LECCIÓN 5ª: LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UE

1. LECCIÓN 5ª: LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UE Aproximación general. Derecho originario. Derecho derivado. El Derecho internacional. Derecho Comunitario complementario. Principios generales.

2. I. APROXIMACIÓN GENERAL • ¿Qué es el Derecho de la UE?. • Caracteres. • Pluralidad y heterogeneidad: normas originarias-normas derivadas/normas convencionales/normas institucionales. • Cohesión: el acervo comunitario. • Relaciones internormativas: La relativa concreción del principio de jerarquía. • La autonomía del Derecho Comunitario. • El Derecho de la UE no sometido al método comunitario. • El tradicionalmente llamado Derecho comunitario complementario. • El Derecho de la PESC (Título IV, Capítulo II TUE, y art. 24 TUE). • El régimen transitorio respecto del acervo del viejo Tercer Pilar (arts. 9 y 10 del Protocolo nº 36). • El impacto del Tratado de Lisboa: reordenación y cierta simplificación. Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.

3. II. EL DERECHO ORIGINARIO (i) • Definición. • El derecho originario actualmente vigente • Tratados constitutivos. • El Tratado de la Unión Europea (TUE): de 1992 a 2009. • El Tratado de Funcionamiento de la UE: de 1957 a 2009. • El Tratado Euratom. • La Carta de Derechos Fundamentales de la UE (art. 6.1 TUE). • De 2002 a 2007. • Los Tratados de adhesión. • T. de adhesión 1972, 1981, 1986, 1995, 2003 y 2006. • Los protocolos anejos • Los protocolos institucionales: TJUE, SEBC, BEI, Disp. transitorias, Parlamentos Nacionales, sedes. • Los protocolos “nacionales”: Reino Unido, Dinamarca, Francia (UEM) RU e Ir, Din (ELSJ), RU y Polonia (CartaDFUE), Irlanda (aborto) • Los protocolos de desarrollo: Subsidiariedad, adhesión CEDH, déficit excesivo, convergencia, Schengen, asilo a nacionales, • Las “Decisiones” de carácter constitucional. - El valor de las Declaraciones anejas. Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.

4. II. EL DERECHO ORIGINARIO (iii) • Naturaleza jurídica y jerarquía. • Naturaleza convencional. • Cúspide de la pirámide normativa, con dos consecuencias:. • Se presume su validez y no es posible su impugnación judicial. • Determina la ilegalidad de los actos de Derecho derivado incompatibles. • Aplicación ratione loci (52 TUE y 355 TFU) • Aplicación, en principio, general a todo el territorio de los EM’s con salvedades para territorios no europeos de Dinamarca, Francia, Holanda y Reino Unido. • Posibilidad de regímenes especiales para regiones insulares o ultraperiféricas (Art. 349 TFUE): Canarias. Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.

5. III. DERECHO DERIVADO (i). • Consideraciones generales. • ¿Qué es el Derecho derivado?. • La reforma del sistema de fuentes de derecho derivado: la distinción entre actos legislativos (art. 289 TFU), actos delegados (290 TFU) y actos de ejecución (291 TFU). • El Reglamento (288.2º TFU). • Alcance general: • Carácter normativo. • Obligatorio en todos sus elementos: • Elemento diferenciador respecto de recomendaciones y dictámenes. • Elemento diferenciador respecto de directivas. • Directamente aplicable: • Inserción automática e inmediata en los Derechos internos. • Régimen de entrada en vigor (art. 297 TFU). Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.

6. III. DERECHO DERIVADO (ii) • La Directiva (288.3º TFU E) • ¿Alcance general o particular?: • Acto destinado a los Estados miembros. • Finalidad: armonización de legislaciones nacionales. • Obligatorio en cuanto al resultado a alcanzar. • El plazo de transposición. • La discrecionalidad de los Estados miembros y sus límites: • Elección de los medios más adecuados. • La práctica de las directivas detalladas. • ¿Aplicabilidad directa?. • Régimen de publicidad y de entrada en vigor (art. 297 TFUE). • Integración en los Derechos internos. • La aplicación directa de la directiva en supuestos “patológicos”. Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.

7. III. DERECHO DERIVADO (iii) • La decisión (art. 288.4º TFUE). • Los caracteres de la decisión. • Obligatoriedad. • Determinación de destinatarios. • Decisiones dirigidas a Estados miembros. • De carácter normativo: imponen, autorizan o prohíben medidas nacionales de carácter general. • De carácter individual: imponen, autorizan o prohíben medidas nacionales de carácter particular. • Decisiones dirigidas a particulares. • Actos administrativos de aplicación. • Carácter ejecutivo en los Estados miembros (art. 299 TFUE). • Régimen de entrada en vigor (art. 297 TFUE). Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.

8. III. DERECHO DERIVADO (iv) • Recomendaciones y dictámenes (art. 288.5ºTFUE): No vinculantes. • Recomendaciones: sugieren a los Estados miembros o particulares una pauta de conducta. • Dictámenes: expresan la opinión de una institución sobre un asunto determinado. • Los actos atípicos. • ¿Qué son?. • Actos institucionales que, por su naturaleza o efectos no se encuadran en las categorías del art. 288 TFUE. • Ejemplos. • Programas, Informes, Libros blancos o verdes: Documentos de reflexión. • Resoluciones: actos en los que las instituciones expresan su posición sobre un tema o anuncian su línea de actuación futura. Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.

9. IV. EL DERECHO INTERNACIONAL (i) • El Derecho internacional general. • Reconocimiento jurisprudencial. Sentencia Racke (1998). • Límites a la aplicación del DI General: la sentencia Kadi (2008). • El Derecho internacional convencional (i). • Los Acuerdos celebrados por la Unión. • El ius contraendi de la Unión • Competencias expresas (arts. 191.4, 207 ó 217 TFUE). • Competencias implícitas (doctrina AETR: art. 216 TFUE). • El procedimiento de celebración (art. 218 TFUE). • Los acuerdos mixtos. • Incorporación a los ordenamientos internos y posición jerárquica (arts. 216.2 y 218.11º TFUE). • Los acuerdos de asociación (art. 217 TFUE) y las decisiones de los consejos de asociación. Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.

10. IV. EL DERECHO INTERNACIONAL (ii) • El Derecho internacional convencional (ii). • Los acuerdos concluidos por los Estados miembros antes de su adhesión.. • Acuerdos concluidos por algunos Estados miembros (art. 351 TFU). • Mantenimiento de su vigencia. • Obligación del Estado miembro de tratar de eliminar las incompatibilidades. • Acuerdos concluidos por todos los Estados miembros. • La doctrina IFC (1972) y el “efecto de sustitución”. Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.

11. V. EL DERECHO COMUNITARIO COMPLEMENTARIO (i) • ¿Qué era?. • Convenios internacionales entre EM. • En materias que no eran competencia comunitaria. • Persiguen objetivos próximos a los comunitarios. • Los llamados convenios comunitarios ( antiguo art. 293 TCE). • Convenio de Bruselas de 1968 sobre competencia judicial internacional civil y mercantil. Reemplazado por reglamento. • Convenio de Roma de 1980 sobre ley aplicable a obligaciones contractuales. Reemplazado por reglamento • Categoría a extinguir como consecuencia de la expansión competencial de la UE. Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.

12. V. EL DERECHO COMUNITARIO COMPLEMENTARIO (ii) • Las decisiones de los representantes de los EM reunidos en el seno del Consejo. • Acuerdos no solemnes entre los representantes de los EM. • En materias de competencia nacional (no comunitaria). • Aprovechando sus reuniones como institución comunitaria. Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.

13. VI. PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO • Concepto • Única categoría no escrita de fuentes de Derecho Comunitario. • Reglas generales extraídas por vía inductiva de otras normas: • Tres fuentes de inspiración: • Derecho Internacional • Escaso recurso (St. Van Duyn). • Derecho comunitario: los principios estructurales. • Principios de primacía, efecto directo o responsabilidad nacional. • Derechos nacionales. • Derechos fundamentales y principios vertebradores de relaciones entre poderes públicos y ciudadanos (art. 6.3 TUE). Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.

14. La base de datos eurlex Lección 5ª: Las fuentes del Dcho. Ctario.