Chủ đề 8 : Giám sát hiệu quả đầu tư công và an sinh xã hội Kinh nghiệm quốc tế

1. Chủđề 8: Giámsáthiệuquảđầutưcôngvà an sinhxãhộiKinhnghiệmquốctế • BàitrìnhbàytạiChươngtrìnhĐàotạocủaỦy ban TàichínhvàNgânsáchQuốchộivềLậpNgânsáchtheoChươngtrình • Ngày 13-15 tháng 11 • Huế, ViệtNam GiáosưThỉnhgiảngPhạmTú Viện ANZSOG vềĐiềuhành, Đạihọc Canberra

2. Nội dung trìnhbày • Quytrìnhvàcácyếutốchínhđểkếtnốihiệuquảgiữaxâydựngchínhsáchvàlậpngânsách • Quytrìnhtốtvềxâydựngchínhsáchvàngânsách • QuytrìnhgiámsáthiệuquảchínhsáchtạiỐt-xtrây-lia • Cácchươngtrình an sinh xãhộivàđầutưcông. • GiámsátngânsáchhiệuquảcủaNghịviện • Kếtluân/ thảoluận

3. Quan hệchínhsách – ngânsách • Chínhsáchbảnthânnóchỉlàtuyênbốvềdựđịnhvà mong muốncủachínhphủ • Mối quan hệgiữaquytrìnhlậpchínhsáchvàquytrìnhngânsáchrất quan trọngđểhoànthànhcácmụctiêuchínhsách. • Mọichínhsáchphảiđượcướctínhvề chi phívàtácđộngkhácvềnguồnlựctrướckhiraquyếtđịnhngânsách. • Tiếntrìnhraquyếtđịnhphảixếtđếntácđộngđếnthuvà chi củachínhsáchđốivớicáccơ quan chínhphủliên quan vàcácbênkhác. • Lậpngânsáchtốttheochínhsáchđòihỏiphảicósựphốihợp, traođổivàliênkếtgiữacáccấpchínhquyền, giữacáccơ quan ban ngành, BộtrưởngTàichính, Bộtrưởngngành, đơnvịthựchiện.

4. Cácvấnđềđãđượcnhậnbiết Cácvấnđềchungtrongviệchoànthànhkếtquảlàchínhsáchkhôngđượcxácđịnhưutiêntốtvàthườngkhôngcósựgắnkếtvớikhảnăngđảmbảovềnguồnlựctàichínhtrongngânsách. • Thiếunănglực ở cấpkhuvựcvàcấptỉnh • Thiếuthông tin vềchiếnlượchoặcưutiênngânsáchtừcấp TW • Trungươngchưanắmrõđượccácnhucầuvàdựánhiệnhànhcấpkhuvực • Yếukémtrongphốihợpchínhsách • Tráchnhiệmgiảitrìnhchưarõràng • Điềuhànhchưađảmbảo (v.d. báocáo, giámsát, đánhgiá)

5. Xâydựngđềxuấtchínhsách(1)(NgânkhốNiu Di-lân)

6. Xâydựngđềxuấtchínhsách (2) • Step 5 • Assess how • the preferred • option will be • implemented

7. VídụvềmộtđềxuấtchínhsáchtrongquytrìnhngânsáchcủaỐt-xtrây-lia(1)VídụvềmộtđềxuấtchínhsáchtrongquytrìnhngânsáchcủaỐt-xtrây-lia(1) 1. Biện minh chínhsách: • ĐềxuấtđócóphùhợpvớicácưutiênchínhsáchchiếnlượccủaChínhphủ hay không? • Mụctiêuhoặckếtquả mong muốnlàgì/ Làmthếnàođểđolươngmứcđộthànhcông/ kếtquảđó? • Hệquảcóthểxảyralàgìnếukhôngthựchiệnhoặctrìhoãnthựchiệnđềxuấtnày? • Môtảcáchthứcđảmbảohiệuquảvàthểhiệnhiệuquảsửdụngvốncủađềxuấtnày? Tạisaođềxuấtnàylạitốthơncácgiảiphápkhác? • Khinàocôngdânsẽnhậnthấylợiíchcủađềxuấtvànhữnglợiíchđóđượcđolườngthếnào? • Nghĩavụcủachínhphủcóhạnmứctrần hay khônghoặccótácđộnggìvà/hoặcchiếnlượcgìđểquảnlývượt chi?

8. VídụvềmộtđềxuấtchínhsáchtrongquytrìnhngânsáchcủaỐt-xtrây-lia (2) 2. Triểnkhai • Nhữngsảnphẩm (hoặcđầura) chínhlàgì, vàkhinàođượchiệnthựchóa? • Nhữngrủirotrongtriểnkhailàgì? Đãcóđánhgiárủirochínhthứcvàkếhoạchquảnlýrủiro hay chưa? • Đãcócáccơchếđiềuhànhphùhợpđểtriểnkhaivàgiámsátđềxuấtnày hay không (cơcấutráchnhiệm, sựthamgiacủacáccơ quan khác, hoặckhuvựctưnhân, yêucầudữliệu, sổsách, cơchếbáocáo) • Đócóphảicácchỉtiêuđượcxácđịnh hay không? Làmthếnàođểgiámsáttriểnkhai? • Cósựthốngnhấtgiữacácbênvềcáchtriểnkhaiđềxuất hay chưa? • Nănglựcvàkhảnăngcủatổchứcđãđủđểtriểnkhaichínhsách hay chưa? Nếukhông, làmthếnàođểcóđượccácnguồnlựcvàkỹnăngđó?

9. VídụvềmộtđềxuấtchínhsáchtrongquytrìnhngânsáchcủaỐt-xtrây-lia (3) 3. Thamvấn • Cáccơ quan nàyđượcxin ý kiếnvềđềxuấtnày? • Liệtkêcácbênliên quan đượcthamvấnvềđềxuấtnày? • Cócáccơchếnàovềthamvấnbênngoàichínhphủtrongquátrìnhxâydựngvàtriểnkhaiđềxuấtnày? • Chiếnlượctruyềnthôngrộnghơnlàgì? 4. Đánhgiáhiệuquảthựchiện • Làmthếnàovàkhinàosẽđánhgiávàtổngkếtvềquytrình? Ai thựchiệnđánhgiá? • NhữngChỉtiêuvềHiệuquảthựchiệnchínhlàgìđểđánhgiámứcđộthànhcôngcủađềxuấtnày?

10. Đầutưcông – kinhnghiệmquốctế • Việcthựchiệnđầutưcôngphứctạpvìtráchnhiệmđượcchiasẻgiữangàycàngnhiềungànhvànhiềucấp • Trênhaiphầnbađầutưcôngđượcthựchiện ở cấpđịaphươngtạicácquốcgia OECD, nghĩalàtạicấp bang, khuvựctỉnh, vàđôthị. • Nguồn: OECD

11. Cácnguyêntắcđềxuấtvềđấutưcônghiệuquả(OECD)(Dựthảovềnguyêntắccủa OECD hiệnđangđượclấy ý kiến) Trụcột I:      Điềuphốigiữacácchínhsáchvàgiữacáccấpchínhquyềnvềđầutưcông • 1.    Đầutư qua mộtchiếnlượctổnghợpđượcđiềuchỉnhchonhữngnơikhácnhau2.    Ápdụngcáccôngcụđiềuphốihiệuquả ở cảcấpquốcgiavàđịaphương3.    Phốihợpgiữacácchínhquyềnđịaphươngđểđầutư ở quymôphùhợp Trụcột II:     Tăngcườngnănglựcvềđầutưcôngvàthúcđẩytìmhiểuchínhsách ở tấtcảcáccấpchínhquyền • 4.    Đánhgiángaytừđầutácđộngdàihạnvàrủirocủađầutưcông5.    Huyđộngsựthamgiacủacácbênliên quan trongsuốtchutrìnhđầutư6.    Huyđộngkhuvựctưnhânvàcáctổchứctàichínhđểđadạnghóanguồnvốnvàtăngcườngnănglực7.    Củngcốnănglựcchuyênmôncủacáctổchứcvà quan chứccôngthamgiađầutưcông8.    Tậptrungvàokếtquảvàthúcđẩyhọchỏi Trụcột III:    Đảmbảocácđiềukiệnkhunghợplýchođầutưcông ở tấtcảcáccấpchínhquyền • 9.    Xâydựngkhuônkhổtàikhóaphùhợpvớicácmụctiêuđầutưtheođuổi10.  Yêucầuquảnlýtàichính minh bạchvàlànhmạnh ở tấtcảcáccấpchínhquyền11.  Nângcao minh bạchvàápdụngmuasắmcôngchiếnlược ở tấtcảcáccấpchínhquyền12.  Nỗlựcđảmbảochấtlượngvàsựthốngnhấttrongcáchệthốngphápquy ở tấtcảcáccấpchínhquyền.

12. Chi tiêucôngvềxãhội Chi tiêucôngvềxãhộidựatrêndữliệu chi tiết1960-2009;Tổngmứccủaquốcgiagiaiđoạn2010-2012 vàướcthựchiệncho2013, theotỷlệvớiGDP

13. CácchínhsáchphúclợitạiỐt-xtrây-lia • TạiỐt-xtrây-lia, cácchươngtrìnhphúclợipháttriểntheothờigianvàđãđượccảithiệnhoặcthaythếkhichínhphutiếptheonhậnthấycácnhucầukhác. • Hưubổngchongườicaotuổivàtàntậtcótừnăm 1908 cònphúclợiốmđauvàthấtnghiệpcótừnăm1944. • Qua Đánhgiávề An sinh Xãhộiquymôđầutiênvàonăm 1986, quan điểmdàihạnvềcácưutiên, vàđịnhhướngmớivề an sinh thunhậpđãđượcxâydựng. • Kểtừđánhgiánăm 1986, việcđánhgiákếtquảchươngtrìnhtrởthànhthônglệ nhằmđảmbảothựchiệnvàxácđịnhđốitượnghợplý.

14. An sinh xãhộitạiỐt-xtrây-lia Vídụvềmộtsốkhoản chi trảphúclợivà an sinh xãhộitạiỐt-xtrây-lia • Hưubổngngườicaotuổi– chonhữngngườidựkiếnnghỉhưuhoặcnhữngngườiđãnghỉhưucóđộtuổitừ 65 tuổitrởlên. • Hỗtrợngườitàntật– chonhữngngườikhôngcókhảnănglaođộngtrong 2 năm do ốmđau, thươngtậthoặctàntật. • Phúclợiđặcbiệt– chonhữngngườigặpkhókhănvềtàichính, khôngcócáchnuôibảnthâm, vàkhôngđượchưởngcáckhoản chi trảkhác (thường do yêucầuvềhộkhẩu) • Trợcấpkhởinghiệp– chonhữngngườiđangđitìmviệclàm • Trợcấpthanhthiếuniên– Đốivớihọc sinh chínhkhóahoặcngườihọcviệcmới ở độtuổi 15 (trongmộtsốtrườnghợp) 16 – 24 vànhữngngườidưới 21 tuổiđangtìmviệchoặckếthợpcáctiêuchíđượcthông qua. • Chi trảhọctậptạiÚc– chohọc sinh chínhkhóahoặcngườihọcviệccóđộtuổi 25 trởlên.

15. Giámsátchínhsáchcông • Giámsátcủanghịviệnbaogồmđánhgiá, theodõivàgiámsátcáccơ quan cônghoặcchínhphủ, baogồmcảtriểnkhaichínhsách. • Chấtvấnvềthờigian/ Chấtvấnvềthôngbáo • Điềutrầnvềphânbổngânsáchnăm • Chấtvấntạicácủy ban • Sựthamgiacủacôngdântrongquytrìnhtạiủy ban • Cácchứcnănggiámsátchínhcủanghịviệnbaogồm: • Nângcaohiệusuất, hiệuquảvàtiếtkiệmtronghoạtđộngcủachínhphủ • ĐánhgiávềchươngtrìnhvàhiệuquảthựchiệnđểđảmbảochínhsáchđượcthựchiệnđúngnhưChínhphủđãtuyênbố • Pháthiệnvàngănngừaquảnlýyếukém, lãngphí, thamnhũng, cáchành vi phi phápvà vi hiến • Thông tin chocôngchúngnóichungvàđảmbảorằngchínhsáchhànhphápphảnánhlợiíchcủacôngchúng; • Thu thậpthông tin đểxâydựngcácđềxuấtmớihoặcsửađổicácđềxuấthiệntại • Đảmbảo minh bạchvàtráchnhiệmgiảitrình

16. Giámsáthiệuquảchínhsách Giámsáthiệuquảchínhsách Trong chínhphủ: • BộTàichính/ Ngânkhốquốcgia • ChứcnăngKiểmtoánNộibộ • Đánhgiánộibộ • Đánhgiávàkiểmtrahiệuquảthựchiệnbởicácbênthứba Ngoàichínhphủ: • Quytrìnhngânsáchvàquytrìnhcủanghịviện • Nghịviệnvàcácủy ban nghịviệnkhácnhau -Cácthểchếgiámsátkhác • Tổngkiểmtoán • Thanh tra

17. ĐiềukiệnđểNghịviệngiámsátngânsáchhiệuquả • Quyđịnhphápluậtmạnhmẽvànhiệmvụrõràngvềvaitrògiámsát • Khảnăngtiếpcậnthông tin và minh bạch (thông tin kịpthời, chínhxácvàhữuích) • Nănglựccủacácủy ban nghịviệnliên quan đếnngânsách - nănglựcnghiêncứuđộclập • Quan hệđốitáctốtvớicáctổchứckháccónhiệmvụgiámsát • Tổngkiểmtoán • Thanh tra • Báochí • Xãhộidânsự

18. Yêucầuthông tin tốithiểuchocácdựáncôngtrìnhđầutư(Chínhphủ Nam Phi)

19. MộtvídụvềgiámsátcủaỦy ban NghịviệnỐt-xtrây-lia Ủy ban CôngChínhbáocáolênNghịviệnvề: • Mụctiêuđềracủacôngtrìnhđềxuấtvàtínhphùhợptheomụctiêuđó • Nhucầuvềcôngtrình • Hiệuquả chi phícủađềxuất • Sốthusẽđượctạoranếulàcôngtrìnhcóthu • Giátrịhiệntạivàtươnglaicủacôngtrình.

20. Thông tin về chi phíđốivớicácdựáncôngtrìnhđầutưcủaỐt-xtrây-lia Ủy ban CôngchínhLiên bang Yêucầutrìnhdựtoán chi phí, baogồm, nhưngkhônggiớihạn ở: • Chi phícủa (các) tòanhà; • Chi phíđấtđai; • Chi phícủacáccôngtrìnhvàdịchvụbênngoàinếucó, nhưcáccôngtrìnhxâydựng, điệncơ; • Phádỡ, sửachữa, vàlàmsạch; • Chi phídichuyển; • Dựphòng chi phíchocácgiaiđoạnxâydựng; • Phíquảnlýdựán, tưvấnvàcácdịchvụchuyênmônkhácliên quan đếncôngtrình; • Chi phígiámsát, quảnlý, lậpkếhoạchnộibộcủađơnvị; • Thuếgiátrịgiatăngtrongđósốtiềnròngphảitrảphátsinhhoặckhiđượckhấutrừthuếđầuvào, tácđộngđếndòngtiềncủadựánvàomộtgiaiđoạnbấtkỳ; • Phụcấptănglên; • Ướctínhrủiro; và • Tổng chi phíướctínhtheogiáhiệnhành.

21. Mối quan hệgiữacácỦy ban QuyếttoánCông (PAC) vàTổngKiểmtoán • Mụctiêuchunggiữa PAC vàTổngKiểmtoán • Hiểubiếtrõràngvàtôntrọnglẫnnhauvềvaitròcủa PAC vàTổngKiểmtoán • Giao ban địnhkỳgiữaTổngKiểmtoánvà PAC • PAC chấtvấnbáocáocủaTổngKiểmtoán • PAC vàTổngKiểmtoánhợptáctrongcáckhâutiếptheoliên quan đếnthựchiệnkhuyếnnghịnhằmnângcaohiệusuấtvàhiệuquảhoạtđộngcủachínhphủ

22. GiámsáthiệuquảcácchínhsáchvàhoạtđộngcủachínhphủGiámsáthiệuquảcácchínhsáchvàhoạtđộngcủachínhphủ Cáckếtquả mong muốnbaogồm: • Tậptrunghơnvàocácưutiêncủachínhphủ • Cácưutiêncủachínhphrphảnánhnhucầucôngchúng • Nângcaohiệusuấtphânbổnguồnlực • Nângcaotráchnhiệmgiảitrìnhvà minh bạch • Bàihọcđượcrútravàthựchiện

23. Kếtluận Quytrìnhngânsáchvàxâydựngchínhsáchvữngchắcsẽđemlại: • Gắnkếtgiữabgânsáchvớicácưutiênchínhsáchvàvàquyếtđịnhchínhsáchtheocáchạnmứcngânsách • Đảmbảokhảnăng chi trảchongânsáchchươngtrình • Kếtnốitốthơngiữacácưutiênchínhsáchvà chi tiêucông Giámsáthiệuquảcủanghịviệnvàcáctổchứcbênngoài • Khuyếnkhíchthựchiệncácdịchvụcủachínhphủđạthiệusuất • ĐảmbảotráchnhiệmgiảitrìnhcủaChínhphủvềhiệuquảhoạtđộng • Minh bạchtrongcácquyếtđịnhvềngânsáchcủachínhphủvớicôngchúng

24. Cámơn