Painel 4: Ferramentas y metodologias de desenvolvimento econômico territorial e emprego

1. Painel 4: Ferramentas y metodologias de desenvolvimento econômico territorial e emprego II Seminário Internacional Fortaleza, 10-11 de outubro de 2005 Francisco Alburquerque Instituto de Desarrollo Regional, Fundación Universitaria Unidad Asociada de I+D del Consejo Superior de Investigaciones Científicas Sevilla, Espanha

2. O enfoque do Desenvolvimento Econômico Territorial para o Emprego • Proceso participativo no qual diferentes atores locais, públicos e privados, colaboram juntos para estimular a atividade econômica num determinado territôrio, criando novas oportunidades produtivas e de emprego, a fim de melhorar a qualidade de vida de sua populaçao. F. Alburquerque

3. O proceso de Desesenvolvimento Econômico Territorial para o Emprego (DETE) • El proceso de Desarrollo Económico Territorial para el Empleo destaca la capacidad de los actores público, privado y sociedad civil en general, para establecer acuerdos estratégicos y encontrar soluciones conjuntas ante los desafíos económicos y de empleo existentes. • Asimismo, dicho proceso trata de impulsar la participación de los diferentes actores locales a fin de fomentar la capacidad emprendedora, el trabajo, el capital y los restantes recursos endógenos hacia el logro de prioridades territoriales acordadas. • Para ello se requiere diseñar estrategias territoriales que integren los diferentes programas, proyectos y actuaciones, a fin de alcanzar los objetivos señalados. F. Alburquerque

4. Estratégia e objetivos • La creación de la estrategia DETE es, pues, resultado de la integración de esfuerzos y compromisos de los distintos actores territoriales. • Se trata de una acción “desde abajo”, que debe incluir: • Objetivos finales a alcanzar: atención necesidades básicas, incremento del empleo y del ingreso, desarrollo sostenible, superación de la pobreza, etc. • Objetivos específicos: • Diversificación productiva local e incremento del valor agregado de los productos locales; • Mejora de la comercialización de los productos locales; • Valorización del patrimonio natural y cultural; • Orientación de la oferta de capacitación de recursos humanos según necesidades y potencialidades de los sistemas productivos locales; • Construcción de un sistema territorial de Investigación y Desarrollo para la innovación local (I+D+i); • Adecuación y mejora de las infraestructuras y equipamientos básicos según los requerimientos de desarrollo socioeconómico y ambiental territorial; • Mejora de la gestión institucional del desarrollo; • Dinamización social territorial, etc. F. Alburquerque

5. Atuar, não lamentar-se • No se trata de una simple formulación de deseos, o de una lista de reivindicaciones o quejas. • En la elaboración de la estrategia DETE debe focalizarse la atención en los temas claves del territorio, señalando la forma como resolverlos. • De esta forma, la estrategia proporciona un marco general para la acción, • Estableciendo prioridades y facilitando la elección sobre la asignación de recursos escasos para el logro de los objetivos señalados. • Desplazar la atención de la gente sobre los problemas, tratando de que no razonen exclusivamente en negativo, invitando a plantear las acciones que pueden llevarse a cabo para enfrentar dichos problemas. F. Alburquerque

6. Una acción de largo plazo que precisa mostrar resultados a corto • En la implementación de la estrategia DET es importante identificar algunas acciones que permitan alcanzar resultados visibles en el corto plazo, a fin de mantener el entusiasmo en el proceso participativo. • No obstante, debe estar claro que los procesos DET toman su tiempo, ya que en ocasiones: • Hay que cambiar situaciones y actitudes locales, • Construir capacidad entre los actores, • Organizar e institucionalizar procesos participativos territoriales, y • Lograr el “apreensão” de todo ello por parte de los actores locales. F. Alburquerque

7. 2 1 3 Identificación y movilización de actores locales Fase inicial Diagnóstico previo de la situación territorial 4 10 Establecimiento de una visión Ajustes y modificaciones 9 5 Seguimiento y Evaluación Esbozo de la Estrategia DEL 8 6 Implementación de la estrategia 7 Estrategia DEL Acciones prioritarias Etapas del proceso de planificación estratégica DEL PUNTO DE PARTIDA Taller de Participación Estratégica EVALUACIÓN Participación Pública Información ¿ADÓNDE QUEREMOS IR? Taller de Participación Estratégica Taller de Participación Estratégica ¿CÓMO LLEGAR? F. Alburquerque

8. Principales requerimientos en el proceso DETE (1) • Impulsar el inicio de un proceso DETE requiere condiciones de liderazgo, visión y motivación. Para ello es fundamental la actitud pro-activa de los actores locales, en especial de los responsables gubernamentales locales. • Asimismo, hay que superar las limitaciones de tiempo, recursos, capacidades y habilidades para desarrollar un plan estratégico (capacidad administrativa y de cooperación público-privada). • Mantener el proceso DETE una vez que éste se ha iniciado requiere capacidades para promover y facilitar la movilización y participación de los actores locales, así como habilidades para la conducción de talleres de participación de actores. F. Alburquerque

9. Principales requerimientos en el proceso DETE (2) 4. A fin de reducir el impacto posible de los cambios de gobierno local o de los representantes de las organizaciones locales se requiere una institucionalización que no haga depender el proceso DETE únicamente de individuos o personalidades. 5. El proceso DETE requiere, igualmente, la integración de los objetivos económicos y de empleo con los restantes objetivos de la comunidad territorial. • También requiere tener en cuenta la diversidad de los intereses territoriales y la cultura local. • Igualmente, hay que saber aprovechar las oportunidades derivadas de la cooperación entre diferentes áreas territoriales próximas o no. F. Alburquerque

10. Principales requerimientos enel proceso DETE (3) • La coordinación entre diferentes instancias públicas requiere un buen conocimiento del marco jurídico y normativo, a fin de lograr un óptimo control sobre los recursos y políticas locales. • En suma, hay que saber moverse desde una situación de diagnóstico de problemas hacia una planificación estratégica de medio y largo plazo. • Para ello, hay que plantear objetivos realistas, buscando prioridades comunes y acciones realizables. F. Alburquerque

11. Principales requerimientos en el proceso DETE (4) • Incorporar a los grupos vulnerables y menos favorecidos en la estrategia DETE, a fin de mantener el compromiso en la lucha contra el desempleo y la pobreza. • Dedicar el tiempo necesario para construir alianzas entre actores territoriales (“partenariado”). • Conseguir que los actores que se benefician de la situación actual acepten cambios en favor del conjunto de la comunidad local (concertar). • Lograr los compromisos y recursos necesarios para la implementación del plan estratégico DETE. F. Alburquerque

12. El cambio en la gestión pública local y el fomento de actitudes pro-activas • El cambio en la gestión pública local que precisan las estrategias DETE puede requerir, asimismo, un cambio de mentalidad de los actores locales, a fin de impulsar una actitud pro-activa, alejada de la lógica pasiva de los subsidios. • Este cambio en la gestión pública local debe ayudar a las autoridades locales a reflexionar y adoptar decisiones de forma participativa con la población, acerca de los diferentes temas y situaciones que deben enfrentarse. • Como vemos, el cambio en la gestión pública local y la promoción del cambio de mentalidad hacia actitudes pro-activas y emprendedoras, es una parte fundamental del enfoque y estrategia DETE. F. Alburquerque

13. ¿Quiénes son los actores clave en la estrategia DETE? • Los dos actores clave son los gobiernos locales y el sector empresarial de cada territorio. • No obstante, el proceso DETE debe incorporar una base amplia de actores locales: • Otros niveles de gobierno • Entidades de asesoramiento técnico y de I+D • Entidades financieras con presencia en el territorio • Instituciones educativas y de capacitación de recursos humanos • Asociaciones de trabajadores • Asociaciones de mujeres • Líderes de organizaciones locales • Organizaciones no gubernamentales • Grupos de economía informal ... F. Alburquerque

14. Liderazgo, Gobiernos locales y Desarrollo Económico Territorial para el Empleo • Los gobiernos locales deben tener una presencia importante en las estrategias DETE: • En democracia, poseen una responsabilidad clara ante la ciudadanía, de modo que su presencia activa añade legitimidad a dichas estrategias. • Además, por lo general, se encuentran bien posicionados para integrar las estrategias DETE en el conjunto de objetivos, instrumentos y programas sociales y económicos. • Asimismo, los gobiernos locales se encuentran involucrados en la actividad económica como facilitadores de infraestructuras, suelo, instalaciones y servicios públicos. F. Alburquerque

15. Desarrollo Económico Territorial, Descentralización y Democracia • En todas partes, los gobiernos locales están enfrentando superiores exigencias relacionadas con la creciente competitividad de la economía local, la demanda por un funcionamiento democrático participativo (y no sólo limitado al hecho electoral), la creciente descentralización de competencias que todo ello conlleva, y la lucha contra la pobreza. • La importancia de estas tendencias sitúa a los gobiernos y comunidades locales ante la alternativa de asumir mayores responsabilidades y tomar acciones conjuntas para construir su propio futuro. • En suma, el DETE debe acompañar el proceso de descentralización, a fin de fortalecer la democracia local, para lo cual se precisa de una buena “gobernanza” (governance). F. Alburquerque

16. Buena Gobernanza y DETE • “Gobernanza” no es lo mismo que gobierno. • Incluye la capacidad institucional en la gestión y administración pública, con participación de los diferentes actores (gobierno, sector privado y sociedad civil). • Se trata, pues, de un concepto que alude a la habilidad para coordinar y promover políticas, programas y proyectos que representen los intereses de todos los actores locales. • El concepto de gobernanza enfatiza, por tanto, su carácter de proceso, es decir, cómo las decisiones son tomadas entre varios actores con diferentes prioridades y complejas relaciones. • Esto es esencial para la construcción de una base participativa en el proceso de Desarrollo Económico Territorial para el Empleo. F. Alburquerque

17. Construcción de un entorno territorial facilitador de los emprendimientos (1) • Los procesos DETE no pueden lograrse únicamente mediante el funcionamiento de los mecanismos de mercado. • La base del éxito radica en la construcción de instituciones apropiadas en el nivel territorial. • Es en este nivel territorial donde es posible combinar gobernanza y cultura, facilitando los acuerdos entre actores y ganando en legitimidad y aceptación del proceso DETE por parte de la ciudadanía. • Sin embargo, son necesarias reglas claras sobre procedimientos y decisiones de gobierno, así como un contexto favorable al desarrollo de actividades emprendedoras y políticas activas de empleo, • Lo cual incluye infraestructuras apropiadas, servicios de desarrollo empresarial para micro y pequeñas empresas, y una red territorial de servicios para el empleo; • Construyendo de ese modo, condiciones de competitividad sistémica territorial, en lugar de las ayudas directas a la producción o subsidios familiares, los cuales suelen ser base de procedimientos y comportamientos facilitadores de la corrupción. F. Alburquerque

18. Desarrollo Económico Territorial y Empleo para la reducción de la pobreza (1) • La estrategia DETE debe incorporar una fuerte sensibilidad para un enfoque pragmático que trate la reducción de la pobreza a través de: • La investigación de las oportunidades de mercado y potencialidades de promoción del desarrollo productivo en los diferentes territorios; • La creación de servicios de desarrollo empresarial y acceso al crédito para microempresas, pequeñas empresas, cooperativas de producción y grupos de economía informal. • Se trata de generar territorialmente capacidad productiva y empleos para los grupos más vulnerables, desde un enfoque no asistencial de la pobreza. F. Alburquerque

19. Desarrollo Económico Territorial y Empleo para la reducción de la pobreza (2) • La estrategia DETE debe incorporar, por tanto, objetivos explícitos orientados a los grupos pobres, a la economía informal y a la micro y pequeña empresa y cooperativas de producción, las cuales generan una gran mayoría de los puestos de trabajo. • Adicionalmente, las estrategias de reducción de la pobreza deben incluir programas para vivienda, salud, educación y otros servicios sociales para los grupos vulnerables. • Así pues, el enfoque DETE proporciona una significativa contribución como componente de un amplio plan de reducción de la pobreza. F. Alburquerque

20. La Economía Social es parte dela estrategia DETE • Muchas actuaciones posibles pueden llevarse a cabo a través de la promoción de habilidades y capacitación entre los grupos desfavorecidos, • O mediante el fomento de actividades que requieran una alta proporción de mano de obra local para la atención de necesidades básicas en el mercado interno. • Sin embargo, la atención debe ponerse también en la economía informal, en la cual tienen una presencia relativa importante los grupos vulnerables (mujeres, jóvenes, niños, inmigrantes, grupos étnicos, etc.), que los convierte en objetivo de prácticas abusivas y de explotación en el trabajo. • Esto supone que la “Economía Social” es parte importante de la estrategia DEL, aunque no son la misma cosa. • Con objetivos finales similares (mejorar la vida de la gente) poseen, sin embargo, lógicas y procedimientos de actuación distintos. F. Alburquerque

21. La dimensión de género • La atención a las mujeres en la estrategia DETE puede proporcionar beneficios importantes a la economía local y al tejido social de la comunidad. • Las mujeres desempeñan un papel fundamental en la educación, salud y transmisión de valores culturales y conocimientos a sus hijos e hijas. • Además, las mujeres desempeñan un importante papel en la economía local, enfrentando desafíos específicos. • Sin embargo, la remuneración por su trabajo, incluso en similares condiciones que los hombres, suele ser menor, tanto en la economía formal como informal. • Buena parte de los empleos de las mujeres son relativamente más inseguros, de bajo ingreso y a tiempo parcial, a menudo en la economía informal. • En ocasiones tienen una presencia importante como microempresarias, en actividades con mínimas barreras de entrada, lo que conlleva un contexto de gran fragilidad, con saturación de mercado y bajo ingreso en dichos emprendimientos. F. Alburquerque

22. A modo de resumen (1) • Entre los prerrequisitos de la planificación estratégica DETE cabe resumir la importancia de: • Voluntad política y liderazgo activo por parte de los gobiernos locales, a fin de lograr una legitimidad amplia de la estrategia DETE, así como contribuciones sustantivas a la misma. • Acuerdos entre los actores locales clave. • Utilizar un planteamiento estratégico incorporando una visión de largo plazo ante la situación actual, con capacidad para evaluar los aspectos favorables y los obstáculos. • Integración territorial de los planes y programas sectoriales, desarrollo de redes y alianzas estratégicas entre actores públicos y privados (cooperación público-privada). • Gestión pública con participación real y transparencia. • Adecuación de enfoques, instrumentos y políticas a las circunstancias de la cultura local. • Importancia de la dimensión de género; inclusión de la economía informal y de los grupos vulnerables en la estrategia DETE. F. Alburquerque

23. A modo de resumen (2) • Objetivos específicos de la planificación estratégica DETE: • Conocer y comprender las oportunidades de los mercados. • Impulsar la mejora y diversificación de la economía local buscando actividades productivas complementarias al perfil territorial (enriquecimiento de las cadenas productivas) y tratando de aumentar el valor agregado de conocimiento, basado en la calidad y diferenciación de los productos locales. • Creación del entorno territorial de servicios de apoyo a la producción, reales y financieros, para las micro y Pymes. • Invertir en infraestructuras “intangibles” (instituciones, capital social y capital humano). • Impulsar la necesaria coordinación institucional al interior de la administración pública local y entre los diferentes niveles territoriales. • Incorporar la discusión entre líderes políticos, sindicales y empresariales. • Lograr algunos resultados visibles en el corto plazo, impulsando efectos demostrativos de la estrategia concertada. F. Alburquerque