Bogotá, 16 de agosto de 2007

2. TLC Y POLÍTICA COMERCIAL Segunda parte Hernán Avendaño Cruz Jefe de la Oficina de Estudios Económicos Bogotá, 16 de agosto de 2007

3. CONTENIDO • Fundamentos institucionales • Decisión de negociar • Contenido del TLC • Temas especificos • Aspectos institucionales (CAN y TLC) • Minorías étnicas • Reserva cultural • Temas sectoriales • Acceso a mercados industria • Acceso a mercados agricultura • Acceso a mercados servicios • En qué estamos • Compras públicas • Pymes

4. 1. Fundamentos institucionales

5. 1. Fundamentos institucionales • CONSTITUCIÓN POLÍTICA • Ejecutivo • ARTICULO 189. Corresponde al Presidente de la República como Jefe de Estado, Jefe del Gobierno y Suprema Autoridad Administrativa: • 2. Dirigir las relaciones internacionales. Nombrar a los agentes diplomáticos y consulares, recibir a los agentes respectivos y celebrar con otros Estados y entidades de derecho internacional tratados o convenios que se someterán a la aprobación del Congreso.

6. 1. Fundamentos institucionales • CONSTITUCIÓN POLÍTICA • Congreso • ARTICULO 150. Corresponde al Congreso hacer las leyes. Por medio de ellas ejerce las siguientes funciones: • 16. Aprobar o improbar los tratados que el Gobierno celebre con otros Estados o con entidades de derecho internacional. Por medio de dichos tratados podrá el Estado, sobre bases de equidad, reciprocidad y conveniencia nacional, transferir parcialmente determinadas atribuciones a organismos internacionales, que tengan por objeto promover o consolidar la integración económica con otros Estados.

7. 1. Fundamentos institucionales • CONSTITUCIÓN POLÍTICA • Corte Constitucional • ARTICULO 241. A la Corte Constitucional se le confía la guarda de la integridad y supremacía de la Constitución, en los estrictos y precisos términos de este artículo. Con tal fin, cumplirá las siguientes funciones: • 10. Decidir definitivamente sobre la exequibilidad de los tratados internacionales y de las leyes que los aprueben. Con tal fin, el Gobierno los remitirá a la Corte, dentro de los seis días siguientes a la sanción de la ley. Cualquier ciudadano podrá intervenir para defender o impugnar su constitucionalidad. Si la Corte los declara constitucionales, el Gobierno podrá efectuar el canje de notas; en caso contrario no serán ratificados. Cuando una o varias normas de un tratado multilateral sean declaradas inexequibles por la Corte Constitucional, el Presidente de la República sólo podrá manifestar el consentimiento formulando la correspondiente reserva.

8. 1. Fundamentos institucionales • CONSTITUCIÓN POLÍTICA • Integración Económica • ARTICULO 227. El Estado promoverá la integración económica, social y política con las demás naciones y especialmente, con los países de América Latina y del Caribe mediante la celebración de tratados que sobre bases de equidad, igualdad y reciprocidad, creen organismos supranacionales, inclusive para conformar una comunidad latinoamericana de naciones. La ley podrá establecer elecciones directas para la constitución del Parlamento Andino y del Parlamento Latinoamericano.

9. 1. Fundamentos institucionales • CONSTITUCIÓN POLÍTICA • PLAN DE DESARROLLO • ARTICULO 200. Corresponde al Gobierno, en relación con el Congreso: • 3. Presentar el plan nacional de desarrollo y de inversiones públicas, conforme a lo dispuesto en el artículo 150.

10. 1. Fundamentos institucionales • PLAN DE DESARROLLO • ii. Con Estados Unidos • El Gobierno Nacional se propone fortalecer los canales de interlocución con los Estados Unidos a fin de incrementar las relaciones comerciales, aprovechar al máximo los beneficios de la Ley de Preferencias Arancelarias Andinas y de Erradicación de Drogas (ATPDEA), contribuir en el proceso de negociación de Colombia para el acuerdo de Libre Comercio de las Américas (ALCA), incentivar la inversión extranjera y apoyar una eventual negociación bilateral de libre comercio (página 66).

11. 2. La Decisión de negociar

12. 2. Decisión de negociar • Conocimiento de experiencias similares en el mundo • Elaboración de estudios de medición de impacto • Consultas a grupos representativos de la sociedad (construcción de la posición negociadora) • Definición de los intereses de Colombia en la negociación

13. 2. Decisión de negociar Estudios de impacto • DNP (2003) “Efectos de un acuerdo bilateral de libre comercio con Estados Unidos”. Archivos de Economía No. 229; Departamento Nacional de Planeación. • Jesús Botero (2004) “Impacto del ALCA y el TLC sobre el empleo en Colombia”. Corporación para el Desarrollo de la Investigación y la Docencia, CIDE. • Clara Patricia Martín y Juan Mauricio Ramírez (2004) “El Impacto Económico de un Acuerdo Parcial de Libre Comercio entre Colombia y Estados Unidos”. Borradores de Economía No. 326. Bogotá, Banco de la República. • Fedesarrollo (2004) “Implicaciones económicas y sociales del TLC Colombia – EEUU: Análisis por escenarios”. Bogotá. • Mauricio Cárdenas y Camilo García (2004) “Una nota sobre el modelo gravitacional de comercio y el TLC Colombia – Estados Unidos”. Bogotá. • Jorge Toro y otros (2006) “El impacto del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos (TLC) en la balanza de pagos hasta 2010”. Borradores de Economía No. 362. Bogotá, Banco de la República.

14. 2. Decisión de negociar Construcción de la posición negociadora Organismos de Congreso Gobierno control Negociaciones Sector privado Sociedad civil

15. 2. Decisión de negociar • Matriz de intereses en la negociación • - El equipo negociador identificó 406 intereses del país en la negociación con Estados Unidos • - Discutidos y consolidados con el sector privado

16. 2. Decisión de negociar • Colombia logró plenamente el 85.7% de los objetivos propuestos • “Los resultados fueron muy satisfactorios, en la medida en que sólo se consideran "OBJETIVOS PARCIALMENTE LOGRADOS" el 8.9% de los objetivos establecidos y 5.4% como "OBJETIVOS NO LOGRADOS".

17. 3. Contenido del TLC

18. 3. Contenido del TLC Capítulos del tratado

19. 4. Temas específicos

20. 4. Temas específicosa) Aspectos institucionales • TLC y CAN: Decisión 598 de 2004 • De no ser posible, por cualquier motivo, negociar comunitariamente, los Países Miembros podrán adelantar negociaciones bilaterales con terceros países. En este caso, los Países Miembros participantes deberán: • a) Preservar el ordenamiento jurídico andino en las relaciones entre los Países Miembros de la Comunidad Andina. • b) Tomar en cuenta las sensibilidades comerciales presentadas por los otros socios andinos, en las ofertas de liberación comercial. • c) Mantener un apropiado intercambio de información y consultas en el desarrollo de las negociaciones, en un marco de transparencia y solidaridad. • Una vez concluida la negociación, se deberá dar aplicación al principio de la Nación Más Favorecida de conformidad con el ordenamiento jurídico andino”.

21. 4. Temas específicosa) Aspectos institucionales • TLC y CAN: preservar ordenamiento jurídico • PREÁMBULO • El Gobierno de la República de Perú, el Gobierno de la República de Colombia y el Gobierno de los Estados Unidos de América, decididos a: • … RECONOCER que Colombia y Perú son miembros de la Comunidad Andina y que la Decisión 598 de la Comunidad Andina requiere que cuando los países andinos negocien acuerdos de comercio se preserve el Ordenamiento Jurídico Andino en las relaciones recíprocas entre los países miembros del Acuerdo de Cartagena.

22. 4. Temas específicosa) Aspectos institucionales • TLC y CAN: Sensibilidades de Venezuela • 1. Licores: en el segundo semestre de 2004 Venezuela informó sobre su sensibilidad en licores. • 2. Otros sectores: Pese a no haber recibido solicitudes específicas del gobierno venezolano, las condiciones de acceso negociadas en el TLC con EEUU para petroquímica, siderurgia-metalmecánica y automotriz en materia de liberación y normativa de origen, permitirán dar una adecuada protección a estas importaciones de los socios andinos.

23. 4. Temas específicosa) Aspectos institucionales • TLC y CAN: Sensibilidades de Bolivia • En julio 23 de 2004 Bolivia dirigió al gobierno de Colombia una comunicación en la que manifestaba las sensibilidades comerciales. Estas se concentraron en leche, fríjol, azúcar de caña, cuero y pieles de bovino, fibras de algodón, hilados y camisetas de algodón, artículos de joyería, y fríjol, torta y harina de soya. • Fuera de la soya, no hay comercio registrado en Colombia de importaciones de Bolivia en los rubros señalados como sensibles, excepto el algodón (ventas por US$5 millones en promedio en el período 2003 a 2005).

24. 4. Temas específicosa) Aspectos institucionales • TLC y CAN: Informes del desarrollo de las negociaciones • Bolivia asistió como observador a todas las rondas realizadas entre mayo de 2004 y noviembre de 2005 • En reuniones de Ministros de la CAN se presentaron informes de avance de las negociaciones • Ecuador avanzó en el TLC hasta noviembre de 2005, pero la negociación no concluyó

25. 4. Temas específicosb) Minorías étnicas • Colombia se reserva el derecho de adoptar o mantener cualquier medida que otorgue derechos o preferencias a las minorías social o económicamente en desventaja y a sus grupos étnicos, o que imponga requisitos o condiciones relacionados con los mismos. Los grupos étnicos en Colombia son: los pueblos indígenas y ROM, y las comunidades afrocolombianas y la raizal. • Colombia se reserva el derecho de adoptar o mantener medidas relacionadas con las tierras comunales de los grupos étnicos de conformidad con el artículo 63 de las Constitución. Para mayor claridad, estos territorios son inalienables, inembargables e imprescriptibles.

26. 4. Temas específicosb) Minorías étnicas

27. 4. Temas específicosc) Reserva cultural • - discrecionalidad del Estado para desarrollar políticas de apoyo al sector cultural (incentivos fiscales o contributivos, préstamos respaldados por el gobierno, garantías, patrimonios autónomos) • - Industrias culturales: • publicación, distribución o venta de libros, revistas, publicaciones periódicas; • producción, distribución, venta o despliegue de grabaciones de películas o videos; • PDVD de grabaciones musicales en formato de audio o video; • producción y presentación de artes escénicas; • PP de artes visuales; • PDV de música impresa o legible por máquinas; • distribución y venta de artesanías; • radio, televisión; • y creación y diseño de contenidos publicitarios

28. 4. Temas específicosc) Reserva cultural • Preservación de los elementos básicos del modelo de televisión • - discrecionalidad sobre número de operadores en televisión abierta • - restricciones a la inversión extranjera (máximo 40% o reciprocidad) • - requisitos de contenido nacional (cuota de pantalla) en los principales horarios • Porcentaje de obras cinematográficas colombianas en salas de cine (más. 12%) y en televisión abierta (máx 10%) • Porcentaje de órdenes publicitarias contratadas en medios colombianos (máx. 20%) producida y creada en Colombia

29. 4. Temas específicosd) Compras públicas • Tamaño del mercado de Estados Unidos: • US$ 300 mil millones en el nivel Federal • US$ 400 mil millones en el nivel subfederal • Umbrales: • Adquisición de bienes y servicios iguales o mayores a US$ 64.000 • Pymes Colombia: reserva exclusiva en los contratos hasta por US$125.000. • Entidades de alta contratación: umbral de US$ 250.000: Colciencias, DIAN, Coldeportes, Icfes, Icetex, Impec, Sena y Fondos Rotatorios de las Fuerzas Armadas.

30. 4. Temas específicose) Pymes • Comisión de Libre Comercio • 4. La Comisión podrá revisar los impactos, incluyendo cualesquiera beneficios del tratado sobre las pequeñas y medianas empresas de las Partes. Con este objeto, la Comisión podrá: • (a) designar grupos de trabajo para evaluar los impactos del tratado sobre las pequeñas y medianas empresas y hacer las recomendaciones relevantes a la Comisión, incluyendo planes de trabajo enfocados en las necesidades de las pequeñas y medianas empresas. Toda recomendación de los grupos de trabajo que esté relacionada con el fortalecimiento de capacidades comerciales deberá ser sometida a consideración del Comité de Fortalecimiento de Capacidades Comerciales. • (b) recibir información, insumos y aportes de los representantes de las pequeñas y medianas empresas y de sus asociaciones gremiales.

31. 5. Temas sectoriales

32. 5. Temas sectoriales b) Acceso bienes industria Canastas de desgravación en Industria sin textiles y confecciones 0.1 = 17 partidas de calzado de caucho + 3 de atún enlatado

33. 5. Temas sectoriales b) Acceso bienes industria • Bienes usados • En el tema de los bienes usados, se mantiene el régimen de licencia previa que se ha venido aplicando para el control de este tipo de productos desde 1995. • Colombia podrá continuar aplicando la licencia previa de importación para: • bienes usados • imperfectos • saldos o sobrantes • desperdicios • desechos • residuos

34. 5. Temas sectoriales b) Acceso bienes industria • Bienes remanufacturados • “Mercancías remanufacturadas significa mercancías industriales, ensambladas en el territorio de una Parte, clasificadas en el Sistema Armonizado en los capítulos 84, 85, 87 ó 90 o la partida 94.02, salvo las mercancías clasificadas en las partidas 84.18 ú 85.16 del Sistema Armonizado, que: • (a) están compuestas completa o parcialmente de mercancías recuperadas; y • (b) tengan una expectativa de vida similar y gocen de una garantía de fábrica similar a la de una mercancía nueva”

35. 5. Temas sectoriales b) Acceso bienes industria • Bienes remanufacturados • Bienes recuperados • Los bienes recuperados deben ser resultantes de: • el desensamblaje de mercancías usadas en partes individuales, y • la limpieza, inspección, comprobación u otros procesos según sean necesarios para regresar el material a su condición de funcionamiento normal. • Sensibles • Desgravación lenta las sensibilidades identificadas con el sector privado en el caso de autopartes, electrodomésticos y metalmecánico.

36. 5. Temas sectoriales b) Acceso bienes industria • Desgravación de textiles y confecciones AxA • Plan Vallejo para insumos se mantiene • Restricciones no arancelarias • Compromiso de desmontar y no adoptar este tipo de restricciones a las exportaciones e importaciones de mercancías industriales y agrícolas (salvo aquellas que se acepten en alguna sección del tratado) • - precios de importación y de exportación • - condicionamiento de licencias de importación a requisitos de desempeño

37. 5. Temas sectoriales c) Acceso bienes agricultura Estrategia general - Ofensiva

38. 5. Temas sectoriales c) Acceso bienes agricultura ESTRATEGIA DEFENSIVAArroz y trozos de pollo ETC = Export Trading Companies El valor estimado de la transferencia de las subastas a productores nacionales de la ETC asciende a: USD$4,4 millones para arroz, entre USD$5 y USD$12 millones para trozos de pollo.

39. 5. Temas sectoriales c) Acceso bienes agricultura ESTRATEGIA DEFENSIVAOtros productos * disparador

40. 5. Temas sectoriales c) Acceso bienes agricultura ESTRATEGIA DEFENSIVAOtros productos

41. 5. Temas sectoriales c) Acceso bienes agricultura Evaluación de la Oferta Final de Colombia a Estados Unidos Evaluación de la Oferta Final de los Estados Unidos a Colombia Fuente:MADR

42. 5. Temas sectoriales d) Acceso servicios • Disciplinas • Trato nacional • Nación más favorecida • Acceso a mercados: no discriminar mediante limitaciones a • número de proveedores • valor de los activos o de las transacciones • número total de operaciones • número de personas naturales que pueden emplearse • imposición de formas jurídicas • Presencia local • Transparencia en el desarrollo y aplicación de regulaciones

43. 5. Temas sectoriales d) Acceso servicios • Grupo de trabajo sobre servicios profesionales • estándares de licenciamiento y certificación de proveedores de servicios • reconocimiento mutuo de cuerpos profesionales • trabajo concreto en licencias temporales para ingenieros y arquitectos • Trato recíproco • otorgar a profesionales de USA un trato recíproco al que reciban nuestros profesionales en los Estados donde realizan su ejercicio profesional

44. 5. Temas sectoriales d) Acceso servicios • Anexo 1 – medidas existentes Anexo 2 – reservas futuras Algunas de las listas de restricciones respecto a las disciplinas: • Servicios públicos domiciliarios (AM, PL) • Algunos profesionales (contadores, etc.) (TN, PL) • Algunos sectoriales (TV, culturales, comunicaciones, transporte) (TN, NMF) • Reservas en Inversión (desechos tóxicos, armas, vigilancia y TV, fronteras) • Servicios sociales • Minorías y grupos étnicos

45. 5. Temas sectoriales d) Acceso servicios • Servicios financieros • - sucursales con capital incorporado en el país • - comercio transfronterizo de seguros • - discrecionalidad del gobierno en control de flujos de capital • - se preservó facultad para el diseño y regulación del sistema de seguridad social • El sistema de seguridad social integral en Colombia está comprendido actualmente por los siguientes sistemas obligatorios: el Sistema General de Pensiones, el sistema General de Seguridad Social en Salud, el Sistema General de Riesgos Profesionales y el Régimen de Cesantía y Auxilio de Cesantía

46. 6. En qué estamos CORTE CONSTITUCIONAL FIRMA APROBACIÓN CONGRESO PROYECTO CONGRESO APROBACIÓN PRESIDENTE Nov. 2006 Ene. 2007 Jun. 2007 Jul. 2007 Jul. 2007 ?? ESTUDIO DE CONSTITUCIONALIDAD Ley 1143 DEBATES ?? Jun 28 2007 Jul 20 2007 PROTOCOLO MODIFICATORIO PROYECTO CONGRESO APROBACIÓN CONGRESO FIRMA

47. www.tlc.gov.co

48. www.tlc.gov.co www.mincomercio.gov.co