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DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO AMBIENTAL Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO AMBIENTAL Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS. Augusto Arrasco Díaz. Colegio de Abogados de Lima 03 de septiembre de 2013. 4° CLASE: PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN EL PERÚ. TEMARIO. Problemas ambientales del Perú: diferentes perspectivas

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DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO AMBIENTAL Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

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  1. DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO AMBIENTAL Y RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS Augusto Arrasco Díaz Colegio de Abogados de Lima 03 de septiembre de 2013

  2. 4° CLASE: PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN EL PERÚ

  3. TEMARIO Problemas ambientales del Perú: diferentes perspectivas Problemas ambientales y conflictos socio- ambientales Caso ilustrativo

  4. PROBLEMÁTICA AMBIENTAL EN EL PERÚ

  5. PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ • Análisis solicitado por el CONAM (2007) • Legislación ambiental. inició en la década de 1990: impactos significativos en el ecosistema y en la salud pública. • Retos ambientales: (i) reducir la frecuencia de males transmitidos por el agua, (ii) enfermedades causadas por la contaminación atmosférica urbana y en locales cerrados, (iii) minimizar la vulnerabilidad de desastres naturales = 3.9% del PBI.

  6. PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ • Tenaz resistencia de sectores a la regulación ambiental. • No se cuenta con una agencia independiente para el reforzamiento ambiental ni un sistema de planificación que defina rigurosamente las prioridades ambientales y destine los recursos adecuadamente. • Legados mineros ambientales y conflictos sobre las concesiones mineras han sido ampliamente cubiertos por la prensa y han llegado a ser el emblema de movimientos indígenas y sociales.

  7. PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ • DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM) • Problemas identificados: • Tierras de aptitud para la agricultura y la ganadería son el recurso más escaso del país (sólo representan el 7% del territorio nacional). Las prácticas agronómicas han promovido el deterioro de los suelos agrícolas por erosión, salinización y pérdida de fertilidad. • Si bien se dispone de la mayor cantidad de agua por habitante en A.L., la disponibilidad es muy heterogénea. La agricultura de regadío utiliza el 80% del agua, las industrias y municipios el 18% y la minería 2%. Incremento de estrés hídrico en zona costera. Alta contaminación del agua y deterioro de las cuencas (contaminación industrial, falta de tratamiento de aguas servidas, uso indiscriminado de agroquímicos, deterioro de cuencas por actividades antrópicas). • Mala disposición de los residuos sólidos.

  8. PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ • DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM) • Problemas identificados: • Problemas de relacionamiento entre empresas energético – mineras y las poblaciones aledañas a los proyectos. • 60% de las centrales hidroeléctricas al 2006) (250 de 417 ) eran de generación térmica (petróleo, carbón, gas), lo que representa altas emisiones de GEI. • Ciudades desordenadas con alta contaminación del aire (parque automotor en crecimiento con unidades antiguas, azufre en el diesel, uso de leña, plásticos par cocina y calentar casas aunque sin ventilación adecuada) y baja calidad de vida (crecimiento acelerado y desorganizado en ciudades, alto déficit de áreas verdes). • Destrucción de al menos 10 millones de hectáreas de bosques y tala ilegal de maderas finas; 221 especies de fauna en peligro de extinción; pérdidas de cultivos nativos y sus variedades; y, la contaminación del aire.

  9. PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ • DIAGNÓSTICO AMBIENTAL DEL PERÚ (PCM 2008), PROPUESTA PARA UN MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N° 025-2008-PCM) • Problemas identificados: • Círculo vicioso de la pobreza que ejerce fuerte presión sobre los recursos naturales y el ambiente. • Extinción de 11 grupos aborígenes de la Amazonía (1950 – 1997) y de los remanentes 42, 18 en peligro de extinción (menos de 225 personas). • Se calcula que la degradación ambiental, el deterioro de los recursos naturales y los desastres generados conllevan a un costo anual de 8,200 millones de soles (sin contar lo que se deja de ganar por paralización de procesos productivos y el alejamiento de las inversiones).

  10. PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ • 'Hay 5 problemas ambientales graves' dice Brack • El Comercio, 16 de mayo de 2008 • Primer problema: contaminación del agua. "En este paí­s el 75% de las aguas servidas o negras de los pueblos y ciudades se arrojan al mar, al río o al ambiente directamente". • Segundo problema: exposición de residuos sólidos. "Estamos arrojando al ambiente sin tratamiento alguno 11 mil toneladas de residuos sólidos. Por eso somos un país sucio". • Tercer problema: “mala calidad del aire por la mala calidad del parque automotor obsoleto. Y el diesel que tiene mucho azufre“. • Cuarto problema: los pasivos ambientales mineros "que son más de mil que afectan y contaminan“ • Quinto problema: minería informal que está por todas partes y que contamina, concluyó • Fuente: http://elcomercio.pe/ediciononline/html/2008-05-16/hay-5-problemas-ambientales-graves-dice-brack.html.

  11. PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ • Pulgar Vidal: “El ciudadano no encuentra respaldo en la justicia ambiental” • Gestión, 29 de agosto de 2012 • Al Perú le toca fortalecer la parte de la justicia ambiental, ese es el siguiente gran paso. En justicia ambiental estamos muy atrás y el ciudadano no encuentra respaldo en la justicia”. • ¿Por qué tribunales ambientales? “Porque ellos consideran que no puede haber una Superintendencia del Ambiente (símil del OEFA) si a su vez no existe un tribunal ambiental, porque cuando tú multas muchos llevan las multas a nivel judicial, y Chile tiene este triángulo”. • “Al Perú todavía le falta fortalecer eso. Claro que ahí el Poder Ejecutivo lo que puede hacer es proponer, pero el tema de la justicia no es algo que podamos meternos porque hay ciertos mecanismos de autonomía”, agregó. • Fuente: http://gestion.pe/economia/pulgar-vidal-ciudadano-no-encuentra-respaldo-justicia-ambiental-2011226?href=nota_rel.

  12. PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ ÍNDICE DE DESEMPEÑO AMBIENTAL Carga ambiental de enfermedades Saneamiento ambiental Agua potable Contaminación del aire en interiores Material particulado urbano Emisiones de CO2 Calidad del agua Estrés hídrico Riesgos de conservación de ecosistemas Conservación efectiva Protección de hábitats críticos Áreas protegidas marinas Situación de bosques Recuperación de bosques Intensidad de pesca Estrés de irrigación Tierras de uso intensivo Área de tierras quemadas Regulación de agroquímicos Emisiones per capita Emisiones por generación Intensidad de uso de carbono industrial

  13. PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ • Carga ambiental de enfermedades: • 8 millones de casos de diarrea en niños menores a 5 años por año. • 4,000 muertes al año por enfermedades producidas por deficiencia de la calidad del aire. • Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la contaminación del aire tiene un costo de S/. 6,000 millones anuales. • Calidad del agua • Cuerpos de agua natural afectados por vertimientos sin tratamiento, mala disposición de residuos sólidos. • Los ríos de la Amazonía son afectados por descargas producto de la elaboración de PBC. • Calidad del agua potable en gran parte del territorio nacional presenta un deficiente tratamiento, generando problemas de salud pública.

  14. PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ • Riesgos de conservación de ecosistemas • Ocupación desordenada del territorio sin políticas claras de ordenamiento territorial. • Incremento de la población y los procesos de urbanización acelerada presionan los ecosistemas cercanos a las ciudades. • Deforestación generalizada e incontrolada en todo el territorio nacional. • Caza y pesca incontrolada en todo el territorio nacional. • Escaso control del Estado. • Contaminación de agua marina y continental por efluentes sin tratamiento. • Áreas de tierras quemadas • En la Amazonía, las tierras quemadas ascienden a 150,000 hectáreas por año. • En los Andes se queman miles de hectáreas de pasturas naturales (sin estadística).

  15. PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERÚ • Acelerada destrucción de bosques amazónicos (deforestación), por efecto de la agricultura migratoria y de  extracción ilegal de madera, lo que genera la pérdida de la biodiversidad genética, perturbando y eliminando el hábitat de especies de flora y fauna; con la consiguiente destrucción del paisaje y bellezas escénicas. • Alteraciones dramáticas de los recursos marinos debido a actividades de la industria pesquera debido a la sobrepesca y los vertimientos contaminantes de dicha actividad. • Aumento de la erosión, salinización y progresivo aumento de desertificación por sobrecarga de la capacidad de uso (sobrepastoreo, quemas, riego inapropiado, sobreexplotación del recurso hídrico, deforestación, desarrollo urbano e industrial) • Contaminación de los cursos de agua continentales por los relaves mineros explotación petrolífera y descarga de aguas negras. • Contaminación atmosférica por la actividad urbana, industrial y minera, en especial en las grandes ciudades. • Fuente: http://www.contraloria.gob.pe/wps/portal/portalcgr/website/secciones/medioambiente/desafios-ambientales/problemas-ambientales/!ut/p/b1/04_Sj9CPykssy0xPLMnMz0vMAfGjzOLdXf29TZwNjAwsTNwNDDwD_AMCvLx9jZzNDIEKInEr8Dc1xaff38UMv353Z3O89gcaYOo3MDTwNHV38vJ2NTY0szQmTr8BDuBoQLL96AoIhJ-XflR6Tn4SMKjD9aPwBpaPIQEFoMDGpwAcmugKMIILrABfeOD1kaOxvp9Hfm6qfkFuKBBEVAZ7ZnrqOioqAgCInNG8/dl4/d5/L2dBISEvZ0FBIS9nQSEh/

  16. PROBLEMAS AMBIENTALES Y CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES EN EL PERÚ

  17. PROBLEMAS AMBIENTALES Y CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES La posibilidad del conflicto es inherente a la vida social en la medida que en cualquier colectivo humano siempre será posible encontrar diferencias de percepción u opinión sobre cualquier asunto que competa a dos o más personas o grupos. Defensoría del Pueblo, Ante todo el diálogo: Defensoría del Pueblo y conflictos sociales y políticos. Lima, 2005, p. 11.

  18. PROBLEMAS AMBIENTALES Y CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES ¿Qué es un conflicto social? ¿Cuáles son sus características? • Son naturales al relacionamiento humano. • Se caracterizan por tener a diferentes colectivos sociales (población, gremios de trabajadores, organizaciones empresariales, entre otras) que perciben que sus posiciones, intereses, objetivos, valores o necesidades son contradictorios. • La oposición de ideas puede derivar en violencia. Por tanto, el Estado siempre debe estar presente porque la Constitución Política le asigna el deber de “garantizar la plena vigencia de los derechos humanos y proteger a la población de las amenazas contra su seguridad y promover el bienestar que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nación”. • Si bien los conflictos sociales se desarrollan en función de problemas sociales, no son sinónimos (no todos los problemas sociales son conflictos).

  19. PROBLEMAS AMBIENTALES Y CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES • Conflicto socio – ambiental: • Es un tipo de conflicto social cuya dinámica gira en torno al control, uso y/o acceso al ambiente y sus recursos. • Están presentes también componentes políticos, económicos, sociales y culturales. • Tipología: • Temor a la contaminación. • Presunta contaminación. • Incumplimiento de compromisos. • Demanda de compensación. • Disputa de tierras. • Cuestionamiento a la administración de fondos.

  20. PROBLEMAS AMBIENTALES Y CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES

  21. CASO ILUSTRATIVO: PROBLEMAS AMBIENTALES Y CONFLICTOS AMBIENTALES EN TORNO DEL COMPLEJO METALÚRGICO DE LA OROYA

  22. CRONOLOGÍA Inicio de operaciones del CMLO Se aprueba la legislación ambiental MINEM aprobó PAMA del CMLO Privatización del CMLO a favor de DRP MINEM aprueba norma para prorrogar PAMA 1922 1990 - 1993 13.01.1997 23.10.1997 29.12.2004 • Se establece un plazo de 10 meses improrrogables para • obtener el financiamiento y un segundo plazo de 20 meses • improrrogables para culminar la construcción y puesta en • operación del proyecto. El plazo vence el 26.03.2012. • El reglamento estableció obligaciones financieras y de • información al ente supervisor y sus sanciones. • Vencido el plazo de 20 meses, el OEFA efectuará una • auditoría para determinar el cumplimiento total de las • obligaciones. • Si no se cumple el íntegro de las obligaciones, se ordenará • el cese parcial o total del CMLO y la ejecución del • íntegro de las garantías. • El 16.08.2010 INDECOPI sometió a DRP a un proceso • Concursal ordinario (exp. 33-2010/CCOIndecopi). • El total de la deuda asciende a US$ 442´562,634 • Los acreedores son el Estado peruano, DoeRunCayman, • proveedores de minerales y trabajadores. • La junta de acreedores decidió en enero de 2012 la • reestructuración de la empresa y que la actual • administración de la empresa se quede a cargo. • Está pendiente la aprobación del Plan de reestructuración. • Feb. 2012: DRP presentó demanda ante PJ exigiendo • desconocer al Estado como acreedor por incumplimiento • del PAMA. • El Código del Ambiente (1990) establece que las empresas • deben adecuar sus procedimientos a la legislación ambiental. • El Reglamento de protección ambiental del MINEM (1992) estableció un plazo máximo de 10 años para cumplir con los PAMA de fundiciones. • Se considera que algunos PAMA fueron subdimensionados. • Se establece otorgar una prórroga excepcional sustentada en • razones técnicas, económicas, financieras, ambientales y • sociales. • Sólo DRP solicitó dicha prórroga (20.12.2005) • El 16.10.1997 el MINEM dividió el PAMA, estableciendo dos responsables: • Centromin (remediación hasta 1997) • Metaloroya S.A. (manejo ambiental y remediación en adelante). • El CMLO se ubica en la provincia Yauli, departamento • Junín. • Lo fundó y operó Cerro de Pasco Corporation hasta 1973. • CENTROMIN Perú S.A. lo administró desde 1973 hasta • 1997. CIDH otorgó medidas cautelares a 65 moradores de La Oroya TC declara fundada demanda de cumplimiento MINEM aprueba prórroga del PAMA DRP solicita 2da prórroga del PAMA CIDH admite caso • 11 denuncias aceptadas por 22 juzgado de St. Louis, • Missouri contra Renco Group por intoxicación con • plomo de 107 niños de La Oroya (operaciones 1997 – • 2007). • Agosto 2011: Renco Group demanda al Estado • Peruano ante el CIADI por US$ 800 millones, por • supuesto incumplimiento de obligaciones de • remediación de suelos de La Oroya. 12.05.2006 29.05.2006 31.08.2007 08.07.2009 14.08.2009 • MINEM informa del incumplimiento de la obligación de • acreditar el financiamiento del proyecto y por tanto, el • inicio del respectivo procedimiento sancionador. Reinicio de operaciones del CMLO • Demanda presentada el 06.12.2002 contra MINSA y DIGESA • solicitando el diseño e implementación de una “Estrategia de • salud pública de emergencia para La Oroya. • TC resuelve recurso de agravio constitucional ORDENANDO: • 1) MINSA implemente un sistema de emergencia para • atender salud pública de personas contaminadas por Pb • en La Oroya, priorizando niños y mujeres gestantes. • 2) DIGESA establezca programas de vigilancia • epidemiológica y ambiental. • Aprobó la ampliación del plazo del proyecto “Plantas de • ácido sulfúrico” hasta el 31.10.2009. • La ampliación está supeditada al cumplimiento satisfactorio • de todas las medidas especiales y complementarias • incorporadas, en plazos perentorios e improrrogables en • materia: 1) ambiental; 2) salud; 3) financiera; y, 4) social. • Se solicitó la reserva de identidad de los solicitantes. • Se solicitó al Estado peruano adoptar medidas urgentes a • favor de los peticionarios, tales como realizar diagnósticos y • brindar tratamientos médicos especializados y adecuados. • DRP solicita ampliar por 30 meses el plazo para culminar el • proyecto “Planta de Ácido Sulfúrico y modificación del • Circuito de Cobre”. • PCM toma en cuenta el pedido y expide Resolución Suprema • y considerando los problemas ambientales y sociales de La • Oroya y la paralización del CMLO, estableció una Comisión • Multisectorial para determinar el plazo técnico para culminar • el proyecto. • La Comisión determinó un plazo de 20 meses para culminar la • construcción y puesta en marcha del proyecto. • Se admitió la petición con relación a los derechos • consagrados en los artículos 4 (vida), 5 (integridad • personal), 13 (libertad de pensamiento y expresión), 19 • (derechos del niño), 8 (garantías judiciales) y 25 (protección • judicial) de la Convención Americana sobre Derechos • Humanos. Por Ley N° 29410 se aprueba 2da prórroga Vence plazo de 10 meses de la 2da prórroga del PAMA Inicio del procedimiento concursal ante el INDECOPI Denuncias contra Renco en Missouri 26.09.2009 27.07.2010 16.08.2010 Nov. 2010 Julio 2012

  23. MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN augusto.arrasco.diaz@gmail.com

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