NUEVA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL

MÓDULO 4; Unidades 2.E y 2.D: NUEVA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL International Training Centre, OIT Guadalajara, México, 2006 F. Alburquerque

LOS GOBIERNOS LOCALES Y REGIONALES POSEEN VENTAJAS IMPORTANTES RESPECTO A LOS GOBIERNOS CENTRALES • TIENEN MAYOR CAPACIDAD DE REPRESENTACIÓN Y LEGITIMIDAD ANTE SUS ELECTORADOS. • PUEDEN SER AGENTES INSTITUCIONALES DE INTEGRACIÓN SOCIAL Y CULTURAL DE COMUNIDADES TERRITORIALES. • POSEEN MAYOR FLEXIBILIDAD, ADAPTABILIDAD Y CAPACIDAD DE MANIOBRA ANTE CONTEXTOS CAMBIANTES. F. Alburquerque

FACETAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN • NO PUEDE LIMITARSE A LA DESCENTRALIZACIÓN FISCAL; • NI TAMPOCO A LA GESTIÓN ADECUADA DE LOS MAYORES RECURSOS FINANCIEROS TRANSFERIDOS LOCALMENTE; • O A LA PROVISIÓN EFICIENTE DE SERVICIOS PÚBLICOS MEDIANTE EL TRASPASO AL SECTOR PRIVADO DE AQUELLOS QUE PUEDEN SER GESTIONADOS DE MEJOR FORMA POR ÉSTE. • LA DESCENTRALIZACIÓN DEBE INCLUIR TAMBIÉN LAS NUEVAS Y DECISIVAS FUNCIONES DEL FOMENTO DEL DESARROLLO PRODUCTIVO Y EMPRESARIAL A NIVEL TERRITORIAL F. Alburquerque

EL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL LOCAL COMO PARTE DE LA DESCENTRALIZACIÓN • PUEDE FACILITAR LA CONSTRUCCIÓN DE REDES DE COLABORACIÓN ENTRE ACTORES TERRITORIALES, • Y DE COOPERACIÓN ENTRE DIFERENTES NIVELES DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA. • DE ESTA FORMA SE AVANZA EN: • LA DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, • LA DESCENTRALIZACIÓN DE RESPONSABILIDADES Y COMPETENCIAS, • LA INNOVACIÓN PRODUCTIVA Y EMPRESARIAL, Y • LA INTEGRACIÓN SOCIAL Y CULTURAL. F. Alburquerque

HORIZONTALIDAD (Políticas indirectas, orientadas a crear oportunidades y entorno favorables a los emprendimientos innovadores). SELECTIVIDAD (Según los diferentes perfiles productivos territoriales). TERRITORIALIDAD (Piensan la economía nacional como un conjunto de economías locales). CONCERTADAS con los distintos agentes locales. VERTICALIDAD (Se dictan desde el nivel central del Estado). GENERALIDAD (Se suponen válidas para cualquier espacio geográfico). FUNCIONAL/SECTORIAL (Piensan la economía nacional como un conjunto de sectores). RASGOS DIFERENCIALES EN LAS POLÍTICAS DESCENTRALIZADAS Y CENTRALISTAS POLITICAS DESCENTRALIZADAS POLITICAS CENTRALISTAS F. Alburquerque

EXIGENCIAS DE LA DESCENTRALIZACIÓN: FORTALECIMIENTO Y COORDINACIÓN INSTITUCIONAL • HAY QUE IMPULSAR POLÍTICAS DE: • FORTALECIMIENTO DE LAS ADMINISTRACIONES LOCALES; • FOMENTO DE LAS ASOCIACIONES DE MICRO Y PEQUEÑOS Y MEDIANOS EMPRESARIOS/AS. • Y COORDINAR EFICAZMENTE LAS ACTUACIONES: • DE LOS DIFERENTES ORGANISMOS DE FOMENTO PRODUCTIVO, • INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Y EMPRESARIAL, • Y CAPACITACIÓN DE RECURSOS HUMANOS, • AVANZANDO EN LA DESCENTRALIZACIÓN Y ADECUACIÓN TERRITORIAL DE LOS MISMOS. F. Alburquerque

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES • La DESCENTRALIZACIÓN político-administrativa y la transferencia de competencias a las entidades territoriales abre mayores posibilidades para impulsar iniciativas de desarrollo económico local y empleo. • Ello permite mayor capacidad de autogobierno a las autoridades territoriales y refuerza el despliegue de los valores socioculturales locales. • De este modo, se facilita la construcción de una estrategia de desarrollo local adaptada a los problemas, recursos y características territoriales. F. Alburquerque

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LAS ADMINISTRACIONES TERRITORIALES • Ahora bien, la DESCENTRALIZACIÓN supone traspasar competencias y recursos a los niveles territoriales más próximos a la gente. • Lo cual requiere una NUEVA GESTIÓN PÚBLICA LOCAL y no sólo el traslado de los mismos órganos y formas de funcionamiento de las instancias centrales. F. Alburquerque

LA COHERENCIA DE LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL • Las iniciativas de desarrollo local poseen restricciones financieras y de competencias que obligan a considerarlas de forma coordinada con las estrategias de desarrollo regional. • La estrategia de desarrollo económico local debe ser asumida, pues, por los diferentes niveles de la gestión pública y, especialmente, por los gobiernos provincial y regional, como parte de la estrategia integral de desarrollo. • No todos los municipios tienen idénticas posibilidades y recursos, de ahí la necesidad de un ente regional que coordine y complemente las diferentes iniciativas y, sobre todo, que las dote de un planteamiento integrado. F. Alburquerque

IMPORTANCIA DE LA COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL • La coordinación entre los diferentes niveles de la Administración Pública: • Regional, Provincial, Municipal; • Entre los diferentes órganos sectoriales de la Administración Regional; • Con la Administración Central; • Con el nivel supranacional (Integración Económica) • Da una importancia decisiva al ámbito regional como interlocutor estratégico. En lo que se refiere a la coordinación de los diferentes niveles de la Gestión Pública no solamente se trata de evitar incoherencias, sino aplicar el criterio de proximidad a los actores, lo cual otorga mayores posibilidades de eficiencia a las organizaciones locales. Este proceso no está exento de conflictos, al existir lógicas diferentes e intereses a veces contrapuestos entre los proyectos centralistas y el desarrollo económico local. F. Alburquerque

RESPONSABILIDADES DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL • El protagonismo mayor de las Administraciones Territoriales requiere, sin embargo, el desempeño de funciones cruciales por parte de la Administración Central. • La descentralización no es un procedimiento para el desmantelamiento del Estado, sino para la reorganización institucional del mismo. F. Alburquerque

ALGUNAS FUNCIONES DECISIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL • Elaboración de una estrategia integrada de desarrollo que contemple los diferentes planes de desarrollo locales y regionales. • Garantizar la coherencia de los diferentes planes sectoriales con las políticas territoriales y de desarrollo sustentable en cada ámbito local, evitando los impactos negativos de aquellos. • Adecuar la dotación de las infraestructuras básicas a los requerimientos de desarrollo territorial. • Garantizar el acceso al crédito a las micro y pequeñas empresas. • Facilitar la vinculación entre el Sistema de I+D y los diferentes agrupamientos productivos territoriales. • Marco jurídico e institucional apropiado para el despliegue del desarrollo económico local. • Fomento de la incorporación de la dimensión de género. • Incorporación de la agenda de Trabajo Decente. F. Alburquerque

Valorización del medio ambiente y el patrimonio cultural comoun activo fundamental de desarrollo económico local • Entre las grandes tendencias actuales se encuentra la creciente valorización del MEDIO AMBIENTE por parte de la ciudadanía. • Asimismo, las nuevas políticas de DESARROLLO RURAL trascienden el diseño tradicional limitado a las actividades agrarias, • Y contemplan las características de CALIDAD y DIFERENCIACIÓN de los Espacios Naturales Protegidos como una oportunidad de añadir valor competitivo en los territorios rurales. F. Alburquerque

EL FOMENTO PRODUCTIVO Y LA INNOVACIÓN EMPRESARIAL NO SON SÓLO TAREAS DEL SECTOR PÚBLICO • El Sector Público debe ser CATALIZADOR y ANIMADOR de iniciativas emprendedoras siendo, a su vez, una organización eficiente, que preste buenos servicios a la ciudadanía. • Las actuaciones deben ser CONCERTADAS con los restantes actores privados (empresarios/as, universidades, centros de investigación tecnológica, trabajadores/as, etc.) en cada territorio. • Esto requiere un esfuerzo importante de COORDINACIÓN INSTITUCIONAL en los diferentes niveles territoriales (central, regional, provincial y municipal). • Hay que superar el enfoque centralista y sectorial, • y hay que dotar a las entidades territoriales impulsoras del desarrollo productivo de capacidad para realizar su labor de forma eficaz y permanente. F. Alburquerque

Una inteligente política de desarrollo económico local, acompañando los esfuerzos del ajuste macroeconómico y la promoción de exportaciones constituye un planteamiento consistente y no sólo asistencial ante el problema de la pobreza y la falta de oportunidades de empleo digno. SUPERAR LOS PLANTEAMIENTOS ASISTENCIALISTAS • HAY QUE SUPERAR LA HABITUAL IDENTIFICACION DE LAS ACTUACIONES DE ÁMBITO LOCAL COMO POLÍTICAS ASISTENCIALES. • Y DEJAR DE CONSIDERAR A LAS MICROEMPRESAS Y LAS PEQUEÑAS EMPRESAS COMO ENTIDADES NO VIABLES O DE ESCASA RELEVANCIA. • YA HEMOS VISTO COMO ESTE TIPO DE EMPRESAS CONSTITUYEN LA INMENSA MAYORIA DE LAS EXISTENTES EN LOS DIFERENTES PAÍSES. • Y SON MUY IMPORTANTES DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL EMPLEO E INGRESO DE GRAN PARTE DE LA POBLACIÓN. F. Alburquerque

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