Garantía de Suministro de Energía Eléctrica – Cambios en Los Mercados Mayoristas

1. Garantía de Suministro de Energía Eléctrica – Cambios en Los Mercados Mayoristas Guatemala, abril de 2006 EDVALDO SANTANA ANEEL/BRASIL

2. Características Generales de la Industria de Energía Eléctrica • Equilibrio instantáneo entre oferta y demanda; • Oferta y demanda sin elasticidad frente al precio; • Atención a ciertas leyes de la física; • Complementariedad entre los diversos segmentos; • Coordinación aumenta la eficiencia energética; • Coordinación vía precios u operación central

3. Características Generales de la Industria de Energía Eléctrica • Intensivo en capital; • Activo específico; • Sunk Costs; • Precio muy volátil; • Producto esencial; • Extremadamente difícil de modelar; • Mercado no ha sido suficiente para estimular crecimiento de la oferta

4. Premisas Básicas de la Reestructuración • Competencia donde es posible • Generación • Comercialización • Monopolio Natural en el segmento red • Transmisión • Distribución • Desverticalización • Separación Horizontal: Poder de Mercado • Obligación de PPA de largo plazo

5. Hipótesis Fundamentales • Distribuidoras serían obligadas a contratar la mayor parte de la demanda por intermedio de subastas de PPA • PPA deben ser vinculados a una garantía física (energía asegurada) • Si fuera hidroeléctrica, considerar el riesgo hidrológico y la complementación térmica • Si fuera termoeléctrica, tomar en cuenta el mercado y la oferta de combustibles • Si fuera importación (exportación de energía), considerar la integración de mercados y no solamente la integración física de los sistemas eléctricos • Design de los PPA deben considerar la garantía de oferta

6. Tratamiento de la transmisión Objetivos más relevantes del design: • Signo de costos relativos (S) • Distribución de los recursos durante las transacciones(D) • Como se alcanzandichos objetivos: • Promoviendo la operación eficiente del pool • Estableciendo señal de localización generación y carga • Indicandola necesidad de inversión en T • Compensando a los propietarios de los Activos • Siendo simple y transparente • Siendo políticamente implementable

7. Tratamiento de la transmisión Principales problemas: • Tratamiento de las restricciones de transmisión • Subasta de derecho físico o derecho financiero (Algunos Estados en EE.UU.) • Cobro ex-post de los costos asociados: NordPool y Brasil • Ignorar las restricciones de T (¿Chile? ¿UK?) • Pérdidas de transmisión: • Costos marginales o medianos • Como asignar los costos • Sistema nodal o zonal

8. Casos Típicos de Algunos Diseños • Nord Pool • Competencia al por mayor y al por menor • Subasta de precio uniforme • Desarrollo de importantes instrumentos financieros (Derivativos) • Señales de fragilidad en 2003 • Cambios para incentivar inversiones • Intensa competencia al por mayor

9. Casos Típicos de Algunos Diseños • Reino Unido • Competencia al por mayor y al por menor • Subasta de Precio Uniforme/ Subasta de Precio discriminatorio (NETA) • Poder de mercado en el segmento de generación • Obligación de contratos de largo plazo (NETA) • Precio de contrato influencia despacho (NETA) • Resuelto el problema del poder de mercado • Premisa del NETA pasa a ser garantía del suministro

10. Casos Típicos de Algunos Diseños • PJ&M (USA) • Competencia al por mayor y al por menor • Desverticalización • Subasta de Precio Uniforme • Mercado de capacidade es una garantía de suministro • Exige contrato de largo plazo • Precio promedio muy elevado • FERC recomienda como estándar em EE.UU. • Sin problema de expansión de la oferta

11. Casos Típicos de Algunos Diseños • Texas (USA) • Competencia al por mayor y al por menor • Base del Precio es el contrato de largo plazo • Desverticalización • Precio Uniforme en el Mercado de Balance • exige contrato de largo plazo • Mercado de capacidad: no formalizado • Subastas de derecho de transmisión – costo elevado • Poder de mercado; operación ineficiente en algunas áreas

12. Casos Típicos de Algunos Diseños • Chile • Competencia: mercado mayorista y minorista (consumidores > 0,5 MW) • Desverticalización • “Subasta” de Precio uniforme: programa de computadora (declaración de disponibilidad) • Pago de capacidad • Precios fuertemente influenciados por el costo oportunidad del agua • Participaciones cruzadas en G y D • Algumas interrupciones de suministro • Suministro de gas de la Argentina

13. Casos Típicos de Algunos Diseños • Brasil • Ambiente de contratación regulada (ACR): competencia por el mercado (Mayorista) • Ambiente de contratación libre (ACL): competencia por consumidores libres (Minorista) • Mercado Spot Precio definido por computadora • Precio Uniforme – Usinas sin flexibilidad • Precio Discriminatorio – Usinas Flexibles • Mecanismo de Nueva Asignación Energía • Exige contrato de largo plazo – 100% • Vinculación entre PPA y Despacho de las usinas

14. Comercialización vía Contratos Bilaterales • Libre Negociados (ACL); • Resultado de Subastas (ACR); • Empresas con mercado < 500 GWh/año; • Generación Distribuida; y • Otros.

15. Condiciones para un buen modelo • Su design debe identificar cuestiones críticas; • Debe ser lo más simple posible; • Atención especial para cuestiones relativas al poder de mercado; • La respuesta a la demanda es esencial para el design de un buen modelo; • Los riesgos de la transición no deben ser despreciados; • Los incentivos a la eficiencia y a la expansión deben ser comprensibles; • Es esencial el monitoreo del mercado

16. Condiciones para un buen modelo • O sea, prioridades deben ser definidas; • Un modelo complejo no siempre tendrá como resultados grandes benefícios; • Debe haber compromiso entre la competencia y los objetivos de la política energética; • La naturaleza del negocio (hidroeléctrica o termoeléctrica) tiene papel importante em el design • Independencia del regulador

17. Mercado e incentivo para la expansión • Fuerzas de mercado deberían ser suficientes para estimular las inversiones en la generación; • Inversiones deben ser eficientes – expansión con base en costos marginales; • Contratos de largo plazo serían esenciales para la expansión (project finance); • Mercado de capacidad (PJ&M) o pagos de capacidad (España y UK) son buenas alternativas; • En general, todavía es pequeño el volumen de contratos de largo plazo.

18. Principales problemas regulatorios • Incentivos para la expansión • Mitigación de riesgos • Hidroeléctricas o termoeléctricas • Revisión y reajuste de las tarifas • Consolidación del modelo • Perfeccionamiento y realización de las subastas • Tratamiento de la transmisión • Interconexión de los submercados • Interconexiones de mercados regionales

19. Principales problemas regulatorios • Definición de los incentivos y determinación de los costos adecuados • Revisión y reajuste de las tarifas • Contratación de energía – resolviendo vía subastas • Compras verticalizadas • Poca competencia • Tratamiento dado a los consumidores libres • Transferencia de costos para cautivos • Comercializadoras del mismo grupo

20. Consideraciones finales • Mejoría del desempeño: calidad y productividad • No hay solución general para la regulación económica • Inversiones están siendo realizadas: problemas en algunos países • Precios em el mercado mayorista, en general, presentaron reducciones • Competencia em el mercado minorista benefició a algunos consumidores • Mejor asignación de los recursos energéticos

21. Muchas gracias! www.aneel.gov.br Teléfono: (+55) 61 2192-8603 Fax: (+55) 61 2192-8711 institucional@aneel.gov.br