1 / 19

REFORMA FINANCIJSKOG UPRAVLJANJA U JAVNOM SEKTORU U FUNKCIJI ODRŽIVOG RAZVOJA

REFORMA FINANCIJSKOG UPRAVLJANJA U JAVNOM SEKTORU U FUNKCIJI ODRŽIVOG RAZVOJA. Doc. dr. sc. Davor Vašiček Doc.dr.sc. Saša Drezgić dvasicek@efri.hr sdrezgic@efri.hr. NOVI JAVNI MENADŽMENT.

elin
Télécharger la présentation

REFORMA FINANCIJSKOG UPRAVLJANJA U JAVNOM SEKTORU U FUNKCIJI ODRŽIVOG RAZVOJA

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. REFORMA FINANCIJSKOG UPRAVLJANJA U JAVNOM SEKTORU U FUNKCIJI ODRŽIVOG RAZVOJA Doc. dr. sc. Davor Vašiček Doc.dr.sc. Saša Drezgić dvasicek@efri.hr sdrezgic@efri.hr

  2. NOVI JAVNI MENADŽMENT • Temeljna značajka procesa/koncepta novi javni menadžment: poticanje efikasnijeg upravljanja s ciljem postizanja boljih rezultata u poslovanju javnog sektora. • Nastojanje da se većina vrijednosti (ponajprije 3E) i tehnika privatnog sektora te tržišnih kriterija uvede u javni sektor, kako bi ovaj postao djelotvorniji i konkurentniji, poslovnog stila, orijentiran na rezultate... • Uključivanje poduzetničkog sektora u obavljanje određenih usluga javnog sektora – primjerice, u svrhu objedinjavanja upravljanja i učinkovite uporabe državne imovine, financiranju investicija u infrastrukturu, te organizacijskom i vlasničkom preustroju djelatnosti javnog sektora.

  3. Novi javni menadžment = proces koji podržava ciljeve: • poboljšanje djelotvornosti i učinkovitosti u javnom sektoru; • povećanje koristi uz smanjenje javnih rashoda i • jačanje menadžmenta državnih jedinica uz povećanje odgovornosti spram korisnika.

  4. NPM = REFORMA JAVNE UPRAVE • VAŽNO JE OČUVATI VRIJEDNOSTI JAVNE UPRAVE (Koprić,2009.) ! • Povijesni razvoj vrijednosti javne uprave: - političke - pravne - socijalne - ekonomske - ekološke

  5. NPM – KRITIČKI/ALTERNATIVNI PRISTUP (Koprić,2009.) • Nametanje (ekonomskih) vrijednosti i tehnika privatnog sektora javnome – naglasak uglavnom na jeftinoći i efikasnosti, pouzdanje u moć privatnog poduzetništva i slobodnog tržišta • Od početka 1980-ih, oslonjen na ideologiju neoliberalizma i konzervativne političke snage u SAD i GB • Anglo-američko područje + širenje; Novi Zeland, Australija, Kanada, SAD, Velika Britanija • Uloga međunarodnih organizacija (WB, IMF, OECD) • Politički napad na socijalnu državu; učvršćenje klasne strukture; reafirmacija nejednakosti i neokolonijalizam na globalnom planu

  6. NPM =/VS. oDRŽIVI RAZVOJ ? • Intergralni pristup održivom razvoju –komponente: 1. ekološka ravnoteža, 2. ekonomska sigurnost i 3. socijalna pravednost. • Politike koje su usmjerene na održivi razvoj temelje se na strategiji integracije ekonomskih, društvenih, institucionalnih i ekoloških ciljeva, s naglaskom na očuvanje njihovih najznačajnijih interesa. • NPM - Reforma javnog sektora mora se usmjeriti u pravcu održivog razvoja

  7. Intergralni pristup održivom razvoju

  8. FINANCIJSKA ODRŽIVOST DRŽAVE • Pokazatelji financijskog položaja države: • održivost (engl. Sustainability) • elastičnost (engl. Flexibility), te • osjetljivost (engl. Vulnerability). • ODRŽIVOST - „mogući stupanjpodmirenja postojećih financijskih obveza (kreditorima, stanovništvu, dobavljačima...), a da se pri tome ne poveća relativno zaduživanje ili porezno opterećenje ekonomije»

  9. Pokazatelji održivosti financijskog položaja države Pokazatelji specifični za sektor opće države: • odnos imovine i obveza • odnos financijske imovine i obveza • odnos neto duga i ukupnog godišnjeg prihoda • odnos slobodnih i investiranih novčanih sredstava i ukupnih rashoda Kombinacija pokazatelja specifičnih za sektor opće države i pokazatelja o ekonomskom okruženju: • odnos neto duga i BDP-a • odnos deficita i BDP-a • ULOGA DRŽAVNOG RAČUNOVODSTVA U GENERIRANJU INFORMACIJA (GFS 2001,IPSAS,ESA 95!

  10. Tranzicijske zemlje u procesu NPM • PRIVATIZACIJA • REFORMA JAVNE UPRAVE • Osuvremenjivanje –Informatizacija (e-uprava) • JAVNA NABAVA • “ČIŠĆENJE” OD SPOREDNIH (NON CORE) DJELATNOSTI – outsorcing • JAVNO PRIVATNO PARTNERSTVO • ANTIKORUPCIJSKE MJERE REFORME U FINANCIJSKOM UPRAVLJANJU U JAVNOM SEKTORU • PRIMJENA KODEKSA FISKALNE TRANSPARENTNOSTI • USPOSTAVLJANJE SUSTAVA RIZNICE/TREZORA • STRATEŠKO I PROGRAMSKO PLANIRANJE • REFORMIRANJE DRŽAVNOG RAČUNOVODSTVA • PIFC/FMC • FISKALNA PRAVILA I ODGOVORNOST

  11. REFORMA FINANCIJSKOG UPRAVLJANJA U HRVATSKOM JAVNOM SEKTORU

  12. REFORMA DRŽAVNOG RAČUNOVODSTVA • SUSTAV KLASIFIKACIJA – GFS,EUROSTAT • PRIBLIŽAVANJE NAČELU NASTANKA DOGAĐAJA – IPSASima • RAZVOJ UPRAVLJAČKOG RAČUNOVODSTVA • OSIGURANJE INTEGRITETA FISKALNIH PODATAKA – FISKALNA TRANSPARENTNOST

  13. UPRAVLJAČKI MEHANIZMI I KONTROLE U SUSTAVU JAVNIH FINANCIJA • STRATEGIJA MODERNIZACIJE SUSTAVA DRŽAVNE RIZNICE • STRATEŠKO PLANIRANJE – “TOP DOWN”, LIMITI, PRIMARNO – IZRŠENJE STRATEGIJE VLADINIH PROGRAMA • FLEKSIBILNIJI PRISTUP IZVRŠENJU PRORAČUNA (3. RAZINA) • STRATEGIJA RAZVOJA UNUTARNJE FINANCIJSKE KONTROLE • UVOĐENJE FISKALNIH PRAVILA I OSNAŽENJE FISKALNE ODGOVORNOSTI

  14. Zakon o fiskalnoj odgovornosti Osnažuje primjenu Zakona o proračunu, Zakona o PIFC-u i Zakona o državnoj reviziji Utvrđuje pravila za fiskalnu konsolidaciju i očuvanje fiskalnih pozicija : • kojima se ograničava državna potrošnja • jača odgovornost za zakonito, namjensko i svrhovito korištenje proračunskih sredstava (obveza ocjene fiskalnog učinka propisa, zaduživanje iznad plana...) • Intenziviranje razvoja sustava kontrola i nadzora radi jačanja fiskalne odgovornosti – MFIN -PIFC • IZJAVA O FISKALNOJ ODGOVORNOSTI

  15. Pravila za postizanje dugoročno održivih javnih financija • Ukupni rashodi općeg proračuna izraženi udjelom u procijenjenom bruto domaćem proizvodu godišnje će se smanjivati za najmanje 1 postotni bod ( do trenutka kada će primarni fiskalni saldo općeg proračuna u nominalnom iznosu biti jednak nuli ili pozitivan) • Sljedeći korak: stabilizacija i smanjivanje udjela javnog duga u bruto domaćem proizvodu

  16. Posebna pravila upravljanja proračunom • Preuzimanje obveza na teret proračuna • Investicijski projekti-dokazati opravdanost (društevne diskontna stopa?) • Primici od prodaje dionica i udjela • Sredstva od prodaje nefinancijske imovine • Upravljanje obvezama • Procjena fiskalnog učinka • MFIN -prethodne financijske kontrole

  17. Fiskalna pravila u funkciji unaprjeđenja i održivosti javnog financijskog sustava Globalna financijska i ekonomska kriza intenzivirala je razmatranje novih fiskalnih pravila Fiskalna pravila EU nisu primjerena, ali njihova implementacija nije niti zaživjela Fiskalna pravila popuštaju u vrijeme gospodarskog uzleta, stoga je veća pažnja potrebna na dizajniranje pravila s obzirom na ekonomski ciklus

  18. Hvala na pažnji!

More Related