Bogotá y los retos del Nuevo Milenio

1. Bogotá y los retos del Nuevo Milenio David Luna Sanchez Representante a la Cámara por Bogotá www.davidluna.com.co Bogotá, D.C., Julio 26 de 2006

2. Introducción • El Informe de Desarrollo Humano debe ser el derrotero a seguir. • Objetivo general de la presentación: Analizar el Proyecto de Acuerdo por medio del cual se adopta la Reforma Administrativa. Me corresponde hacer un análisis general: • Objetivos del Milenio – ONU, 2000 • Reflexiones sobre las ciudades del futuro y dentro de ellas Bogotá • Valoración de la Reforma • Propuestas

3. Objetivos del Milenio y las Ciudades • En 2000, 189 países acordaron los Objetivos del Milenio (ODM) y establecieron como plazo para cumplirlos el año 2015. • Son 8 principios: • Eliminar pobreza • Luchar vs. sida y malaria • Equidad género • Sostenibilidad ambiental • Salud niños • Salud materna • Cooperación para el desarrollo • Primaria universal.

4. Objetivos del Milenio y las Ciudades • El mejor escenario para alcanzarlos, son las ciudades por: • Concentración de la población en áreas urbanas • Problemas de inequidad dentro de las ciudades – Hoy viven 1 billón de personas en invasiones dentro de las ciudades (Sin agua, alcantarillado, vivienda digna, etc.) • El objetivo Nº 7 de sostenibilidad ambiental, contempla sacar de la situación de pobreza urbana a por lo menos 100 millones de personas, en el mundo en desarrollo.

5. El Mundo de hoy es Urbano • Somos 6.45 billones, de los cuales 3.17 son urbanos • La población urbana se cuadruplicó en los últimos 55 años • Para 2007 el 50 % de la población mundial será Urbana • Entre los países en desarrollo, América Latina es la región más urbanizada con el 77% en ciudades • Africa y Asia las menos urbanizadas con cerca del 40%, y las que más se urbanizarán en los próximos 10 años

6. Colombia y Bogotá en este contexto • 41.242.948 (censo 2005) • 3er. país más poblado de América Latina • Urbanización del 75% • 5 Ciudades Principales: • Bogotá (16%) • Medellín • Cali • Barranquilla • Bucaramanga • Esas 5 son el 30.7 % • Si suman áreas metropolitanas son el 40.8%

7. UN - HABITAT El proceso urbano a nivel global • La Conferencia de Naciones Unidas para los asentamientos Humanos (UN – Habitat), constituida 1.976 en Vancouver (Canadá). El presente año se hizo el III Foro Urbano Mundial: Concentrar esfuerzos de gobernabilidad y eficiencia administrativa en las ciudades, en especial en las de los países en desarrollo. • La ciudad se ha venido consolidando como el escenario para cumplir los Objetivos del Milenio (ODM) • La idea es hacer ciudades sostenibles – Debemos cambiar el modelo de ciudad, para generar el logro de mayores objetivos sociales. • Los temas para lograrlo deben ser: Transporte masivo – sostenibilidad ambiental, vivienda digna, cobertura de servicios, entre otros. Sin embargo… ¿Estamos avanzado y pensado en Colombia y en Bogotá, en esos temas ?

8. COLOMBIA 2019 • El reto de construir las ciudades sostenibles requiere cambios y visión de futuro. • El Gobierno Nacional lanzó la iniciativa de Visión 2019 como una forma de establecer planes de mediano plazo. • Reconoce el proceso de urbanización en Colombia y por lo tanto establece un capítulo de metas e indicadores para las ciudades. • Aunque el documento no cuenta con una visión completa, el esfuerzo es muy valioso. • Destaco: Preponderancia del transporte público como condición de movilidad a futuro, mayor espacio público, mecanismos para la optimización de la tierra en áreas urbanas.

9. Colombia 2019 y las ciudades OBJETIVOS Estrategias Evitar la aparición de asentamientos precarios – Para 2019: 3.9 millones de viviendas nuevas y 804.000 mejoradas Aumentar a 10m2 el espacio público /hab y ahorrar suelo de Expansión urbana Metas Disposición 100% de residuos sólidos - Acueducto y alcantarillado al 100% - Tratamiento de aguas residuales al 50% SITM operando en 9 ciudades y otras 10 con sistemas mejorados Datos: Ciudades Amables – DNP 2006

10. Coincidencias en temas urbanos entre Colombia 2019 y Propuesta de Reforma Administrativa Sociedad con igualdad y Justicia social Sociedad más Igualitaria y Solidaria Objetivos Propuesta de Reforma Administrativa COLOMBIA 2019 Construir Ciudades Amables y humanas Construir una Bogotá Moderna y Humana Estrategias

11. Las Reformas administrativasPositivas o Negativas Las reformas administrativas no son buenas y malas per se – Dependen de los mecanismos que se empleen: • Por ejemplo, Bogotá ha tenido muy buenas reformas: • Decreto 1421 / 93 : Eliminó el “cogobierno” de los concejales y estableció bases financieras • Creación de entidades • Pero también puede haber problemas. A nivel del Gobierno Nacional puede haber habido errores en reformas como la fusión de los Ministerios – Argumento fiscal no justificó desaparecer temas como justicia o medio ambiente.

12. Ejemplos Internacionales • Las reformas en otras ciudades, tanto del mundo desarrollado como cercanas a nosotros, dan resultados diversos. No hay recetas para este tema. En Latinoamérica • Gobierno Metropolitano de Caracas: La fragmentación de responsabilidades entre entidades han generado problemas de coordinación interinstitucional y de conflictos para solución de problemas de medio ambiente, servicios publico y transporte, entre otros. • Área Metropolitana de Santiago de Chile: El poder dado a las comunas no ha tenido resultados, temas críticos como finanzas y medio ambiente, ponen en peligro la sostenibilidad de la ciudad a futuro.

13. Ejemplos Internacionales Ciudades desarrolladas • Londres está en proceso de devolver poderes de los boroughs al gobierno central de la ciudad. Inequidad crítica dentro de la misma ciudad. • Nueva York sufre problemas similares con localidades en situaciones críticas como Queens, al mismo tiempo que Manhattan es la más rica del mundo. • Tokio, Berlín o París son centralizadas y no presentan fenómenos tan críticos.

14. Actualidad de la descentralización en Bogotá • Se ha vuelto común decir que la descentralización de la ciudad no funciona. No creo eso cierto. • El esquema ha demostrado sus bondades. Incluso la elección de Alcaldes Locales, a través de ternas enviadas por las JAL para la escogencia del Alcalde Mayor. • El enfoque podría estar en reforzar algunas actividades que deben desarrollar las localidades y no en darle muchas más responsabilidades, por el hecho de que descentralizar genera participación y democracia. Ejemplo: Mantenimiento de parques y malla vial local, autoridad de Policía. • Bogotá ha contado con muchos mecanismos de participación , sin tener que delegar temas de contratación o ejecución de recursos. La representación no se establece necesariamente porque la decisión del gasto esté en la localidad.

15. Propuesta de Reforma Sobre otros temas de la Reforma: • Creación de la Secretaría de Desarrollo Económico con funciones que chocan con la de Planeación y Hacienda • Renovación Urbana debe relocalizar a los vendedores ambulantes y además adscriben el Fondo de Ventas Populares a la Secretaría de Desarrollo Económico • No se le dan realmente herramientas a Planeación Distrital, para que pueda ejecutar su labor: Desarrollo Urbano. • Además Catastro es la principal herramienta de generación de recursos para la Secretaria de Hacienda, se pretende adscribir a Planeación.

16. Propuesta de Reforma • Se identifica una renuencia a liquidar entidades que por muchos motivos (Legales, de conveniencia política, etc.) deberían desaparecer como : FAVIDI – Caja de Vivienda Popular – FONDATT – Secretaría de Obras Públicas • EL IDRD se convierte en la Secretaría de Cultura, Recreación y Deporte, pero no queda claro que organismo ejecutará la política cultural de la ciudad. • En el caso del Acueducto, queda desvinculada de la estructura propuesta y muchas de sus funciones pasan a otras entidades (Humedales, control cuencas, temas regionales, etc.) lo que desconoce por principio el aporte de construcción de ciudad que hace la empresa.

17. Tema Fiscal • Una de las inquietudes es el tema del costo fiscal de la misma. No hay cifras de costos en la propuesta, tal y como lo exige la Ley 819 de 2003. • La Reforma dice que se respetarán las normas de marco fiscal de mediano plazo, pero añade funciones a las localidades y además agrega personal que habría que contratar. ¿De dónde saldría el recurso?

18. Propuestas • Los objetivos son compartidos y es clave buscar una mejor gobernabilidad y eficiencia para alcanzar logros sociales. • Sin embargo, hay propuestas, en lo general como en el tema de la descentralización y en lo particular como las mencionadas en la administración central, que deben ser analizadas con cuidado. • No se pretende desvalorar la descentralización. Es necesario fortalecer de manera clara el soporte humano de las localidades. Evaluar las funciones y reemplazar aquellas que se encuentran en desuso por unas de mayor importancia estratégica.

19. Propuestas • Los ediles deben ser los cogestores del avance de las localidades, generando unos modelos de Planes de Inversión a largo plazo y de esta manera generar seguridad en los ciudadanos y exigir al Gobierno. Es necesario analizar temas: • Universidad Distrital • Las relaciones del Distrito con varios actores que son claves como el Congreso, los gremios y las organizaciones de ciudades y departamentos. Frente al Congreso es necesario evaluar cuál es la Reforma Administrativa que permite unas relaciones más fluidas, interlocución permanente y proactiva, para la toma de posiciones conjuntas.

20. Bogotá y los retos del Nuevo Milenio David Luna Sanchez Representante a la Cámara por Bogotá www.davidluna.com.co Bogotá, D.C., Julio 26 de 2006