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“ Evaluación y Perspectivas de la Contratación Pública ” bienes, servicios y obras

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  1. “Evaluación y Perspectivas de la Contratación Pública ” bienes, servicios y obras Ricardo Salazar Chávez Lima, 2012

  2. Concepto unificándose Actos separables pero vinculados Respaldo constitucional Principios expresos y no expresos Objetos Contractuales Dispersión contra Unificación del Sistema Formación de Capacidades Intersección de ramas del Derecho Diversos agentes e intereses Diversificación de Procedimientos Contratación Electrónica Completar el Sistema Solución de Controversias Temas colaterales Institucionalidad Tendencias de la Contratación Pública

  3. Perspectivas de Aproximación al Tema Son complementarias…

  4. Perspectivas de Aproximación al Tema Jurídica, Logística,Económica, Tecnológica y Política • Complementación de perspectivas a todo nivel: • Al formular políticas de Estado. • Al diseñar el Sistema de Contratación Pública. • Al trabajar dentro de cada entidad. • Al trabajar dentro de cada proveedor. • En la actuación de todo actor

  5. Perspectiva Jurídica • Conceptos esenciales • Ubicación Contrato Público dentro del fenómeno del Poder. • Relación Subyacente. • Concepto. • Previsión Constitucional. • Objetos contractuales. • Centros de Interés Involucrados. • Procedimientos • Actos separables. • Fases de la contratación: Actos Preparatorios; Procedimiento de Selección; Ejecución y Liquidación. • Composición de los procedimientos de selección: Clásico, Subasta Inversa, Convenio Marco. Otras modalidades derivadas o combinadas. • Retos Jurídicos del SEACE • Previsión Normativa Integral • Validez jurídica de los actos. • Solución jurídica a casos de fallas en el sistema.

  6. Perspectiva Logística • Gestión de Contrataciones • Determinación de necesidades • Identificación de los mejores bienes y servicios, mediante evaluación integral. • Valor por Dinero. • Bases de Datos de bienes y servicios, precios y experiencias. • Determinación del Valor Referencial (metodologías, precios testigo). • Decisiones tácticas y estratégicas de gestión logística. • Tecnificación de procesos. • Aportes de las tecnologías de la información. • Integración de los sistemas administrativos. • Planificación • Presupuesto • Abastecimiento • Contrataciones • Tesorería • Contabilidad • Sistemas

  7. Perspectiva Económica • Impacto en el Sector Público Factor que facilita el gasto público eficiente y transparente. • Impacto en el Sector Privado. Oportunidades de negocio por monto significativo (25% del Presupuesto del Estado).

  8. PerspectivaTecnológica • Revisión de Procesos. • Aprovechamiento de las Tecnologías de la Información. • Progresión desde medios manuales hacia medios informatizados. Coexistencia provisional, para evitar brechas discriminatorias.

  9. Perspectiva Política • Grado de continuidad de la voluntad política a favor de la eficiencia y transparencia de la contratación pública. • Nivel internacional (tendencia internacional, inserción en el proceso de armonización) • Nivel nacional del estado • Nivel Regional • Nivel Provincial • Nivel Distrital • Aplicación de justicia distributiva para fomentar acceso de proveedores. • Participación Ciudadana • Acceso a información • Propuestas Normativas • Control Social

  10. Conceptos Clave Necesarios para comprender el tema…

  11. El Contrato de la Administración Pública es un instrumento de Gestión Pública Regulación normativa Participación directa en las actividades económicas o sociales Ejecución de su presupuesto por medios propios Colaboración de terceros : este comprende los convenios y los Contratos de la Administración Pública.

  12. Relación Subyacente en el Contrato de la Administración Pública L ---------- L L ------ L I P P----------- L P-------------- P Contrato de la Administración Pública Contrato Derecho Social Contrato Derecho Privado

  13. Formación del Contrato de la Administración Pública Acuerdo de Voluntades Y Perfeccionamiento Entidad Pública Proveedor

  14. Concepto de Contrato de la Administración Pública Es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial, en el cual por lo menos una de las partes es una entidad de la Administración Pública. ricardosalazarchávez

  15. Normativa ConstitucionalEl artículo 76º de la Constitución Política La contratación de servicios y proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades” “Contrataciones y Adquisiciones del Estado. Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por contrata y licitación, así como también la adquisición o enajenación de bienes. Se distingue entre Contratación Privada y Contratación de la Administración Pública.

  16. Objetos contractuales más frecuentes

  17. SOCIEDAD PROMOTORES Y PROTECTORES DEL SISTEMA SECTOR PRIVADO DESTINATARIOS DIRECTOS SECTOR PÚBLICO COMUNIDAD INTERNACIONAL Sujetos e Intereses involucrados en los Contratos de la Administración Pública Contrato ENTIDAD CONTRATANTE CONTRATISTA

  18. Evolución del Sistema Contractual(bienes servicios y obras) Rutas interna y externa …

  19. Evolución General del Sistema 1970 - 2010

  20. La Magnitud del Mercado de la de Contratación Pública, sobre bienes, servicios y obras • Aproximadamente 113,000 procesos de contratación anuales. • Aproximadamente 29,000 millones de nuevos soles de contratación en todo el país (tendencia: 40% en bienes, 30% en servicios y 30% en obras). • Equivale aproximadamente al 14.4% del PBI. • Absorbe, aproximadamente el 25% del Presupuesto del Estado (similar a tendencia mundial). • Cerca de 2,817 entidades contratantes. • 220,000 proveedores inscritos, aproximadamente (200,000 en bienes y servicios y 20,000 en obras y ejecución de obras). Es una amplia zona de oportunidades de negocio

  21. LAS CIFRAS Tendencia general LICITACIÓN PÚBLICA CONCURSO PÚBLICO 11% 73% S/. 29,000 MILLONES 113 MILPROCESOS DE SELECCIÓN, aprox. 2,817 ENTIDADES 220,000 PROVEEDORES potenciales 89% 27% ADJ. DIRECTA PÚBLICA ADJ. DIRECTA SELECTIVA ADJ. MENOR CUANTÍA

  22. Caso especial: las Mypes • 98% de establecimientos urbanos y rurales • 45% del PBI, aproximaddamente. • Más del 75% de empleos generados • Son agentes dinámicos de los mercados nacionales, regionales y locales • Constituyen una zona amplia de inclusión social y económica

  23. Más del 40% del monto de las contrataciones del Estado es asumido por las mypes. • 35% del monto total de Clásico y Subasta Inversa, y • 38% de monto total por convenio marco Mype: Microempresa: Máximo 10 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 150 UIT Pequeña empresa: Hasta 100 trabajadores y ventas anuales (año anterior) hasta 1700 UIT

  24. La participación de la MYPE en el total de la contratación pública del año 2011, es decir, incluyendo todos los regímenes de contratación, asciende a 34.9%. El número de MYPE (incluyendo consorcios integrados exclusivamente por MYPE) que han ganado alguna buena pro en el año 2011 es de 27,500 lo cual representa el 66.2% del total de proveedores.(Cifras preliminares) • Fuente: OSCE - SUNAT

  25. Participación de la MYPE en el total de las Contrataciones Públicas 2011* (incluye todos los regímenes, menos convenio marco) Fuente: SUNAT 2011 y SEACE Resultados Preliminares - No incluye Convenio Marco Sin embargo, la participación de las MYPE en el Régimen General de Contrataciones (procedimientos clásicos y subasta inversa) alcanza el 41%

  26. Participación de la MYPE, según régimen de contratación (Año 2011*) Fuente: SUNAT 2011 y SEACE * Resultados Preliminares - No incluye Convenio Marco

  27. Al respecto, del análisis del procedimiento clásico y subasta inversa, se determina que la participación de la MYPE es mayoritaria en las Adj. Menor Cuantía, Adj. Directas Públicas y Selectivas, en las que oscila entre 51% y 75%, mientras que en los Concursos y Licitaciones Públicas, su participación es de 26.9% y 22.8% respectivamente.

  28. Participación de la MYPE en el procedimiento clásico y subasta inversa (año 2011*) Fuente: SUNAT 2011 y SEACE * Resultados Preliminares - No incluye Convenio Marco

  29. Para el caso de Convenio Marco, la participación de las MYPE en el monto de las órdenes de compras aceptadas o atendidas al 31 de diciembre de 2011, alcanza a 38.1% Se aprecia que sólo 14 de las 106 empresas que atendieron alguna orden de compra congregaron el 61.9% del total comprado a través del catálogo electrónico. Fuente: SUNAT 2011 y SEACE Resultados Preliminares – No incluye las órdenes de compra giradas al 31/dic/2011 y atendidas a lo largo de enero 2012

  30. Fases de la Contratación Programación y Actos Preparatorios Ejecución contractual y Liquidación Procedimiento de Selección

  31. Régimen General Programación y Actos Preparatorios Procedimiento de Selección Ejecución contrato y Liqui dación BID y Banco Mundial JBIC, AID, UNOPS, OIM, OEI, Especiales, DU, otros • Plan Anual de Contrataciones • Determin de necesidades. • Designación • Comité Especial. • Elaboración • de Bases. • Ejecución de prestaciones • Declarac conformidad • Liquidación. R. Paralelo

  32. ¿Qué debemos encontrar en el SEACE? ¡Todo!

  33. Líneas de Acción Inmediata Procesos Tecnología Personas Institucionalidad

  34. La Agenda de la Contratación Pública en el Perú y en el Mundo

  35. Tendencia Actual de la Contratación Pública

  36. Tendencia Actual para la Contratación Pública Aplicación del Principio de Valor por Dinero Promoción de Contratación Pública para el Desarrollo Sustentable. Integración de los sistemas de contrataciones a nivel regional y global Formación de Capacidades, Profesionalización y certificaciones (nacionales y globales) Establecer un proceso de rendición de cuentas

  37. SOCIEDAD SISTEMA DE CONTRATACIÓN ENTIDAD CONTRATANTE PROVEEDOR SECTOR PRIVADO SECTOR PÚBLICO DESTINATARIO DIRECTO COMUNIDAD INTERNACIONAL Todos los temas simultáneamente para el Desarrollo del Sistema 9.- Participar en laintegracióninternacional 10.- Culturade transparencia 6.- Contratación es instrumento dedesarrollo 7.- Participaciónde Sociedad Civil 8.- Evaluación periódicade normativa 5.- Un solo régimennormativo 1.- Desarrollo Doctrinario 4.- Liderazgo yresponsabilidadcompartidas 3.- Equidad entre proveedores 2.- Vincular Oferta y Demanda

  38. La Agenda Específica

  39. Agenda Considerando la Metodología para la Evaluación de los Sistemas de Adquisiciones Públicas • 04 Pilares: • Marco Normativo . • Marco Institucional y capacidad de gestión. • Capacidad Operativa del Mercado. • Integridad y Transparencia • 12 Indicadores • 54 Sub Indicadores • Puntaje: 3 – 0: Cumplimiento: • 3: Total • 2: Parcial (requiere mejoras) • 1: Mínimo (debe trabajarse mucho) • 0: Falta Sistema Integ Legal Inst Oper

  40. Formación de Capacidades Factor imprescindible …

  41. Formación de Capacidades en Contratación Pública Masiva Universo de 250,000 personas Osce, alianzas, continental, global Permanente Concepto invasivo y de disposición inmediata • De Calidad • El impacto es la mejora contínua de la Contratación • Profesionalización • Difusión • Capacitación • Nivel Básico • Nivel Perfeccionamiento • Nivel Especialización • Certificaciones • Por mandato jurídico • Nacionales, regionales, globales

  42. Institucionalidad necesaria del Sistema Más fortalecidos, mejor …

  43. SOCIEDAD PROMOTORES Y PROTECTORES DEL SISTEMA SECTOR PRIVADO DESTINATARIOS DIRECTOS SECTOR PÚBLICO COMUNIDAD INTERNACIONAL Relaciones Entre Actores Clave Contrato ENTIDAD CONTRATANTE CONTRATISTA

  44. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS EJES ESTRATEGICOS AGENDA • Comisiones con Sistemas vinculados (siaf 2, etc.) • Nuevas modalidades. Mejorar sistema e integrar procesos de abastecimiento estatal. Sistema de Contratación Pública • Revisión procesos y tics • Capacitación constante de todos • Comunicación horizontal Lograr alta calidad para cumplir fines institucionales. Gestión Optimizar los servicios para que usuarios reconozcan al OSCE como aliado para gestión eficiente y transparente. • Acercamiento al usuario en todo servicio • Informatización sostenida Servicios • Impulso a RICG • Participación TLCs • Impulso Red Mundial de Compras Públicas Fortalecer liderazgo de contratación pública en integración internacional. Integración

  45. La Agenda General

  46. Rutas múltiples simultáneas, nacional, continental y global • Sistemas de los países del Mundo • Armonización. • Mejoras y Monitoreo • Red Mundial • Sistemas de los países del Continente • Armonización de principios, procedimientos, prácticas. • Integración de sistemas de contrataciones. • Mejoramiento y monitoreo • Red continental • Sistema Nacional Peruano • Coherencia interna • Atender situaciones especiales

  47. Muchas Gracias Ricardo Salazar Chávez ricardosalazarchavez@gmail.com