Bakgrunn og politisk behandling

1. Bakgrunn og politisk behandling • Budsjettforliket i 1998: ”Stortinget ber regjeringen utrede og legge frem for Stortinget en vurdering av mulige prøveprosjekter av privat finansiering, bygging og drift av vegprosjekter ” • St.meld. nr.46 (1999-2000) Nasjonal Transportplan 2002 – 2011: ”Hovedformålet er å prøve ut om modellen kan gi økt effektivitet ved gjennomføring av denne type prosjekt, samtidig som det offentlige beholder kontrollen og muligheten for politiske valg.”

2. Norsk OPS-program for vegprosjekter • E 39 Klett –Bårdshaug, Sør-Trøndelag Kontrakt inngått, under bygging • E 39 Lyngdal- Flekkefjord, Vest-Agder Fire tilbud mottatt Allfarveg valgt som foretrukket tilbyder • E 18 Kristiansand – Grimstad, Aust-Agder Reguleringsplaner vedtatt 2003, innsigelse på en av disse Standardvalg, avgrensing og finansiering avklares i 2004 Prekvalifisering antas høsten 2004

4. OPS-modellen for vegprosjekter • Et privat selskap får etter konkurranse ansvaret for å levere en veg i 20-30 år. • Før driftsperioden starter skal selskapet prosjektere, bygge og finansiere en del av vegen. • Vederlag gis årlig gjennom hele driftsperioden basert på kriterier for leveransens funksjon og kvalitet for trafikantene • Basert på Stortingsvedtaket om effektivitet og politisk kontroll • Inspirert av å teste ut hypotesene i New Public Management • Modellen utviklet i Vegdirektoratet sammen med norske og internasjonale finansielle rådgivere og ekstern juridisk bistand

5. Prosjektavgrensing • Fysisk avgrensing • OPS-prosjekt • Byggedel • Tidsavgrensing • Byggeperiode + 20-30 år driftsperiode • SVV overtar deretter driftsansvar og ansvar for feil og mangler • Planprosess: • Etter reguleringsplan er vedtatt • Tredjepart • Trafikanter, naboer og andre myndigheter

6. Tradisjonell gjennomføring Prosjektledelse Prosj.k 2 3 Funksjonsk. Funksjonsk. Entreprise 1 Dekkelegging Bruvedl.

7. Kontraktsstruktur DBFO Vegdirektoratet OPS-kontrakt OPS - selskap Eiere Banker - låneavtale Totalentreprise DV- kontrakt Entreprenør Driftsoperatør

8. Identifiserte drivere for bedre effektivitet ved OPS - gjennomføring : • Offentlig sektors dyktighet i prosjektutvikling • Langtidskontrakter, livsløpsbetraktninger • ”Output” - baserte spesifikasjon, funksjonskrav • Risikooverføring • Konkurranse • Vederlag basert på incentiver og måling av ytelse, (funksjonskrav) • Privat sektors dyktighet i gjennomføring • Felles mål for offentlig og privat sektor

9. ”Output” - spesifikasjoner Overordnede mål i vegprosjekter: • fremkommelighet, sikkerhet, estetikk, miljø og service Funksjons – spesifikasjoner for å ivareta målene: • Krav til friksjon, dekkejevnhet, synlighet av skilt, forurensingsnivå i tunneler osv. Tekniske standardkrav • Vegnormaler, Norsk Standard, EN-standarder osv.

10. Risiko • Mål: Optimal risikooverføring til privat sektor • Dvs. risikoen bæres av den som best kan kontrollere og/eller bære risikoen (kostnader, finanser, politisk m.m.) • Identifisering og forståelse av risikoelementene på både privat og offentlig side • En del risiko videreføres til forsikringsmarkedet – krever utvikling av markedet

11. Vederlag og betalingsmekanisme • Ingen betaling før vegen åpner • Årlig vederlag i hele driftsperioden basert på fire betalingselementer: • Betaling for at vegen er åpen og tilgjengelig • Betaling for driftsstandard • Kompensasjon for økte utgifter ut over prognosene • Trafikksikkerhetsbonus

12. Betalingsmekanismen • Betalingsmekanismen beregner justeringer i det avtalte årlige beløpet med trekk eller bonus ut fra det som er oppnådd. • Justeringenes størrelse og utforming er en avveining mellom ønsket om å knytte betaling til måloppnåelse og långiveres behov for sikkerhet. Ved prosjektfinansiering ytes lån med sikkerhet i fremtidig inntekt. • Basisbetaling: • Betaling for tilgjengelighet knyttet til at vegen er åpen • Betaling for driftsstandard er knyttet til at vegen holder vedlikeholdsstandarden for riksvegnettet

13. Kontrakt • Vesentlig med en balansert kontrakt som dekker alle forhold • Nyutviklet kontrakt- ikke klipp og lim – basert på norsk lov og kontraktstradisjon • internasjonal erfaring med OPS/PPP/PFI • OPS-kontrakt må inneholde : • Nye definisjoner, grensesnitt, leveransen, beskrivelse av partenes forpliktelser, risikodeling, betalingsmekanisme, hevingsbestemmelser og oppgjørsformer ved uforutsette endringer og hendelser

14. Konkurranse og marked • E 39 Klett-Bårdshaug • Fem søkte prekvalifisering, fire prekvalifisert, tre tilbud mottatt • E 39 Lyngdal - Flekkefjord • Fem søkte prekvalifisering, fire prekvalifisert, fire tilbud mottatt • Entreprenører er avgjørende i byggeprosjekter, men: like viktig er sponsorer, banker, forsikringsselskaper, rådgivere, drift- og vedlikeholdsoperatører for å få en god løsning, et tilbud og en kontrakt

15. Erfaringer før det tredje prosjektet • Mener at vi har funnet en riktig hovedmodell • Positive tilbakemeldinger fra tilbydere, men det er dyrt å gi tilbud • Justering av risikodeling og betalingsmekanismen i hvert enkelt prosjekt • Byggetiden går ned • Marked og tilbydere er i utvikling • Utenlandske aktører kommer sammen med norske • Anskaffelsesprosessen er i ferd med å finne sin form • Tilstrekkelig konkurranse med fire som satser på å gi tilbud • Modellen skal evalueres fortløpende • Info på www.vegvesen.no , se under prosjekter og OPS