Il procedimento amministrativo

Il procedimento amministrativo i principi generali le legge di riforma n. 15/2005 le comunicazioni del responsabile del procedimento la partecipazione al procedimento amministrativo efficacia, esecutività e revoca del provvedimento il diritto di accesso la legge 241/90 e i servizi demografici romano minardi

Il procedimento amministrativoil percorso normativo Prima della legge generale sul procedimento amministrativo la dottrina e la giurisprudenza avevano elaborato una teoria del procedimento e del provvedimento amministrativo che, in mancanza di una legge organica, conteneva una serie di garanzie a tutela del cittadino; e poiché tali garanzie potessero trovare adeguata tutela giudiziaria, venne elaborata la teoria del cosiddetto “eccesso di potere” romano minardi

Il procedimento amministrativoil percorso normativo Nel 1984 viene istituita una commissione presieduta dal prof. Giannini per dare attuazione all’indirizzo programmatico di governo circa la“messa a fuoco di definiti diritti del cittadino nei rapporti con l’amministrazione per porre fine alle imperscrutabilità, alle immotivate lentezze, ai superati autoritarismi dei comportamenti amministrativi” La Commissione ha il compito di formulare proposte per la revisione della disciplina dei procedimenti amministrativi allo scopo di promuovere la democratizzazione e la semplificazione romano minardi

Il procedimento amministrativola normativa Legge 7 agosto 1990, n. 241 Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi È la legge fondamentale sul procedimento amministrativo in generale. Prima di questa legge non esisteva nel nostro ordinamento giuridico una legge generale sul procedimento amministrativo, mentre esistevano leggi che disciplinavano singoli procedimenti (espropriazioni, fallimento, iscrizione anagrafica, ecc.) legge 11 febbraio 2005, n. 15 che modifica la legge 7 agosto 1990, n. 241 romano minardi

Il procedimento amministrativola normativa D. Lgs. 18.8.2000, n. 267 Testo unico sull’ordinamento degli enti locali DPR 28.12.2000, n. 445 Testo unico delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di documentazione amministrativa DPR 27.6.1992, n. 352: Regolamento di attuazione del diritto di accesso D. Lgs. 30.6.2003, n. 196 Codice in materia di protezione di dati personali romano minardi

L’ambito di applicazione L’art. 29, riformulato, prevede • Le disposizioni della legge 241/90, così come modificata • dalla legge n. 15/2005, si applicano direttamente alle • amministrazioni statali e degli enti pubblici nazionali • Le regioni, i comuni e le province, nell’ambito delle • rispettive competenze, regoleranno i procedimenti • amministrativi nel rispetto del sistema costituzionale e • delle garanzie del cittadino nei riguardi dell’azione • amministrativa, così come definite dai principi della • legge 241/90, così come modificata • La giustizia amministrativa resta di attribuzione esclusiva • dello Stato e ad essa si applica direttamente la legge 241 romano minardi

L’ambito di applicazione Fra questi due diversi criteri seguiti dall’art. 29, e cioè quello della piena operatività e quello di operatività solo a livello di principi, c’è spazio anche per una lacuna normativa che riguarda proprio i procedimenti in materia di anagrafe, stato civile, elettorale che sono procedimenti di competenza statale, ma gestiti all’interno di un ente locale e in particolare, del comune Ai procedimenti dei servizi demografici si ritiene debba applicarsi il primo criterio e cioè la piena e diretta operatività della legge 241/90 romano minardi

Il procedimento amministrativoi principi fondamentali Principio di legalità determinazione per legge dei fini dell’attività amministrativa La pubblica amministrazione deve perseguire finalità preordinate dalla legge. Questo principio pone l’attenzione sul fatto che la pubblica amministrazione non deve rispettare solo i criteri dell’efficacia e dell’economicità; la P.A. non può essere esclusivamente imprenditrice romano minardi

Il procedimento amministrativoi principi fondamentali Principio di economicità ed efficacia L’economicità (sinonimo di efficienza) indica il rapporto tra risorse impiegate (inputs) e risultati ottenuti (outputs); l’efficacia esprime invece il rapporto tra risultati ottenuti e obiettivi prestabiliti. Si tratta di concetti mutuati dalle teorie economiche pubbliche e private, poi ripresi in quasi tutte le norme sul pubblico impiego a cominciare dal DPR n. 29/93 (oggi D.Lgs. 30.3.2001, n. 165). romano minardi

Il procedimento amministrativoi principi fondamentali Principio di pubblicità È enunciato dall’art. 1 della legge 241, ma tutta la legge è ispirata a questo principio fondamentale, in particolare le norme sulla partecipazione del privato al procedimento amministrativo e quelle sul diritto di accesso. Con la legge 241 la pubblicità diviene la regola, mentre la segretezza viene relegata al ruolo di eccezione. Nemmeno l’avvento della legge sulla privacy del 1996 ha limitato la portata di questo principio. romano minardi

Il procedimento amministrativoi principi fondamentali Principio del non aggravamento del procedimento amministrativo È enunciato dal comma 2 dell’art. 1 ed è ripreso in varie parti della legge; rientrano in questo principio: l’obbligo di accertamento d’ufficio (art. 6, lett. b); l’obbligo di acquisire d’ufficio i documenti (art. 18, comma 2 e 3); il richiamo alla applicazione delle disposizioni in materia di autocertificazione (art. 18, comma 1). romano minardi

Il procedimento amministrativoi principi fondamentali Principio della conclusione del procedimento Non solo l’art. 2 introduce questo principio innovativo, in base al quale la pubblica amministrazione ha l’obbligo di concludere il procedimento con l’adozione di un provvedimento finale, ma stabilisce anche un termine entro cui il procedimento deve concludersi; tale termine, se non diversamente regolamentato è di 30 giorni (con l’ultimissima riforma della 241, contenuta nel D.L. competitività, tale termine è stato portato a 90 giorni) romano minardi

Il procedimento amministrativoi principi fondamentali Principio della motivazione obbligatoria Da tempo dottrina e giurisprudenza lo avevano reso obbligatorio, pena il vizio di eccesso di potere; tuttavia mancava una previsione legislativa generale che, fra l’altro ha ora come conseguenza per l’atto privo di motivazione o con motivazione insufficiente, un effetto più grave perché più facilmente accertabile: la violazione di legge. romano minardi

Il procedimento amministrativoi principi fondamentali Principio della trasparenza È la prima novità introdotta dalla legge n. 15/2005, che all’art. 1 aggiunge espressamente tale principio agli altri già presenti nella legge 241. Non c’ però nulla di nuovo in quanto tale principio che dottrina e giurisprudenza avevano già desunto da un esame logico sistematico delle norme della 241 che prevedono varie forme di pubblicità e di partecipazione dei privati alla formazione della volontà della P.A. in particolare attraverso il diritto di accesso. romano minardi

Il procedimento amministrativoi principi fondamentali Principi dell’ordinamento comunitario La riforma introduce questo ulteriore principio alimentando così l’annoso dibattito fra coloro che sostengono la diretta efficacia sull’ordinamento statale della normativa comunitaria, e coloro che non ne riconoscono l’efficacia se non dopo il formale recepimento da parte della legislazione dei Paesi membri. Tuttavia, in una situazione ancora aperta, la riforma ha indubbiamente rafforzato la fonte del diritto comunitario che diventa formalmente una “fonte di principi” in materia di diritto amministrativo romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Azione della pubblica amministrazione e diritto privato At. 1 comma bis. La pubblica amministrazione, nell’adozione di atti di natura non autoritativa, agisce secondo le norme di diritto privato salvo che la legge disponga diversamente Sulla portata di questa norma la dottrina è divisa: per alcuni non si tratta di un principio nuovo ma dell’affermazione di un concetto già consolidato che non sposta la tesi secondo cui il diritto privato si conferma essere l’ordinamento residuale di riferimento delle pubbliche amministrazioni Per altri, si tratterebbe di un principio fortemente innovativo e anzi di un’inversione di tendenza rispetto all’impostazione tradizionale romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Azione della pubblica amministrazione e diritto privato Art. 1 comma ter. I soggetti privati preposti all’esercizio di attività amministrative assicurano il rispetto dei principi di cui al comma 1 In questo caso appare più evidente la portata innovativa della disposizione che estende anche ai soggetti privati preposti all’esercizio di attività amministrative, l’esigenza del rispetto dei principi dell’attività amministrativa Si può osservare, in proposito, che le norme sull’accesso agli atti anagrafici, risalenti ormai al 1989, appaiano sempre più in contrasto con i principi generali in materia di accesso agli atti e con le norme che disciplinano i rapporti fra pubblico e privato romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 procedimento e partecipazione L’efficienza di una pubblica amministrazione si misura anche dalla sua capacità di rispettare i termini di legge Una risposta troppo lenta e ritardata alle richieste dei cittadini, equivale spesso alla negazione di un diritto • Art. 2 - conclusione del procedimento • La legge 241/90 prevedeva già: • l’obbligo di conclusione del procedimento mediante l’adozione di un provvedimento espresso • l’obbligo di concludere il procedimento entro 90 giorni, • salvo aver determinato un termine diverso o l’esistenza • di un diverso termine di legge romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 • Art. 2 - conclusione del procedimento • La legge di riforma introduce il comma 4-bis che risolve definitivamente i dubbi circa la procedura dei ricorsi avverso il silenzio ai sensi dell’art. 21.bis della legge n.1034/71: • Non è più necessaria la diffida dell’amministrazione inadempiente fintanto che perdura l’inadempimento • Scaduto il termine per la conclusione del procedimento, l’amministrazione si considera senz’altro inadempiente e si può proporre ricorso contro il silenzio, anche senza necessità di diffida, entro un anno dalla scadenza dei termini per la conclusione del procedimento romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Art. 2 - conclusione del procedimento nei servizi demografici Questa norma della legge 241/90, compreso il comma 4-bis aggiunto dalla riforma del 2005, deve ritenersi applicabile anche ai procedimenti propri dei servizi demografici, in particolare può trovare applicazione nelle pratiche anagrafiche Pertanto l’ufficiale d’anagrafe ha l’obbligo di concludere i procedimenti iniziati su istanza di parte o d’ufficio in caso di mancato rispetto dei termini di legge per la conclusione dei procedimenti anagrafici, il privato può fare ricorso contro il silenzio inadempimento anche senza necessità di diffida romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Art. 6 – responsabile del procedimento La legge di riforma aggiunge alla lett. e) del comma 1 la seguente disposizione: “L’organo competente per l’adozione del provvedimento finale, ove diverso dal responsabile del procedimento, non può discostarsi dalle risultanze dell’istruttoria condotta dal responsabile del procedimento se non indicandone la motivazione nel provvedimento finale” La riforma ha ribadito un principio certamente già presente; basta ricordare l’art. 3 della legge 241, rimasto immutato: “La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell’amministrazione, in relazione alle risultanze dell’istruttoria” romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Art. 6 – responsabile del procedimento L’ipotesi della non coincidenza fra responsabile del procedimento e organo che adotta il provvedimento finale viene considerata dalla legge un’eventualità e quindi un’eccezione; In realtà, soprattutto negli enti di maggiori dimensioni, l’organizzazione del personale prevede che la fase istruttoria di un procedimento sia affidata ad un responsabile diverso dal dirigente o funzionario in posizione organizzativa, competente all’adozione del provvedimento finale Naturalmente, il dirigente può intervenire anche nella fase istruttoria di un procedimento affidato alla responsabilità di un altro funzionario, ma, in ogni caso, se, al momento di adottare il provvedimento finale, intende discostarsi dai risultati della fase istruttoria, può farlo a condizione che dia una puntuale motivazione della sua decisione. romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Responsabile del procedimento nei servizi demografici La responsabilità del procedimento viene attribuita direttamente con l’atto di delega Funzioni delegate e responsabilità dei relativi procedimenti sono inscindibili Solo il titolare del servizio di competenza statale che delega tale funzione e cioè il sindaco, può legittimamente limitare o revocare la funzione stessa e la conseguente responsabilità di procedimento romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Responsabile del procedimento nei servizi demografici Tuttavia, alcuni procedimenti dei servizi demografici, in particolare i procedimenti di iscrizione e cancellazione anagrafica, sono atti complessi, che necessitano di una fase istruttoria normalmente affidata a soggetti diversi dall’ufficiale delegato dal sindaco Basti pensare alla fase degli accertamenti anagrafici che, normalmente viene affidata alla responsabilità del corpo di polizia municipale L’art. 6, comma 1, lett. e), riformato, della legge 241/90, si applica anche all’ipotesi in cui l’ufficiale d’anagrafe, quando adotta il provvedimento finale, si discosti dalle risultanze dell’istruttoria condotta dal vigile accertatore romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Comunicazione di avvio del procedimento La legge di riforma introduce due modifiche relative ai contenuti della comunicazione Art. 8 - lett. c-bis: la data entro la quale, secondo i termini previsti dall’articolo 2, commi 2 e 3, deve concludersi il procedimento e i rimedi esperibili in caso di inerzia dell’amministrazione; Art. 8 – lett. c-ter: nei procedimenti ad iniziativa di parte, la data di presentazione della relativa istanza romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Comunicazione di avvio del procedimento nei servizi demografici Con questa innovazione la comunicazione di avvio del procedimento diventa obbligatoria anche nei procedimenti ad iniziativa di parte, come ad esempio: Richiesta di iscrizione anagrafica romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Comunicazione di avvio del procedimento In pratica tuttavia basterà consegnare un modulo prestampato con la comunicazione di avvio del procedimento Momento della comunicazione Immediatamente dopo l’iniziativa procedimentale e prima di atti istruttori propriamente detti solo nella fase di avvio del procedimento e non anche nelle altre fasi intraprocedimentali e conclusive romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Comunicazione di avvio del procedimento modifica relativa agli effetti dell’omessa comunicazione Art. 21-octies: …Il provvedimento amministrativo non è comunque annullabile per mancata comunicazione dell’avvio del procedimento qualora l’amministrazione dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento non avrebbe potuto essere diverso da quello in concreto adottato romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Destinatari della comunicazione • destinatari diretti del provvedimento finale • coloro che ai sensi di una norma di legge possono • intervenire nel procedimento • destinatari indiretti del provvedimento finale, cioè • coloro ai quali possa derivare un pregiudizio dal • provvedimento, sempre che essi siano individuati o • quantomeno facilmente individuabili Non c’è obbligo di comunicazione di avvio del procedimento quando questo si trova ancora nella fase preliminare allo stesso avvio del procedimento romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Comunicazione preliminare di provvedimenti negativi • Art. 10-bis: Comunicazione dei motivi ostativi • all’accoglimento dell’istanza • “Nei procedimenti ad istanza di parte il responsabile del procedimento o l’autorità competente, prima della formale adozione di un provvedimento negativo, comunica tempestivamente agli istanti i motivi che ostano all’accoglimento della domanda…” È una norma che comporta un indubbio aggravamento dei procedimenti ad istanza di parte, ma costituisce anche un’importante estensione dell’istituto della partecipazione ANAGRAFE romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Comunicazione preliminare di provvedimenti negativi Il responsabile del procedimento non deve limitarsi a dare notizia che il provvedimento che intende adottare è negativo, ma dovrà indicare con esattezza, completezza e specificità quali siano i presupposti di fatto e di diritto che impediscono l’accoglimento dell’istanza Tale disposizione è sottoposta alla medesima disciplina della comunicazione di avvio del procedimento la cui mancanza può divenire irrilevante nelle circostanze previste dall’art. 21 octies romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Comunicazione preliminare di provvedimenti negativi • Art. 10-bis: Comunicazione dei motivi ostativi • all’accoglimento dell’istanza • “….Entro il termine di dieci giorni dal ricevimento della comunicazione, gli istanti hanno il diritto di presentare per iscritto le osservazioni, eventualmente corredate da documenti. La comunicazione di cui al primo periodo interrompe i termini per concludere il procedimento che iniziano nuovamente a decorrere dalla data di presentazione delle osservazioni o, in mancanza, dalla scadenza del termine di cui al secondo periodo. Dell’eventuale mancato accoglimento di tali osservazioni è data ragione nella motivazione del provvedimento finale..” romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Comunicazione preliminare di provvedimenti negativi • La comunicazione deve essere inviata entro i termini • della conclusione del procedimento; • da quel momento i termini sono interrotti; • il privato ha 10 giorni di tempo per Inoltrare le proprie • osservazioni; • dopo l’inoltro delle osservazioni, i termini iniziano • nuovamente a decorrere Ciò significa che i termini possono anche raddoppiare, ma si ritiene che questo valga solo nel caso in cui il privato si avvalga effettivamente della facoltà di inoltrare osservazioni romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Comunicazione preliminare di provvedimenti negativi • Art. 10-bis: Comunicazione dei motivi ostativi • all’accoglimento dell’istanza • “….le disposizioni di cui al presente articolo non si applicano alle procedure concorsuali e ai procedimenti in materia previdenziale e assistenziale sorti a seguito di istanza di parte e gestiti dagli enti previdenziali...” La norma riguarda solo i provvedimenti ad istanza di parte e quindi non si applica nemmeno ai provvedimenti ad iniziativa d’ufficio romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Efficacia del provvedimento amministrativo • la legge n. 15/2005 introduce un nuovo capo – il IV.bis - • nella legge n. 241 del 1990 denominato: • “Efficacia ed invalidità del provvedimento amministrativo. • Revoca e recesso” Si tratta di una disciplina legislativa interamente nuova che, in parte recepisce principi elaborati in sede giurisprudenziale, in parte li innova. Le nuove norme sono ispirate al principio della legalità dell’azione amministrativa, con il richiamo a specifiche previsioni di legge Un ulteriore decisivo colpo alla vecchia posizione dottrinaria e giurisprudenziale che assegnava una posizione di supremazia all’Amministrazione nei rapporti con i terzi romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Efficacia del provvedimento amministrativo • la nuova legge identifica la categoria degli atti “recettizi” • come quelli che acquistano efficacia nei confronti dei • destinatari con la comunicazione. • Il provvedimento limitativo della sfera giuridica dei privati • acquista efficacia nei confronti di ciascun destinatario • con la comunicazione allo stesso effettuata anche nelle • forme stabilite per la notifica agli irreperibili nei casi • previsti dal c.p.c. se il numero dei destinatari è tale da rendere impossibile o particolarmente gravosa la comunicazione personale, l’Amministrazione provvede mediante forme di pubblicità ritenute idonee dalla stessa Amministrazione romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Efficacia del provvedimento amministrativo • La nuova disciplina non incide sui termini • procedimentali che resta quella stabilita dalle leggi e • dai regolamenti • Per i provvedimenti non aventi carattere sanzionatorio • si può apporre una clausola, motivata, di immediata • efficacia • I provvedimenti cautelari ed urgenti sono • immediatamente efficaci Si richiama sempre l’art. 3 della legge 241: “La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell’amministrazione, in relazione alle risultanze dell’istruttoria” romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Esecutività del provvedimento amministrativo • E’ l’idoneità del provvedimento a produrre • automaticamente ed immediatamente i propri effetti • allorchè l’atto sia divenuto efficace • L’art. 21-quater dispone l’immediata esecutività dei • provvedimenti efficaci, salva diversa disposizione di • legge, ovvero stabilita dallo stesso provvedimento Si ricorda come i provvedimenti limitativi della sfera giuridica dei privati acquistano efficacia con la comunicazione, ai sensi dell’art. 21 bis, mentre gli altri provvedimenti acquistano efficacia con il loro perfezionamento nelle forme di legge romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Esecutorietà del provvedimento amministrativo • E’ la possibilità riconosciuta all’Amministrazione, • laddove previsto, e cioè nei casi e con le modalità • stabilite dalla legge, di imporre coattivamente • l’adempimento degli obblighi nei confronti della • stessa Amministrazione • L’art. 21-ter introduce per la prima volta nel nostro • ordinamento una disciplina generale della • esecutorietà del provvedimento amministrativo, • accogliendo l’impostazione “legalistica” già elaborata • dalla dottrina più recente romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Sospensione del provvedimento amministrativo • La sospensione, sia dell’efficacia che dell’esecuzione • del provvedimento amministrativo può essere • disposta per gravi ragioni e per il tempo strettamente • necessario • La sospensione può essere disposta dallo stesso • organo che ha emanato il provvedimento o da altro • organo previsto dalla legge • Il termine della sospensione deve essere indicato nel • provvedimento stesso; può essere prorogato o • differito per una sola volta, nonché ridotto per • sopravvenute esigenze romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Revoca del provvedimento amministrativo • La revoca è il provvedimento che fa venire meno la • la vigenza degli atti ad efficacia durevole • Essa opera con efficacia ex nunc; ciò significa che • il provvedimento revocato non può produrre ulteriori • effetti, mentre restano fermi gli effetti già prodotti • presupposti della revoca possono essere molteplici: • mutamento della situazione di fatto • sopravvenuti motivi di pubblico interesse • nuova valutazione dell’interesse pubblico originario romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Revoca del provvedimento amministrativo • La revoca può essere disposta dall’organo che ha • emanato il provvedimento o da altro organo previsto • dalla legge • Se la revoca comporta pregiudizi in danno dei • soggetti direttamente interessati, l’amministrazione • ha l’obbligo di provvedere al loro indennizzo • Le controversie in materia di determinazione e • corresponsione dell’indennizzo sono attribuite alla • giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Sospensione e revoca dei provvedimenti amministrativi dei servizi demografici • I provvedimenti anagrafici sembrerebbero essere gli unici ai quali potrebbe risultare applicabile l’istituto della sospensione, mentre la revoca non pare applicabile in quanto, trattandosi di un provvedimento con efficacia ex nunc, l’ufficiale d’anagrafe ha il potere attribuitogli dalla legge, di agire anche d’ufficio con un nuovo provvedimento positivo che modifica e regolarizza gli atti anagrafici e i diritti che ne derivano • Occorre inoltre considerare che nei procedimenti di • iscrizione per provenienza da altri comuni intervengono • due diversi ufficiali d’anagrafe entrambi responsabili del • provvedimento finale romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Invalidità degli atti amministrativi: la nullità • La nuova legge introduce la prima definizione legislativa • degli stati viziati degli atti amministrativi • La categoria della nullità degli atti amministrativi era • già entrata da tempo nel contesto del nostro ordinamento • per via dell’interpretazione giurisprudenziale • L’art. 21-septiesprevede una serie di ipotesi di nullità • del provvedimento recependo in sostanza gli • orientamenti giurisprudenziali e trasformandoli in • prescrizioni legislative • Laddove un atto nullo sia lesivo di un diritto, la • competenza spetta al giudice ordinario romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Invalidità degli atti amministrativi: l’annullabilità • L’art. 21-octies al 1° comma ribadisce la tripartizione, • incompetenza, violazione di legge, eccesso di potere, • già prevista all’art. 26 del T.U. delle leggi sul Consiglio • di Stato • Il 2° comma introduce importanti innovazioni laddove • stabilisce che determinate violazioni non comportano • l’annullabilità del provvedimento in determinati casi o • fattispecie che la norma stessa va ad indicare • Una di queste ipotesi è la mancata comunicazione di • avvio del procedimento qualora l’amministrazione • dimostri in giudizio che il contenuto del provvedimento • non avrebbe potuto essere diverso da quello adottato romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Invalidità degli atti amministrativi annullamento d’ufficio e convalida • L’art. 21-nonies al 1° comma dispone che il • provvedimento annullabile, e quindi illegittimo, può • essere annullato d’ufficio dall’organo che lo ha • emanato o da altro organo previsto dalla legge • Il 2° comma disciplina la convalida del provvedimento • annullabile • In entrambi i casi la decorrenza è retroattiva; in pratica • il provvedimento di primo grado, oggetto tanto di • annullamento che di convalida, esce caducato fin • dall’origine nel primo caso e convalidato fin • dall’origine nel secondo caso romano minardi

Il procedimento amministrativole principali innovazioni della legge n. 15/2005 Invalidità degli atti amministrativi dei servizi demografici L’annullamento di un provvedimento anagrafico, alle condizioni previste dalla legge 241 riformata, e cioè per incompetenza, violazione di legge, eccesso di potere, è ammissibile e, anzi, l’ufficiale d’anagrafe deve ricorrere a questo strumento, anche d’ufficio, ogni qual volta risulti necessario Naturalmente, occorre sempre tenere presente la particolarità di tutti quei provvedimenti che vengono adottati con il concorso di due ufficiali d’anagrafe di comuni diversi IN QUESTO CASO l’annullamento non può essere unilaterale, ma può essere disposto solamente a condizione che vi sia il concorso nell’adozione degli atti conseguenti all’annullamento da parte degli stessi comuni che hanno concorso ad adottare il provvedimento che si intende annullare romano minardi

Il procedimento amministrativoil diritto di accesso Con la legge 241/90 il procedimento amministrativo si apre all’informazione sulle dinamiche delle decisioni e alla stessa compartecipazione decisionale degli interessi privati, consentendo un processo decisionale pubblico aperto alla partecipazione dei privati Il cittadino non è più solamente un mero destinatario di comandi amministrativi ma può dialogare con la pubblica amministrazione partecipando al processo di formazione della decisione pubblica Perché ciò sia possibile il cittadino deve poter conoscere cosa programmi e organizzi in concreto la pubblica amministrazione; dunque deve poter accedere agli atti e ai documenti in possesso della stessa o utilizzati per il suo processo decisionale romano minardi

Il procedimento amministrativoil diritto di accesso Diritto soggettivo o interesse legittimo È opinione largamente maggioritaria sia in dottrina che in giurisprudenza che il diritto di accesso rientri nella sfera del diritto soggettivo, in relazione al quale la presenza di una situazione giuridicamente rilevante costituisce un mero presupposto (e questo malgrado la decisione del Cons. di Stato n. 16/99, che ha affermato il contrario, in quanto la Giurisprudenza successiva si è discostata da tale pronunzia) Diversamente da quanto accade in presenza di un interesse legittimo, nell’ipotesi del diritto di accesso non c’è alcun margine di discrezionalità in capo alla pubblica amministrazione in ordine alla facoltà del soggetto interessato di prendere visione del documento, essendo l’autorità pubblica obbligata a consentire l’accesso ogniqualvolta sussistano le condizioni di legge. romano minardi

Il diritto di accessoi soggetti legittimati La titolarità del diritto di accesso non viene riconosciuta a chiunque, senza limitazioni, come se si trattasse di una vera e propria azione popolare, ma è subordinata alla sussistenza di una specifica posizione legittimante In materia di diritto di accesso la nuova legge riscrive totalmente la disciplina della legge 241/90 A qualche commentatore è apparso addirittura un tentativo di restringere l’ampiezza del diritto, ma è più corretto affermare che la nuova disciplina non fa che tradurre in norme di diritto positivo gli orientamenti della giurisprudenza romano minardi

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