Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych przez Beneficjentów

1. Magdalena Łempicka Zamówienia publiczne w projektach dotacyjnych realizowanych przez Beneficjentów Warszawa, 8 czerwca 2009r.

2. Program prezentacji • zasady dotyczące wydatkowania środków funduszy strukturalnych • zakres obowiązków Beneficjentów • zalecenia dla Beneficjentów funduszy strukturalnych • wymierzanie korekt finansowych za naruszenia prawa zamówień publicznych

3. Zasady dotyczące wydatkowania środków funduszy strukturalnych • Regulacje prawne • Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską • Unijne – rozporządzenia • - Rady nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006r. ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 • - Rady nr 1260/199 (WE) z dnia 21 czerwca 1999r. ustanawiające przepisy ogólne w sprawie funduszy strukturalnych • -Rady nr 1164/94 z dnia 16 maja 1994r. ustanawiającego Fundusz Spójności • -Parlamentu Europejskiej i Rady z dnia 5 listopada 2002 r. w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV) nr 2195/2002 • - Komisji WE nr 213/2008 z dnia 28 listopada 2007 r. zmieniające rozporządzenie (WE) nr 2195/2002 Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie Wspólnego Słownika Zamówień (CPV).

4. Regulacje prawne • Unijne - dyrektywy • - 2004/18/WE z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi; • - 2004/17/WE z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych; • - „odwoławcza” – 2007/66/WE z dnia 11 grudnia 2007 r. zmieniająca dyrektywy Rady 89/665/EWG oraz 92/13/EWG w zakresie poprawy skuteczności procedur odwoławczych w dziedzinie zamówień publicznych;

5. Regulacje prawne • Krajowe • - ustawa z dnia 29 stycznia 2004r. – Prawo zamówień publicznych (Dz.U z 2007r. Nr 223, poz. 1655 ze zm.) • - przepisy wykonawcze do ww. ustawy • - wytyczne Ministra Rozwoju Regionalnego

6. Źródła obowiązku stosowania przepisów o zamówieniach publicznych • umowa o dofinansowanie wraz z dokumentacją programową • art. 3 ust. 1 pkt 5 Prawa zamówień publicznych

7. Art. 3 ust. 1 pkt 5 Pzp • Ustawę stosuje się do udzielania zamówień publicznych przez podmioty inne niż określone w art. 3 ust. 1 pkt 1 i 2 Pzp, • 5) jeśli łącznie zachodzą następujące okoliczności: • - ponad 50 % wartości udzielanego przez nie zamówienia jest finansowane ze środków publicznych lub przez podmioty, o których mowa w pkt 1-3a, • wartość zamówienia jest równa lub przekracza kwoty określone w przepisach wydanych na podstawie art. 11 ust. 8, tj. 5 150 mln euro (wg. kursu euro 3,8771 zł.) • przedmiotem zamówienia są roboty budowlane obejmujące wykonanie czynności w zakresie inżynierii lądowej lub wodnej, budowy szpitali, obiektów sportowych, rekreacyjnych lub wypoczynkowych, budynków szkolnych, budynków szkół wyższych lub budynków wykorzystywanych przez administrację publiczną lub usługi związane z takimi robotami budowlanymi • 6) jeśli zamówienie jest finansowane z udziałem środków, których przyznanie jest uzależnione od zastosowania procedury udzielania zamówienia określonej w ustawie

8. Zakres obowiązków Beneficjentów • Przy spełnieniu przesłanek z art. 3 ust. 1 pkt 5 Pzp • obowiązek stosowania Pzp w pełnym zakresie

9. Zakres obowiązków Beneficjentów • W przypadku wydatkowania środków publicznych - art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104 ze zm.) • obowiązek przestrzegania zasad: • - konkurencyjności (zasada trzech ofert), • - efektywności (oferta najbardziej korzystna ekonomicznie), • - jawności i przejrzystości, • - równego traktowania wszystkich oferentów, • - pisemności,

10. Zakres obowiązków Beneficjentów • - brak konfliktu interesów – który rozumie się jako: • brak bezstronności i obiektywności w wypełnianiu funkcji jakiegokolwiek podmiotu objętego umową dotacyjną w związku z jej realizacją

11. Zakres obowiązków Beneficjentów • Ustalenie wartości zakupu – sztywny kurs euro ustalany w oparciu w art. 35 ust. 3 Pzp. • Dokumentowanie zakupów – zakres określony w umowie (np. oferty, oświadczenia)

12. Zalecenia dla Beneficjentów funduszy strukturalnych • Zalecenia miały charakter „niewiążący” i dotyczyły: • prowspólnotowej wykładni prawa • obowiązku żądania dokumentów podmiotowych • zasad modyfikacji treści SIWZ • informacji o zamówieniach uzupełniających • zmiany sposobu spełnienia świadczenia przed zawarciem umowy • zmian postanowień zawartej umowy

13. Zalecenia dla Beneficjentów funduszy strukturalnych • - stanowią wskazówki, w jaki sposób, stosując Pzp, działać w możliwie najszerszym zakresie w zgodzie z prawem Unii Europejskiej, w celu uniknięcia nieprawidłowości • miały zastosowanie do czasu wejścia w życie zmian w Pzp, dostosowujących przepisy ustawy do wymogów prawa UE, • tj. do dnia 24 października 2008r. kiedy wejdzie w życie ustawa z dnia 4 września o zmianie ustawy – Prawo zamówień publicznych oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 23 września 2008 r. Nr 171, poz. 1058).

14. Zalecenia dla Beneficjentów funduszy strukturalnych • Obecnie zalecenia nadal mają zastosowanie w zakresie: • możliwości zmiany umowy zawartej przed 24 października 2008r. na podstawie art. 144 ust. 1 Pzp w brzmieniu obowiązującym przed nowelizacją ustawy Pzp • oraz • umów opartych na FIDIC.

15. Korekty finansowe • dotyczą kwestii naruszeń w stosowaniu prawa wspólnotowego w dziedzinie zamówień publicznych • lub • przepisów Pzp „wdrażających” prawo wspólnotowe • mają na celu ujednolicenie zasad stosowania sankcji za naruszenia przy wydatkowaniu środków unijnych

16. Korekty finansowe • Zasadą jest wymierzanie korekty w odniesieniu do wysokości szkody, jaka powstała w związku z konkretnym naruszeniem • metodądyferencyjną • metodąwskaźnikową

17. Korekty finansowe • Metoda dyferencyjna • - prowadzi do ustalenia różnicy pomiędzy wysokością rzeczywistych wydatków ze środków funduszy UE po wystąpieniu naruszenia, a hipotetyczną wysokością takich wydatków w sytuacji, gdyby naruszenie nie miało miejsca

18. Korekty finansowe • Metoda wskaźnikowa • Wk = W% x Wkw. x Wś • gdzie: • Wk – wysokość korekty finansowej; • Wkw. – wysokość faktycznych wydatków kwalifikowanych dla danego zamówienia; • Wś – procentowa wysokość współfinansowania ze środków funduszy UE; • W% - wskaźnik procentowy nałożonej korekty

19. Dziękuję za uwagę