Evaluación de políticas públicas y de la calidad del gasto

1. Evaluación de políticas públicas y de la calidad del gasto Fiscalidad y Cohesión Social en América Latina Madrid, 7-9 de Junio de 2010

2. Índice • Introducción • Registros y encuestas. Definición y ejemplos • Ejemplos de evaluación • Tipos de evaluación • Utilización de la evaluación. Ejemplos del IEF

3. Registros y encuestas Definiciones atendiendo a la recogida de información • Registro: sistema por el que se recoge información de forma continua (a medida que se va produciendo) • Encuesta: sistema mediante el que se recoge información de forma ocasional o periódica (a medida que se va necesitando) • Otros sistemas

4. Ventajas Información disponible en términos de observaciones Proporciona información de forma continuada Fiabilidad porque recoge la situación real Inconvenientes No está diseñada con fines concretos (ausencia de variables) En ocasiones no al ritmo que se requiere Posibles problemas por selección de muestra Registros

5. Ventajas Información disponible en términos de variables (se diseña con fines concretos) Adecuada si está diseñada en el momento correcto (y se dispone de los datos) Fiabilidad (si se cumple el requisito de representatividad) Inconvenientes Falta de representatividad Puede quedar desfasada si cambian los acontecimientos con rapidez (IC del consumidor) Inútil si no es representativa de la población Encuestas

6. Registros Estadísticas de Movimiento Natural de Población Estadística de Morbilidad Hospitalaria Estadística de Accidentes Laborales Panel de Declarantes de IRPF Encuestas Encuesta de Migraciones Encuesta Nacional de Salud Encuesta de Salarios Encuesta de Presupuestos Familiares Registros y encuestas. Ejemplos

7. Registros Estadísticas de Productos en los Servicios Estadística sobre Actividades en Investigación Científica y DT Estadística de Producción Editorial Encuestas Encuesta de Servicios Encuesta sobre Innovación Tecnológica en las Empresas Encuesta Social 2008: Hogares y Medio Ambiente Registros y encuestas. Ejemplos

8. Registros y encuestas • ¿Qué es mejor utilizar datos de registros o de encuestas? • Depende de los objetivos • Depende la información • A veces no es posible utilizar unos u otras por falta de información • ¿Cómo comparan los resultados de unos y otras? • Cuando es posible la comparación, pueden llegar a ser sustitutos perfectos (en función de lo dicho en el punto anterior) • ¿Existe un mundo ideal en este campo? • El caso de los países escandinavos • Se puede construir a través de procedimientos estadísticos (observaciones tipo o métodos de matching)

9. Ejemplo de evaluación de gasto sanitario • El Conjunto Mínimo Básico de Datos (CMBD) para evaluar la morbilidad y actividad asistencial (ambulatoria y hospitalaria) • La Encuesta Nacional de Salud (ENS). También permite evaluar la actividad asistencial ambulatoria y hospitalaria

10. CMBD Objetivo básico Disponer de bases de datos exhaustivas y válidas sobre morbilidad y actividad de la red asistencial Objetivos específicos Variables Identificación del alta Socio-demográficas Administrativas De información clínica ENS Objetivo básico Reunir información útil para mejorar la formulación periódica de los objetivos de política sanitaria Objetivos específicos Variables Socio-demográficas De salud autopercibida De utilización de servicios sanitarios Ejemplo de evaluación de gasto sanitario

11. CMBD Información. Es representativa de los usuarios de atención sanitaria (selección de muestra) Resultados Se pueden dar para todas las patologías pero no para cualquier cruce de variables Similares a ENS (en media) para los mismos períodos ENS Información. Es representativa de toda la población (debiera serlo en el aspecto clínico para cualquier patología, es decir, ausencia de selección de la muestra) Resultados Se pueden dar para todas las patologías y para cualquier cruce de variables Similares a CMBD (en media) para los mismos períodos Ejemplo de evaluación de gasto sanitario

12. Ejemplo de evaluación de sostenibilidad del sistema de pensiones • La Muestra Continua de Vidas Laborales (MCVL) es un conjunto organizado de microdatos anónimos extraídos de registros administrativos, tanto de la Seguridad Social como del Padrón Municipal Continuo y, dependiendo de las versiones, de datos fiscales de la Agencia Tributaria. Están referidos a algo más de un millón de personas y constituyen una Muestra representativa de todas las personas que tuvieron relación con la Seguridad Social en un determinado año. Se denomina Continua porque se actualiza anualmente • Objetivos. Fundamentalmente de investigación pero también como apoyo a la transparencia administrativa y para evaluación de políticas de gasto en pensiones • Análisis. Por ejemplo, construir trayectorias laborales y evaluar la sostenibilidad en el futuro del sistema de pensiones

13. Ejemplo de evaluación de sostenibilidad del sistema de pensiones • Resultados. • Sería posible realizar ejercicios de estas características sin utilizar registros, por ejemplo mediante encuestas que incluyan preguntas retrospectivas para poder construir trayectorias laborales, aunque su fiabilidad sería, normalmente, menor • Por supuesto, se podría seguir a una muestra mediante encuesta a lo largo de toda la vida (PSID), lo que incorpora determinados problemas de colaboración (attrition) • La MCVL no contiene suficiente información socio – demográfica para la realización de determinados análisis, si bien se podría realizar ejercicios de matching para construir muestras con las variables necesarias

14. Ejemplo de evaluación de servicios públicos

15. Ejemplo de evaluación de servicios públicos

16. Ejemplo de evaluación de sistema fiscal

17. Ejemplo de evaluación de lo que no sabemos

18. Tipos de evaluación. Método • Políticas públicas como programas de generación de valor • Método de la matriz de producción externa • Indicadores de eficacia y de eficiencia • Evaluación de eficiencia por comparación de diferentes unidades • Análisis Envolvente de Datos • Evaluación mediante encuestas • Encuestas a usuarios, a responsables, etc.

19. Tipos de evaluación. Método • Evaluación mediante métodos observacionales (cuasi-experimentos) • Selección sobre observables (matching, propensity score, …) • Diferencias en diferencias • Variables instrumentales Todosestosmétodos no constituyen la regla habitual en el caso del sector públicoespañol (ni en la mayoría de lasinstituciones de la UE), excepto en el caso de proyectosencargadosporalgunasinstituciones

20. Tipos de evaluación. Momento • Ex – ante • Macrosimulación • Microsimulación • Calibración • Durante • Indicadores o métodos • Ex – post (impacto) • Indicadores o métodos

22. Imposición directa

23. Imposición directa

24. Imposición directa

25. Imposición directa

26. Imposición directa

27. Imposición directa

28. Imposición indirecta

29. CODIGO DEL SIMULADOR: IMPUESTO + AGREGADOS + SALIDAS en formato SAS SALIDAS Formato Excel Datos consumo (EPF 2008) Parámetros para la simulación Formato ASCI Formato Excel Transformación a formato SAS Input del simulador: DATOS CONSUMO + PARÁMETROS SIMULACION con formato SAS Imposición indirecta

30. Tax-ben EU

31. Tax-ben EU

32. Tax-ben EU

33. Y otros … • Pensiones • Sanidad • Dependencia • Beneficios Fiscales • Conjuntos • …

34. Muchas gracias