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經濟合作架構協議 (ECFA) 與勞動政策

經濟合作架構協議 (ECFA) 與勞動政策. 成之約 教授 國立政治大學勞研所. 大 綱. ECFA 簽訂的背景與原因 ECFA 簽訂的影響 ECFA 簽訂的因應. 國際經貿發展趨勢. 自由化： 1948 年 GATT ， 1995 年 WTO GATT 第二十四條：關稅同盟與自由貿易區的區內國家可以互享優惠待遇，卻不適用於區域外國家 區域經濟主義與整合：歐洲國家經濟整合（歐盟）、 1994 年北美自由貿易協定、 2010 年東協加一自由貿易區、許多雙邊的自由貿易協定. 區域貿易協定成長趨勢. 亞洲國家區域貿易協定進展. 亞洲國家區域貿易協定情況.

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經濟合作架構協議 (ECFA) 與勞動政策

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Presentation Transcript

  1. 經濟合作架構協議(ECFA)與勞動政策 成之約 教授 國立政治大學勞研所

  2. 大 綱 • ECFA簽訂的背景與原因 • ECFA簽訂的影響 • ECFA簽訂的因應

  3. 國際經貿發展趨勢 • 自由化：1948年GATT，1995年WTO • GATT第二十四條：關稅同盟與自由貿易區的區內國家可以互享優惠待遇，卻不適用於區域外國家 • 區域經濟主義與整合：歐洲國家經濟整合（歐盟）、1994年北美自由貿易協定、2010年東協加一自由貿易區、許多雙邊的自由貿易協定

  4. 區域貿易協定成長趨勢

  5. 亞洲國家區域貿易協定進展

  6. 亞洲國家區域貿易協定情況

  7. 東亞經濟整合對台灣負面影響 • 2010年開始，東協與中國大陸將互免絕大 部分商品的關稅，但我國產品進入中國大 陸，仍須繳納5%至15%的關稅，不利於競爭 • 此將使我國GDP下降0.176% • 未來倘東協與中、日、韓完成自由貿易區， 對我國GDP的負面影響將提高到-0.836% • 尤其對部分特定的出口產業產生較大的衝 擊

  8. ECFA特性 • 自由貿易協定、適用於兩岸之間 • 採取逐步到位，先簽署架構協定，確定未來自由貿易協定內容，再分別簽定各項議題 • 名稱不重要，還是要視所涵蓋的內容為何，才能確定其影響為何？

  9. 因應WTO談判僵局 防止台灣被邊緣化 拓展國際經貿空間 拓展中國內需市場 經濟依存性增加 產業結構轉變 受衝擊產業勞工就業問題，尤其是中高齡勞工等弱勢勞工的就業 簽定ECFA對台灣的利弊

  10. ECFA簽定的影響 • ECFA對臺灣經濟社會確實會帶來正面的影響 • 推動早期收穫協議，將臺灣較有競爭力的產品進行市場開放，即使僅部份工業產品貿易自由化，仍對總體實質GDP有正面助益 • 經濟部預估：總就業人數可望增加25.7~26.3萬人

  11. ECFA簽定的影響續 • 經濟部委託研究評估： • 可能帶來正面影響較大的產業：化學塑膠橡膠業、機械業、紡織業、鋼鐵業與石油及煤製品業 • 可能帶來負面影響較大的產業：電機及電子產品業、其他運輸工具業、木材製品業

  12. ECFA簽定的影響續 • 當ASEAN+中、日、韓成形時 • 若無簽訂ECFA，則對絕大多數產業就業需求，產生負面衝擊，依序為：商品買賣、紡織品、成衣及服飾品、電子產品、金屬製品 • 若我國與中國大陸簽訂ECFA，對產業別就業需求產生負面衝擊依序為： 鋼鐵、紙、紙製品及印刷出版及非金屬礦物製品；對產業別就業需求正面助益依序為：電子產品、商品買賣、營造工程

  13. ECFA簽定的影響續 • 當ASEAN+中、日、韓成形時 • 若不簽訂ECFA，對職業別就業需求產生負面衝擊，依序為：操作工、體力工，服務佐理人員，技術工，主管人員 • 若簽訂ECFA，對職業別就業需求產生正面助益，依序為：操作工、體力工、技術工、專技人員、主管人員、服務佐理人員

  14. 受ECFA影響產業

  15. 受影響產業勞動力結構千人

  16. 受影響產業勞動力結構千人

  17. 受影響產業勞動力結構千人

  18. 因應的勞動政策 • 受衝擊產業勞工年齡結構與教育程度的分析 • 經過認定，指定這些產業為適用「因應兩岸貿易自由化就業發展與提升方案」的產業 • 就業發展與提升：僱用安定(Retention)協助與技能提升，轉業與再就業(Outplacement)協助與技能提升

  19. 因應的勞動政策續 • ILO公約的核心概念：失業給付、社會保障、就業保障 • 積極的勞動市場政策及僱用保障的措施；也應適用非正式部門的勞工 • 政府增加公共投資(發展基礎建設、增加綠色產能)所創造出的就業機會，其效益是最大

  20. 因應的勞動政策續 • 工作貧窮(working poor)人口快速增加，政策方針則應著重在就業的品質問題，更有賴於政府在人力資本上的投資 • 公平的全球化目標應是：產生平等的就業和收入機會，工作權利的賦予，並結合社會安全的保障制度 • ILO提倡的尊嚴勞動議題(Decent Work)能幫助經濟走上穩定的道路

  21. 社會市場經濟概念 • 尊重市場法則 • 工會的發展 • 政府應著重弱勢群體的協助：如所得補貼政策的實施，社會協助體系的建構 • 著重教育訓練投資

  22. ILO：Decent Work的追求

  23. 何謂Decent Work • 生產力與合理所得兼具的工作機會 • 工作場所安全 • 家庭社會保障 • 個人發展與社會整合的前景 • 自由表示所關切的事 • 組織與決策參與 • 兩性機會與待遇的平等

  24. 缺乏Decent work寫照 • 兩億人失業，近一半是屬於15~24歲年齡層的人 • 半數的勞工每日所得低於二美元 • 每七位兒童中有一位是童工 • 每年因為職業病或職業災害所導致重大傷亡超過二百萬人

  25. 缺乏Decent work的危機 • 所得分配惡化與貧富差距擴大：M型社會 • 侵蝕民主社會要求分享的精神與社會夥伴關係的基礎 • 社會失序 • 破壞世界和平

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