN OM PÅFÖRANDE AV UPPHANDLINGSSKADEAVGIFT - Konkurrensverket - Lägst 10 000, högst 10 miljoner SEK. Ej över 10 % av kontraktsvärdet. - bedömning av hur ”allvarlig” överträdelse. Ingen avgift i ringa fall. - Inväntar ogiltighetstalan • SKADESTÅNDSTALAN • - begränsad genom praxis , dock har nya situationer tillkommit.

7. KONSEKVENSER AV OGILTIGHET • SKYLDIGHET ATT FULLGÖRA BORTFALLER • OM PARTERNA REDAN PRESTERAT? PRESTATIONERNA SKA ÅTERGÅ, OM EJ MÖJLIGT SKA FÖRMÖGENHETSLÄGET ÅTERSTÄLLAS • AVTALSPART HAR MÖJLIGHET ATT KRÄVA SKADESTÅND • - Medvållande?

8. TIDSFRISTER SANKTIONER Utan annonsering Möjligt att ogiltigförklara Möjligt att påföra upphandlingsskadeavgift Sex månader Sex månader Undertecknande av kontrakt Ansökan om upphandlingsskadeavgift Skadestånd: Ett år från kontraktet slöts eller förklarades ogiltigt

9. UNDANTAG FRÅN UPPHANDLINGSOMRÅDET • AVTAL OM FAST EGENDOM • ANSTÄLLNINGSAVTAL • VISSA ANDRA AVTAL • TECKAL • TJÄNSTEKONCESSION

10. TECKALUNDANTAGET • Bygger på EU-domstolens praxis i C107-98, Teckal. • Tillåter köp från en fristående enhet under förutsättning att två kriterier är uppfyllda • Kontrollkriteriet. C573-07. Ska ha kontroll motsvarande den över den egna förvaltningen. • Ponte Nossa, EU-domstolen beaktade 1. Den nationella lagstiftningen, 2. Huruvida bolaget har en marknadsmässig inriktning, 3. Vilka kontrollmekanismer som föreskrivs i bolagsordningen. • Verksamhetskriteriet Eventuell verksamhet bedriven tillsammans med någon annan än den upphandlande myndigheten skall vara av endast marginell karaktär. • Inget privat ägande • SYSAV domen • Tillfälligt undantag till 1 januari 2013. Kan tillämpas endast av upphandlande myndigheter som är statliga eller kommunala organ

11. TECKALUNDANTAGET FORTS. Nuvarande lagstiftning • Ofuki-utredningens förslag • Göteborgs Stads förslag KOMMUN MODERBOLAG KOMMUNALFÖRBUND GEMENSAM NÄMND DB DB

12. TJÄNSTEKONCESSION UPPHANDLANDE MYNDIGHET • FÖRUTSÄTTNINGAR • KONSEKVENSER • Endast 1 kap 12§ LOU • KONKURRENSUTSÄTTNING • STATSSTÖD? AFFÄRSRISK BETALNING? KONCESSIONSINNEHAVARE KUNDER / MARKNADEN

13. ANDRA SÄRSKILDA AVTAL • OPS, OFFENTLIG-PRIVAT SAMVERKAN • Term som används för att beskriva samhällsprojekt där offentlig och privat sektor samverkar kring byggnation, drift och underhåll av projekt som tex. sjukhus, skolor, vägar eller andra samhällsnyttiga institutioner. - Finansiering • Effektivitet • Svårt att upphandla, konkurrenspräglad dialog? • Avtal om verksamhetsövergång (Avknoppning/förändringar)

14. TENDENSER • NYA UTREDNINGAROFUKI UPPHANDLINGSUTREDNINGEN • Upphandlingsutredningen ska utvärdera upphandlingsregelverket ur ett ekonomiskt och samhällspolitiskt perspektiv samt se över upphandlingsstatistiken. Leds av Anders Wijkman. • Delbetänkande presenteras i november 2011, utredningen klar 28 juni 2012. • EU utvärderar upphandlingsdirektivet och i juni 2011 presenterade kommissionen sin rapport • ” The evaluation finds that the savings generated by EU public procurement Directives far exceed the costs, for public purchasers and suppliers, of running those procedures. The positive cost-benefit analysis is almost certainly even more favourable if qualitative improvements are taken into account.”

15. OFFENTLIG SÄLJVERKSAMHET • REGLER I KONKURRENSLAGEN SOM MÖJLIGGÖR FÖRBUD FÖR OFFENTLIG SÄLJVERKSAMHET • BYGGER PÅ REGLERNA OM KOMMUNAL KOMPETENS ENLIGT KOMMUNALLAGEN • MÖJLIGHET ATT FÖRBJUDA: - Verksamhet (förutsatt att den inte är förenlig med lag) - Förfaranden • Som snedvrider eller är ägnade att snedvrida förutsättningarna för effektiv konkurrens eller är ägnad att hämma utvecklingen av konkurrens. • ANSÖKAN AV KONKURRENSVERKET • STOCKHOLMS TINGSRÄTT • SJÄLVKOSTNADSPRINCIPEN?

16. STATSSTÖD • HANDLAR OM ÅTGÄRDER SOM GER FÖRETAG FÖRDELAR SOM DE INTE SKULLE HA FÅTT PÅ NORMALA MARKNADSMÄSSIGA VILLKOR • STATLIG ÅTGÄRD (SOM VIDTAS MED OFFENTLIGA MEDEL) • PÅVERKA HANDEL MELLAN MEDLEMSLÄNDERNA • MOTTAGAREN SKALL GYNNAS • SNEDVRIDA ELLER HOTA ATT SNEDVRIDA KONKURRENSEN PÅ DEN RELEVANTA MARKNADEN • ÅTERBETALNINGSSKYLDIGHET • OM TILLDELNINGEN UPPHANDLAD ÄR DET INTE STATSSTÖD