Governança de sistemas de MPMEs em clusters industriais

1. Governança de sistemas de MPMEs em clusters industriais Wilson Suzigan Renato Garcia João Furtado Março de 2002

2. Estrutura do trabalho • Governança de cadeias e sistemas locais • cadeias de produção e governança • governança em cadeias globais • governança local pública e privada • Evidências empíricas (3 casos): calçados masculinos (Franca), calçados infantis (Birigui) e móveis (Votuporanga) • Conclusão e sugestões de políticas Governança de sistemas locais

3. Cadeias de produção e governança • Relações entre as empresas • formação de cadeias de produção • presença de assimetrias nas relações • Resultado: • conformação de sistemas hierarquizados (Markussen: hub-and-spoke) • raramente são verificadas relações entre “iguais” (distritos italianos nos 80s) Governança de sistemas locais

4. Grandes compradores internacionais governam a relação impõem seus interesses às empresas subcontratadas Produtores locais subcontratados dos compradores desenvolvimento na produção (e não em ativos comerciais ou desenvolvimento de produto) Governança de cadeias globais dirigidas pelo comprador Governança de sistemas locais

5. Governança local e upgrading em cadeias globais Governança de sistemas locais

6. Governança local pública e privada • Políticas públicas • assistência e serviços aos produtores • promoção do desenvolvimento local • Governança privada • associações de classe • agências locais de desenvolvimento • empresa-líder (hub-and-spoke) Governança de sistemas locais

7. Indústria de calçados - Franca • Estrutura produtiva • segundo maior pólo produtor • heterogeneidade produtiva • Grandes empresas • comandam a cadeia local • detém marcas e canais de comercialização no mercado • Pequenas empresas • subcontratadas das empresas maiores • elevada mortalidade Governança de sistemas locais

8. Indústria de calçados - Franca • Mercado externo: participação em cadeias globais com subordinação aos grandes compradores internacionais; dificuldades de desenvolvimento de produtos, marcas e canais de comercialização • Mercado interno: empresas com redes e marcas próprias de comercialização, melhor capacitadas no desenvolvimento de produtos Governança de sistemas locais

9. Calçados infantis - Birigui • Estrutura produtiva • terceiro maior pólo produtor (250 empresas) • presença de algumas grandes empresas líderes com redes de subcontratação • grande número de MPMEs (60% da produção) • Predominância de materiais sintéticos • Produção quase toda para mercado interno Governança de sistemas locais

10. Birigui: iniciativas coletivas • Consórcio de exportação (APEMEBI) com apoio da Apex • Informações de mercado: Pesquisa & Produto • organização coletiva - e privada • coleta de informações de tendências de moda e lançamentos de produtos no exterior • repasse (a custos baixos) dessas informações às empresas - inclusive de pequeno porte • outros serviços prestados às empresas Governança de sistemas locais

11. Indústria de móveis - Votuporanga • Estrutura produtiva • mais de 80 empresas em Votuporanga e cerca de 400 na região • presença de empresas de diversos portes • Ações conjuntas e cooperação • desenvolvimento de formas de cooperação informal entre as empresas Governança de sistemas locais

12. Indústria de móveis - Votuporanga • Ações conjuntas deliberadas • início: projeto country - Sebrae 1991 • criação da AIRVO • contratação Agente Coordenador (1993) • Ações mais importantes: gestão empresarial, programa qualidade total, curso tecnologia moveleira, centro tecnológico e de formação profissional (CEMAD) Governança de sistemas locais

13. Conclusão e Sugestões de Políticas • Os três casos são híbridos: #s segmentos produtivos e formas de governança • inserção em cadeias globais dificulta capacitação produtores locais (Franca) • governança local privada e pública é muito importante em clusters não inseridos em cadeias globais (Birigui e Votuporanga) Governança de sistemas locais

14. Sugestões de políticas • Princípios gerais: estimular iniciativas coletivas; adequar infra-estrutura física e oferta de serviços especializados; intensificar fluxos de conhecimentos especializados; fortalecer capacidade de aprendizado das empresas, sobretudo MPMEs Governança de sistemas locais

15. Sugestões de políticas (cont.) • Contratar agente coordenador local • Facilitar criação de novas empresas • Intensificar atividades internas P&D • Criar centro tecnológico, de serviços e de formação profissional • Estimular suprimento de serviços especializados intensivos em conhecimento Governança de sistemas locais

16. Sugestões de políticas (cont.) • Promover implantação de programas de gestão empresarial e da qualidade, inclusive de fornecedores, introdução de padrões/normas técnicas, certificações • estimular utilização de instrumentos de proteção à inovação • criar sistemas de informação sobre conhecimentos específicos ao SPL Governança de sistemas locais