Política Exterior de Estados Unidos (3)

1. Política Exterior de Estados Unidos (3) Mtra. Marcela Alvarez Pérez

2. Evolución de la Doctrina Monroe • Expansionistas: Canadá y las Floridas—esas provincias eran como una pistola sostenida por un extranjero apuntada hacia el corazón de la nación. • Floridas: Tratado de Pinckney de 1795 (Ministro Americano en Madrid) aceptando el paralelo 31 como límite de Florida Occidental. • Primer paso para la adquisición de las Floridas • España cede la Luisiana a Francia en 1800 y EEUU piensa que incluye a las Floridas: Jefferson intenta comprarlas con N.O.

4. Congreso apoya intentos de Jefferson: Mobile Act, febrero 24 1804. • Autoridad al pdte. para anexar y establecer distrito aduanal en Mobile Bay (terr. Español)protestas españolaspuertode entrada en el R. Mobile unas millas arriba del paralelo 31 • Ofrecen comprar Florida Oriental, dinero, retirar reclamaciones financieras, y concesiones en la frontera sudoeste de la Luisiana pero España no cede y las negociaciones colapsan en Mayo 1805 • Monroe y Pinckney recomiendan tomar las Floridas y luego negociar retener las provincias como pago por reclamaciones contra España.

5. Madison: cree que los americanos viviendo en las Floridas ayudaran a conseguir el territorio para EEUU • Población de Florida Occidental en gran parte americana: para 1810 la autoridad española había declinado enormemente • SoS Robert Smith: agentes para difundir la noticia de que en caso de separación política de la madre patria, su incorporación a la Unión coincidiría con los sentimientos y políticas de los EEUU • Septiembre 1810: revolución en las colonias, declaran Florida Occidental libre e independiente y piden anexión de los EEUU

6. Madison clama control americano sobre el territorio de Florida Occidental el 27 de octubre y autoriza al Gob. de Luisiana a ocupar la mayor tierra posible sin utilizar la fuerza contra tropas españolas • “Onekeepsongrowing bit by bit in thisworld” • Francia e Inglaterra protestan: el SoS dice que actuaron para evitar una ocupación inglesa del territorio • “Woulditnothavebeen more worthy of thegenerosity of a free nationlikethistohavesimplyoffereditsassistancetocrushthecommonenemy of both, ratherthantohavemadesuchinterferencethepretextforwresting a provincefrom a friendlypower, and that at the time of heradversity?” • La guerra era probable y los expansionistas querían el resto: Florida podía convertirse en base británica

7. El congreso aprueba la ocupación de Florida Occidental y de Florida Oriental el 15 de enero de 1811 en resolución secreta (resolución de no-transferencia) • A partir de este momento la política estadounidense se opone a la transferencia de territorio en las Américas a naciones extranjeras • El Acta permitía a Madison tomar Florida al este del Perdido si las autoridades locales la otorgaban o si era necesario para prevenir su ocupación por una potencia extranjera, así como la autoridad de utilizar la armada y naval para tomar el territorio • Madison emplea al Gral George Mathews como agente para adquirir las Floridas y da órdenes a la armada y naval de apoyarlo. • Se debía prevenir la ocupación brit. de Florida Oriental “sin importar el costo” • Una “revolución” crearía posiblididades para EEUU: “Buthideyourhand and mine, general.”

8. “Rememberthatthisisnot West Florida, theretherevolutiongave excuse forintervention, butourreiteratedclaimtotheprovincewasjustificationfortheoccupation. Exceptforgeography and theindebtedness of bankruptSpaintoourcitizens, wehave no claimon East Florida.” • Mathews: inicia su revolución en Marzo de 1812 con un ejército de “patriotas” (voluntarios de Georgia), ocupan una ciudad, organizan un gobierno, y ceden el territorio a los EEUU • Reportes de la “revolución”: llegan cuando SoS Monroe y el pdte. intentaban utilizar cartas entre federalistas de NI y GB como propaganda de guerra • Mathews: incitado revolución y utilizado fuerzas navales contra colonia española pacífica—no se podía defender la intervención armada

9. Monroe a Mathews: las medidas adoptadas no eran autorizadas por las leyes de los EEUU o las instrucciones fundamentadas en las mismas. • Fin de la guerra de 1812: • España busca ayuda en el Congreso de Viena: Si toda Europa o las principales naciones no tomaban acciones a tiempo en contra de la “escandalosa ambición” de los EEUU, cuando percibieran la necesidad de hacerlo y obstruir el “bien establecido plan de conquista” que había emprendido podría ser demasiado tarde, y ya podría estar en posesión de Cuba, el Nuevo Reino de México o cualquier otra región que deseara. • España debe resolver sus problemas con EEUU sola: sus colonias aún en revueltas, y se reconcilia con la pérdida de Florida Occidental a cambio de resolver otras disputas con EEUU.

10. Don Luis de Onís: misión de prevenir el reconocimiento de EEUU a las colonias rebeldes • Indios Creek y Seminoles masacran americanos y son perseguidos hasta Florida por Andrew Jackson • España debía detener su avance de acuerdo al tratado Pinckney pero era incapaz de hacerlo y eso justifica mayor persecución • Jackson (enero 1818): carta al presidente donde dice que puede tomar Florida sin implicar al gobierno y en Marzo invade con 3,000 hombres, “empujando” a los indios mueren 2 británicos

11. Monroe teme las repercusiones internacionales: niega haber dado autoridad para tomar Florida • Jackson lo niega pero no tiene evidencia • Invasión popular, excepto para enemigos políticos • Onís: demanda indemnización y se niega a firmar cualquier tratado hasta que EEUU castigue a Jackson y restaure F. Oriental a España • Adams: invasión como defensa propia y España debe controlar Florida o cederla • España: forzada a tomar acciones—alternativa a la sesión una guerra que no podía sostener sin aliados europeos y revoluciones en AL. • tratado Adams Onís 22 de febrero de 1819

13. “Thefact has longbeenevidentthat a sovereigntyoverthesecountrieswasneedfultoourpeace and quietness, and thatwewouldpossessthembyfairorfoulmeans—bytreatyorbyforce.Wehavepreferredtheformer, and Spain has happilyagreedto do thatwhichherowninterestprompted—forthe Floridas, though so valuabletous, havealwaysbeen a real incumbranceonher.” (Nile’sWeeklyRegister, Baltimore Feb. 27, 1819)

14. España retrasa la ratificación 2 años: temor de que EEUU reconociera las independencias de las colonias rebeldes—antes de ratificar demanda promesa de que EEUU no las ayudará ni reconocerá su independencia • EEUU se rehúsa como consecuencia de la neutralidad entre España y las provincias: Adams—“theUnitedStates can contract no engagementnottoformanyrelationswiththoseprovinces.” • Ante amenaza de usar la fuerza para hacer cumplir el tratado se ratifica en octubre de 1820

15. Adams ayudó a dar forma a la diplomacia que llevaría a la declaración de la Doctrina Monroe: conectada en principio con su tratado y que llegaría a ser considerada un evento principal en la historia de PE estadounidense • Doctrina que evoluciona como respuesta a la diplomacia Europea: • Gran Alianza: reconstruir Europa y restaurar el antiguo balance de poder (GB, RU, PR, AU) • Santa Alianza: Rusia con Austria y Prusia como tratado vago para reforzar la alianza política y mantener la autocracia • Aliados europeos: enemigos del gobierno liberal

16. Problema persistente para aliados europeos: qué hacer con las colonias rebeldes españolas en el Nuevo Mundo • Gran Alianza: restauró a Fernando VII al trono español, pero no logra reconquistar la lealtad de las colonias—continúa la lucha por independencia • 1820, Príncipe Metternich de Austria: los aliados tenían un deber sagrado para aplastar la revolución en donde sea que apareciera. • Revoluciones liberales en Nápoles, Piamonte, España y Portugal: envían tropas para aplastar a los revolucionarios • Si los aliados podían aplastar revoluciones en Europa podían hacerlo en las Américas

17. EEUU no podía detener a los aliados si intentaban acabar con las revoluciones en AL y Monroe no podía ofrecer un reconocimiento antes de completar el tratado Adams-Onís • Pueblo Americano: simpatizaban con los movs. de independencia porque veían similitudes con su propia “revolución” contra Jorge III. • Gobierno de EEUU: Asume posición de neutralidad oficial política de esperar para resolver la cuestión de reconocimiento

18. Monroe y Adams: reconocimiento prematuro ofrecería pretexto a España para ir a la guerra—lo que debían decidir era bajo qué condiciones podían reconocer la independencia de las nuevas repúblicas sin ofender a España y hacer peligrar la adquisición de Florida • No había precedentes en la ley internacional • Adams crea su propia fórmula: EEUU debía reconocer a los estados nuevos cuando la independencia fuera establecida de tal forma que para la parte opositora recuperar sus dominios se convirtiera en una lucha desesperada

19. John Quincy Adams: observa que GB se va alejando de las Alianzas europeas • Europa dividida: la posición de EEUU era más segura—el gobierno británico haría lo posible por evitar un nuevo rompimiento con EEUU • Inglaterra: el comercio se había abierto durante las guerras napoleónicas • GB y EEUU deseaban continuar con el comercio en AL y no el restablecimiento de un monopolio comercial español. • Adams al ministro británico en DC: exclusión del derecho a extenderse hasta el sur— “Keepwhatisyours, butleavetherest of thiscontinenttous.” • Principio de no-colonización que Adams quería incluir en la política exterior (más tarde en la DM)

20. Rusia: ukase imperial, sept. 14 1821—decreto a favor de la Compañía Ruso-Americana para extender sus reclamaciones de la Rusia Americana por la costa del Pacífico hasta el paralelo 51 y prohíbe a todos los barcos, bajo pena de confiscación, acercarse a más de 100 millas de la costa norte de dicho paralelo • Adams utiliza protesta contra Rusia para reiterar el principio de no-colonización: “impugnaremos el derecho de Rusia a cualquier establecimiento territorial en este continente, y asumiremos distintivamente el principio de que el continente Americano ya no esta sujeto a ningún establecimiento colonial europeo nuevo.” • Rusia como pretexto/oportunidad para emitir la declaración, pero el anuncio iba destinado a GB que se consideraba un rival territorial más amenazador.

22. 2 años después de la ratificación del tratado Adams-Onís se termina el tiempo de espera: las victorias militares de los patriotas hispanoamericanos hacían claro que la situación de España en las colonias era “desesperada” • Monroe duda pero es empujado por el Congreso y recomienda el reconocimiento de las Provincias Unidas del Río de la Plata (Argentina), Colombia, Chile, Perú y México el 18 de marzo de 1822. • Monroe cauteloso: demora un año en designar ministros para primero medir la reacción europea al reconocimiento • Instrucciones: apoyo al republicanismo contra la monarquía, completa separación de Europa, comercio con EEUU bajo términos de nación más favorecida, aceptación de la doctrina de libertad de los mares • Acciones mezcla de cautela y audacia: primer país fuera de AL en reconocer a las repúblicas, pero no les dan ayuda como armas, hombres o dinero

23. Mayor preocupación por Cuba: si la crisis en España escalaba, GB podría aceptar ir en defensa del régimen revolucionario y pedir Cuba como recompensa. • Adams: ideas propias sobre el futuro de la isla—si Cuba se separaba de España podría gravitar únicamente hacia la Unión Norteamericana • Aplica nuevamente el principio de no-transferencia: el gobierno de EEUU repudiaba la transferencia de Cuba a cualquier otra potencia

24. EEUU y GB: política anglo-americana conjunta para las colonias españolas: • GB no permitiría la intervención de Francia y EEUU cooperaría con la política de no-intervencionismo si GB prometía reconocimiento inmediato, ellos declararían que no permanecerían inactivos en el caso de algún ataque de la Sta. Alianza a dichas independencias • Pero GB consideraba que la recuperación de las colonias era imposible y el reconocimiento un asunto de “tiempo y circunstancias” • GB: no deseaba adquirir ninguna parte pero no podía permitir que alguna porción fuera transferida a otra potencia • Pero no preparada para romper abiertamente con las potencias europeas

25. GB advierte al embajador francés en Londres en contra de intervención francesa en AL • Francia: sin intenciones de apropiarse de parte de las posesiones españolas en América—sólo el derecho de comerciar bajo los mismos términos que GB • MemorandumPolignac1823: renuncia a cualquier acción armada en contra de las colonias—se remueve la amenaza de interferencia europea

26. Monroe y Adams consultan con ex-pdtes. Jefferson y Madison sobre abandonar el principio de no involucramiento: “Si existe un caso en el que una máxima firme pueda, y deba ser abandonada, no es la situación presente precisamente dicho caso?” • Jefferson: “GB es la nación que nos puede hacer más daño que ninguna otra sobre la tierra, y con ella de nuestro lado no debemos temer al resto del mundo.” • Discusión del gabinete sobre propuestas británicas: SoW John C. Calhoun sugiere hacer declaración conjunta, incluso si comprometía a EEUU para nunca adquirir Cuba o Texas—Adams en contra porque “aunque EEUU no tiene planes para C o T algún día esas provincias podrían querer anexarse a la Unión.” • El gobierno no debería atarse con una declaración conjunta Monroe expresa que no desea tomar acciones que puedan subordinar a los EEUU a GB.

27. Adams: convencido de que los aliados no invadirían Sudamérica y deseaba que EEUU tomara el liderazgo como protector de las independencias sobre GB para poder ganar ventajas comerciales especiales • Sería mejor y más digno expresar sus principios directamente a RU y FR que llegar atados detrás de GB • “Las colonias españolas son por derecho independientes de todas las otras naciones y es nuestro deber reconocerlas.” • “Los EEUU no pueden ver con indiferencia ningún intento por una o más potencias de Europa para restaurar estos nuevos estados a la corona de España , o de privarlas, en cualquier forma, de cualquier libertad o independencia que hayan adquirido.”

28. Rusia: la política del zar era garantizar la tranquilidad de todos los estados del mundo civilizado y esa política incluía el apoyo a la supremacía española en LA • Adams conecta el problema ruso con GB y decide contestarles en notas diplomáticas que podían ser publicadas • Monroe: anunciar la política en su mensaje anual al Congreso sobre el Estado de la Unión • Borrador que delinea los asuntos exteriores tal como Adams los esboza para el presidente • Adams aconseja demostrar su repudio contra la interferencia de poderes europeos, por la fuerza, en AL, pero renunciar a toda interferencia por parte de EEUU en Europa: hacer una causa americana y adherirse inflexiblemente a ella. • 2 de diciembre 1823 anuncia como principio que “los continentes americanos, por la condición libre e independiente que han asumido y mantenido, de ahora en adelante no serán considerados sujetos de futura colonización por una potencia europea”—principio de no-colonización, obra de Adams

29. Sobre los aliados declara: “debemos considerar cualquier intento de su parte en extender su sistema a cualquier porción de este hemisferio como peligrosa para nuestra paz y seguridad. Con las colonias existentes de cualquier poder europeo no hemos interferido ni vamos a interferir. Con los gobiernos que han declarado su independencia, y la han mantenido, y aquellos cuya independencia tenemos en gran consideración y en principio hemos reconocido, no podemos ver ninguna interposición con el propósito de oprimirlos, o controlar en ninguna otra forma su destino, de cualquier potencia europea, de otra forma que como la manifestación de una disposición poco amistosa hacia los EEUU.”

30. Doctrina Monroe: no planteaba nada nuevo—suma de antiguos principios y los aplicaba a circunstancias inmediatas. • Justificación teórica de una política de auto-interés, que se fundamenta básicamente en 3 principios: no-colonización (ninguna potencia europea podía formar colonias en el futuro); no-intervención (advertía a Europa de no involucrarse en asuntos americanos); no-interferencia en asuntos europeos (implicaba que el sistema político europeo era distinto de aquel del hemisferio occidental) • Cuarto principio no expresado en el mensaje pero si en los documentos: no-transferencia—principio de la política americana desde 1811 • No había una amenaza real de uso de la fuerza tras el mensaje: sabían que la política de GB se oponía al intervencionismo europeo y podían entonces emitir dichas declaraciones sin temor y sin utilizar su propia fuerza

31. Para ser efectiva la DM, se necesitaba el apoyo de la marina británica, el cual se tenía indirectamente. • Monroe desconocía la existencia del Memorándum Polignac, y creía que se podía enfrentar a una crisis inmediata: fue el memo francés y no la DM lo que removió el peligro de intervención de la Santa Alianza, peligro que probablemente nunca existió realmente • Desconociendo que los aliados habían elegido no intervenir, y por ende la DM estaba dirigida a un peligro inexistente, la mayoría de los americanos la aceptaron por su valor aparente • No se le llamaría DM sino hasta más de 25 años después • Al inicio el congreso se rehúsa a convertirla en nada más que una declaración presidencial unilateral • A través de los años se convertiría en una de las políticas más duraderas de la nación.

32. Europa: no se toma en serio, se considera una amenaza vacía destinada a influenciar políticas domésticas. • GB: primero lo toma como reflejo de su propia diplomacia, luego se molesta por la clausula de no-colonización • Marzo 1824: publica el memo Polignac y lo circula en LA para demostrar que GB y no EEUU fue la primera y real protectora de su libertad • LA: reacción en general no entusiasta—liberales y gobs. de Colombia y Brasil la endorsan pero conservadores (y algunos liberales) la toman con frialdad • Sabían que si una fuerza externa había salvado su independencia era la naval británica y no la retórica de Monroe • Cuando estados como Colombia, Brasil y México se aproximan a EEUU por una alianza o asistencia, basándose en las ideas de Monroe, se vuelve claro el vacío practico de la doctrina: EEUU los evade fríamente

33. A pocos años de la doctrina, EEUU vuelve a demostrar su falta de disposición para llevar a cabo los principios de la misma, e incluso admite su inhabilidad para hacerlo. • Dic. 1824: Simón Bolívar espera crear una organización interamericana para proteger a los nuevos estados de ataques europeos y llama a un congreso en Panamá para 1825 • Varios gobiernos invitan a EEUU a participar: esperaban obtener un acuerdo que apoyara los principios de la DM • John Quincy Adams pdte. y Henry ClaySoS: aceptan la invitación y nominan dos delegados • Nominaciones en disputa: sus enemigos intentan bloquear en el congreso la participación en Panamá, ocultando su oposición bajo la defensa de “principios”—la participación violaría el consejo de Washington y Jefferson de no inmiscuirse en asuntos extranjeros • Sureños preocupados de que la conferencia pidiera relaciones con Haití y la abolición del comercio de esclavos

34. En la nominación Adams asegura al senado que su misión no era contraer alianzas, o involucrarse en ningún proyecto que implicara hostilidades en contra de alguna nación; solo les permitiría aceptar un acuerdo que reafirmara el principio de no-colonización pero sin ningún compromiso de los EEUU • GB: concluye que la DM había sido diseñada en forma poco amistosa para su país, pero aprueban el principio de no-intervención porque servía a sus propios objetivos. • no pueden permitir a EEUU pasar por los protectores de la libertad latinoamericanaElgobierno británico reconoce la independencia de las repúblicas en diciembre de 1824 • GB se molesta por el principio de no-colonización y abandonan un plan para negociaciones conjuntas con respecto a las reclamaciones rusas sobre la costa de Norteamérica • Tratados separados en 1824 y 1825: no asentamientos debajo de los 54 grados 40 minutos y viceversa • Rusia tampoco limita sus reclamaciones debido a la DM, sino por problemas en los Balcanes.