1 / 15

Competition Law II Johan K. Holmas & Joel Keränen. Aalto BIZ Prof. Petri Kuoppamäki 1.4.2014

tuwa
Télécharger la présentation

Competition Law II Johan K. Holmas & Joel Keränen. Aalto BIZ Prof. Petri Kuoppamäki 1.4.2014

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Sisämarkkinoiden vapaan kilpailun ja etenkin julkisten palveluiden kilpailulle avaamisen myötä jäsenvaltiot käyttävät toisinaan julkisia varoja edistääkseen tiettyä taloudellista toimintaa tai suojatakseen maan teollisuutta. Valtiontuki voi kuitenkin vääristää kilpailua suosimalla tiettyjä yrityksiä niiden kilpailijoiden kustannuksella.Valtiontuki on kielletty Euroopan unionin toiminnasta tehdyssä sopimuksessa. Poikkeuksilla kuitenkin sallitaan tuet, jotka voidaan perustella yhteisen edun mukaisilla tavoitteilla (esim. yleistä taloudellista etua koskevat palvelut), kunhan kilpailu ei vääristy yleisen edun kanssa ristiriitaisella tavalla. Euroopan komissio valvoo valtiontukia punnitsemalla niiden positiivisia ja negatiivisia vaikutuksia. http://europa.eu/legislation_summaries/competition/state_aid/index_fi.htm 24.3.2014.Valtiotuen kilpailupoliittinen interventio Suomessa Competition Law II Johan K. Holmas& Joel Keränen. Aalto BIZ Prof. Petri Kuoppamäki 1.4.2014

  2. Lainvalmistelusta • Kilpailulaki 948/2011, 661/2012 virastosta • Kilpailuviranomaisten neuvosto (ECN), perustamissopimus 81§& 82§ • Direktiivit, asetukset, lait, tuomiot, komission ohjeet ja päätökset, sopimukset (soft law), julkinen täytäntöönpano -> kansallinen kilpailupolitiikka (in casu?), yritykset, valtiontuet, erityisalueet, kilpailu • -> Valtiontukien modernisointipyrkimysEurooppa 2020 • Meneillään oleva komission kuuleminen • Komission tiedonanto 2014 • Pakotusta, kilpailua, oppimista ja jäljittelyä: operationalisoitua poliittista diffuusiota • Talousvaliokunta & Asioiden valmistelu • Lakivaliokunta, pj. Anne Holmlund (kok.) • Poliittista toimijoiden kaksois-agenttiroolitus (uusinstitutionalismia)kohti globaalia isomorfismia (Alasuutari & Qadir 2014)

  3. Lainsäädännön ominaispiirteitä • Oikeussääntelyn tavoitteellisuus, normatiivisuus, sanktiollisuus, kommunikatiivisuus, abstraktisuus, periaatteellinen tilapäisyys sekä yhteys oikeusjärjestelmän kokonaisuuteen (Tala 2005, 6-41.) • Sääntely siis kansainvälistynyt ja määrältään pysyväisluonteisesti kasvanut sekä kehitystä leimaavat yksityisen sääntelyn määrän ja merkityksen lisääntyminen, mutta myös sääntelyn yksityiskohtaisuuden, eriytyneisyyden ja tarkkarajaisuuden kasvu, jota toisaalta aiheuttaa kehitystä kohtaan oikeutettua kritiikkiä (Tala 2012, 133-139.)

  4. EU, kilpailupääosaston asiakirja (TEM 2013-003582), riskirahoitustuet, 4.10.2013 • Kriteerit: • 1) Valtiontukitoimenpiteen tavoitteena on oltava yhteisen edun mukainen tavoite perussopimuksen 107 artiklan 3 kohdan mukaisesti ja tavoite tulisi saavuttaa • 2) valtiontuen on kohdistuttava tilanteeseen, jossa tuella saadaan aikaan sellainen merkittävä vaikutus, johon ei päästä markkinoiden omin voimin, esimerkiksi korjaamalla markkinoiden toimintapuute • 3) toimenpiteen on oltava tarkoituksenmukainen ja siten yhteisen edun tavoitteen saavuttamiseen soveltuva

  5. Kilpailupolitiikan tavoitteista • Kilpailupolitiikan tavoitteena on luoda ja ylläpitää sellaista toimintaympäristö, jossa yrityksillä on tasapuoliset toimintaedellytykset. Tavoitteena on, että toimiva kilpailu koituu viime kädessä asiakkaiden ja kuluttajien eduksi. Kilpailupolitiikalla on keskeinen ja kasvava merkitys hyvinvoinnin ylläpitämisessä. (www.tem.fi) • Taloudellinen tehokkuus • Hallituksen esityksien taloudelliset vaikutukset julkistalouteen, elinkeinoelämään, kotitalouksiin ja kansantalouteen (Ervasti 2012, 65.) • Laillisen kilpailun vapaus reilussa taloudessa • Sosio-poliittisten seikkojen balansointi • Tala 2001, 60-74: • lakien vaikutukset oikeussubjektien materiaalisessa elämänpiirissä, viranomaisten tehtäväpiirissä, oikeudellisiin menettelytapoihin sekä ihmisten tietoisuuteen, arvoihin ja kulloiseen moraalikäsitykseen • Euroopan unionin kilpailusääntöjen keskeisenä tehtävänä on toimivan kilpailun aikaansaamisen ohella varmistaa se, ettei yritysten toimenpiteillä estetä tavaroiden, palveluiden ja pääomien vapaata liikkuvuutta jäsenvaltiosta toiseen. (www.kkv.fi) vrt. Euroopan komission kilpailupääosasto • Valtiontukiin sovellettavat määräykset (Lissabonin str.): • Valtiontukien valvonta on kiinteä osa yhteisön kilpailupolitiikkaa ja se edistää kilpailua markkinoilla. Euroopan yhteisön perustamissopimuksessa kielletään valtiontuki, joka vääristää tai on omiaan vääristämään kilpailua yhteismarkkinoilla (EY:n perustamissopimuksen 87 artiklan 1 kohta). Valtiontuki saattaakin vääristää kilpailua suosimalla tiettyjä yrityksiä tai tuotannonaloja. Valtiontukien valvonta varmistaa siis sen, että kaikilla sisämarkkinoilla toimivilla yrityksillä on tasapuoliset kilpailuolosuhteet. (http://europa.eu/legislation_summaries/competition/state_aid/l26115_fi.htm) • Neuvoston asetus valtiontukien noudattamisesta • TEM 2013 • Alueellinen kilpailutukiasetus

  6. Vaikutuksista & käsitteitä • Laeilla suoria ja epäsuoria vaikutuksia, välillisiä ja välittömiä vaikutuksia sekä lyhyen ja pitkän aikavälin vaikutuksia, mutta myös pää- ja sivuvaikutuksia, ennakoituja ja ennakoimattomia vaikutuksia sen lisäksi että niillä voi olla aineellisia ja aineettomia ja myönteisiä ja kielteisiä vaikutuksia • Kohdealueilla tai muualla tai ei ollenkaan (Ervasti 2012, 68.) • Vaikutuksia siis määrittävät säännöstön tausta, sisältö ja tavoitteet + säännöstön toimeenpano viranomaisorganisaatiossa ja tuomioistuimissa + miten kohdealueen toimijat implementoivat ja noudattavat niitä + toimintaympäristökeskeiset muutokset (mt. 70.) • Rule of reason, de minimis, leniency, markkinataloustoimijatesti, Mid cap-yritykset, määräävä markkina-asema, vertikaalinen ja horisontaalinen yhteistyö, yrityskauppavalvonta, ex ante & ex post, sentralisointi v. desentralisointi, hyväksikäyttö, instrumentaalisuus • Kilpailulaki 948/2011 1. luku 3 § Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen kilpailusääntöjen soveltaminen • Kun kilpailunrajoitus on omiaan vaikuttamaan Euroopan unionin jäsenvaltioiden väliseen kauppaan, sovelletaan myös Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen 101 ja 102 artiklan säännöksiä

  7. Finland SME Innovation Aid Finland SME Aid for Innovation Advisory andSupport Services37733 Innovation aid 16.01.2014Finland Aid for Young Innovative EnterprisesSA.37732 R&D aid 16.01.2014Finland R&D Aid SchemeSA.37731 R&D aid 16.01.2014Finland Aid Scheme to cinema in FinlandSA.37722 Culture aid 09.12.2013Finland Prolongation of the Finnish regional aidmap 2007-2013 until 30 June 2014SA.37521 Regional development aid14.11.2013Finland Modernisation of Vaasa AirportSA.36561 Regional development aid02.07.2013Finland Renovation of Tampere-Pirkkala AirportSA.36560 Regional development aid04.12.2013Finland Northern Start-up FundSA.35764 Risk capital aid 14.10.2013 State Aid Weekly News 10/14, 14.3.2014

  8. Vaikutuksista & käsitteitä • Lainvalmistelun eteneminen: aloite- ja esiselvitykset, esivalmistelu, perusvalmistelu, lausunto- ja kuulemisvaihe, jatkovalmistelu, viimeistely, päätöksenteko, julkaisu, koulutus, tiedottaminen <- seuran (Ervasti 2012, 52.) • Kilpailupolitiikan paternalistiset referenssipisteet ja globaali status quon mahdollisuudet Euroopan unionista käsin • Vaikutustahot: virkakoneisto, tutkimus, politiikka, järjestöt, yrityskenttä, kansalaisyhteiskunta, media, EU ja muut kansainväliset järjestöt sekä muut yksityiset ja julkiset toimijat (Ervasti 2012, 53.)

  9. EU:n valtiontukiuudistus • Lukuisista poikkeuksista huolimatta halutaan uudistuksella vähentää ennakkoarvioinnin piiriin kuuluvien tukien määrää edelleen vähentää • Valtiontukiuudistuksen päätavoitteet: • Jotta komissio voisi keskittyä sisämarkkinavaikutukseltaan olennaisimpien tukien valvontaan • Kasvun edistäminen kilpailuun perustuvilla sisämarkkinoilla • Sääntöjen sujuvoittaminen ja päätöksenteon nopeuttaminen

  10. EU:n valtiontukiuudistus • Valtiontukiuudistuksen tavoitteiden toteuttamiseksi määriteltyjä toimenpiteitä on toteutettu asteittain uudistuksen lanseeraamisesta alkaen • tarkistettu tiettyjen alojen (asetusten) valtiontukisuuntaviivoja • Asetusten tarkistaminen antaa komissiolle mahdollisuuden keskittyä sisämarkkinavaikutuksiltaan suurimpien tukien valvontaan sekä siirtää valvonnan painopistettä etukäteisarvioinnista jälkiseurantaan

  11. Valtiontuki käsite • Valtiontukiuudistuksen yhteydessä komissio haluaa selventää valtiontuki käsitettä • Tarkoituksena on helpottaa valtiontuen käsitteen avoimempaa ja johdonmukaisempaa soveltamista Euroopassa • Komissio kuitenkin selventää ainoastaan, miten se itse tulkitsee perussopimuksen määräyksiä EU:n oikeuskäytännön mukaisesti

  12. Suhtautuminen uudistukseen • Herättänyt arvostelua osassa EU:n itäisiä ja eteläisiä jäsenvaltioita • Myös muutamat lentoyhtiöt, pankit ja energiayhtiöt ovat kritisoineet uudistuksia • Pääsääntöisesti yksityisen sektorin suhtautuminen ollut myönteistä • Erityisesti kiitetty komission pyrkimystä keskittyä vain eniten sisämarkkinoihin vaikuttavien valtiontukien valvontaan • Pelätty johtavan siihen, että komissio ikään kuin lakaisee hankalat tapaukset maton alle ja jättää ne kokonaan käsittelemättä

  13. Lähteet, lainvalmistelu • Lainvalmistelu, tutkimus, yhteiskunta: Jyrki Talanjuhlakirja. Toim. Auri Pakarinen, Anna Hyvärinen ja Kaijus Ervasti. Turku: Turun yliopisto, oikeustieteellinen tiedekunta, 2011. • Lainvalmistelun laatu hallituksen kärkihankkeissa. Kati Rantala. Helsinki: Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos, 2011. • Lakien vaikutukset: lakiuudistusten tavoitteet ja niidentoteutuminen lainsäädäntöteoreettisessa tarkastelussa. Jyrki Tala. Helsinki : Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos, 2001. • Lakien laadinta ja vaikutukset. Jyrki Tala. Edita: Helsinki. 2005. • Tala Jyrki: ”Lainsäädännön maailma muuttuu – sääntelyn kasvu jatkuu.” Lakimies 1/2012, 133-139. • Laki, konflikti, tuomio. Kaijus Ervasti. Porvoo: Edita. 2012. • Laki ja moraali: käsitteellinen tutkimus poliittisen velvoitteen perusteista. Matti Wikberg. Helsinki: Helsingin yliopisto,Helsingin yliopiston julkisoikeuden laitoksen julkaisuja 2. 1988. • Työ- ja elinkeinoministeriö 14.3.2013 E-kirje. Perusmuistio, TEM2013-00582.

  14. Lähteet, kilpailupolitiikka • Anu Kantola: ”Unholyalliances: competitiveness as a domesticpowerstrategy” teoksessa National policy-making:domestication of globaltrends. Editedby Pertti Alasuutari & Ali Qadir. Routledgeadvances in sociology. London: Routledge. 2014. S. 44-60. • Alasuutari, Pertti & Qadir, Ali. ”Introduction” teoksessa National policy-making:domestication of globaltrends. Editedby Pertti Alasuutari & Ali Qadir. Routledgeadvances in sociology. London: Routledge. 1-22. • Johdatus kilpailuoikeuteen. Olli Wikberg. Juridica-kirjasarja, 27. Helsinki: Talentum, 2011.

  15. Lähteet, kilpailupolitiikka • EU competition law and economics. DamienGeradin, Anne Layne-Farrar & NicolasPetit. Oxford: Oxford University Press, 2012. • Kilpailuoikeudellinen pätemättömyys. Antti Aine. Helsinki: Sanoma Pro, 2013. • Kilpailupolitiikka. Työ- ja elinkeinoministeriö http://www.tem.fi/kuluttajat_ja_markkinat/kilpailupolitiikka 24.3.2014 • Valtiontuen toimintasuunnitelma. Europa-portaalihttp://europa.eu/legislation_summaries/competition/state_aid/l26115_fi.htm 24.3.2014 • EU:n kilpailusäännöt. Kilpailu- ja kuluttajavirasto 24.3.2014 http://www.kilpailuvirasto.fi/cgi-bin/suomi.cgi?luku=eyn-kilpailusaannot&sivu=eyn-kilpailusaannot • State Aid Modernisation (SAM) Updated 19.2.2014 European Commission, Competition http://ec.europa.eu/competition/state_aid/modernisation/index_en.html 25.3.2014 • State Aid Weekly e-News 10/14, European Commission, Competition 26.3.2014 Updated 21.3.2014 • Alueiden komitean lausunto aiheesta ”EU:n valtiontukiuudistus” http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:C:2013:017:0025:0029:FI:PDF 31.3.2014 • EU:n valtiontukiuudistushttp://web.eduskunta.fi/Resource.phx/eduskunta/eduskuntatyo/euasiat/tiedotearkisto-katsaukset2009.htx?templateId=25.htx&id=6424&cache=no 31.3.2014

More Related