Comentarios y Análisis de la Nueva Ley General de Aguas con Enfoque Productivo-empresarial

1. Comentarios y Análisis de la Nueva Ley General de Aguas con Enfoque Productivo-empresarial Enrique Salazar Salazar Intendente de Recursos Hídricos 08 de Mayo de 2006

2. AGUA E INDUSTRIA EN EL MUNDO

3. HECHOS Y CIFRAS SOBRE AGUA E INDUSTRIA (1) Informe de las Naciones Unidas sobre el Desarrollo de los Recursos Hídricos en el Mundo “El Agua una Responsabilidad Compartida"

4. HECHOS Y CIFRAS SOBRE AGUA E INDUSTRIA (2) • El agua es utilizada por la industria de diferentes maneras: para limpiar, calentar y enfriar; para generar vapor; para transportar sustancias o partículas disueltas; como materia prima; como disolvente; y como parte constitutiva del propio producto (Por ej. industria de bebidas). • Las extracciones de agua destinadas a la industria son:     - a nivel mundial: 22% del uso total de agua;     - países de altos ingresos: 59% del uso total de agua;     - países de bajos ingresos: 8% del uso total de agua.

5. HECHOS Y CIFRAS SOBRE AGUA E INDUSTRIA (3) • Las industrias que utilizan materias primas orgánicas son las que contribuyen de manera más significativa a la carga de contaminantes orgánicos, siendo el sector de la alimentación el que más contamina. • La contribución del sector alimentario a la producción de contaminantes orgánicos del agua es:     - en países de altos ingresos: 40%     - en países de bajos ingresos: 54% • En los países en vías desarrollo, el 70% de los desechos industriales son vertidos sin tratamiento, contaminando así los recursos hídricos disponibles.

6. HECHOS Y CIFRAS SOBRE AGUA E INDUSTRIA (4) • El volumen anual de agua utilizada por la industria aumentará de los 752 km³/año en 1995 a unos 1.170 km³/año en 2025. • Para 2025 se espera que la industrial represente cerca del 24% del total de extracciones de agua dulce. • El vertido industrial devuelto sin tratamiento adecuado al ciclo del agua constituye una de las situaciones más preocupantes. Si el agua está contaminada con metales pesados, partículas o agentes químicos, o va cargada de materia orgánica, obviamente la calidad de la masa de agua o del acuífero receptor se verá afectada. Los niveles de toxicidad y la falta de oxígeno en el agua pueden dañar o destruir por completo los ecosistemas acuáticos aguas abajo, así como lagos y presas, afectando en última instancia a estuarios ribereños y ecosistemas marino-costeros. .

7. Usos del agua por grupos de países según sus niveles de ingresos Fuente: Resumen Ejecutivo del Informe WWDR. Banco Mundial, 2001. Washington DC.

8. Agenda 21, Capítulo 30, (1992): Las políticas y operaciones del comercio y la industria, incluidas las empresas transnacionales, mediante una MAYOR EFICACIA DE LOS PROCESOS DE PRODUCCIÓN, ESTRATEGIAS PREVENTIVAS, TECNOLOGÍAS Y PROCEDIMIENTOS LIMPIOS DE PRODUCCIÓN a lo largo del ciclo de vida del producto, de forma que se reduzcan al mínimo o se eviten los desechos, pueden desempeñar una función importante en reducir las consecuencias negativas en la utilización de los recursos y el medio ambiente.

9. AGUA E INDUSTRIA EN EL PERU

10. AGUA E INDUSTRIA EN EL PERU

12. Perfil SituacionalUso de agua por sectores

13. MARCO NORMATIVO PARA LA INVERSIÓN PRIVADA (1) Constitución del Perú de 1993 • La libre iniciativa privada en un marco de economía social de mercado y pluralismo económico. • La libertad de trabajo, empresa, comercio e industria. • La definición del rol subsidiario del Estado en la actividad económica. • La libre competencia y la prohibición del establecimiento de monopolios y el combate al abuso de la posición de dominio. • La libertad de contratar. • La facultad del Estado de establecer garantías y otorgar seguridades mediante contratos ley. • La igualdad en el trato para la inversión nacional y extranjera.

14. MARCO NORMATIVO PARA LA INVERSIÓN PRIVADA (2) • La posibilidad de someter las controversias en las que participa el Estado a tribunales arbitrales nacionales o internacionales. • La garantía de libre tenencia y disposición de moneda extranjera. • La inviolabilidad de la propiedad y el establecimiento de causales excepcionales que facultan una expropiación previo pago justipreciado; la aplicación del principio de igualdad en materia tributaria; y el reconocimiento que ningún tributo puede tener efectos confiscatorios. • Al sector industrial le interesa que la nueva ley de aguas garantice la seguridad como requisito previo para nuevas inversiones. En tal razón se establece un sistema de derechos que garanticen que el uso de las aguas no sea revocado ni caducado sino solamente por las causales previstas en la ley. • Marco legal: • Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada • Decreto Supremo Nº 162-92-EF, Aprueba el Reglamento de los Regímenes de la Garantía a la Inversión Privada.

15. MARCO NORMATIVO PARA LA INVERSIÓN PRIVADA (2) • Al sector industrial le interesa que la nueva ley de aguas garantice la seguridad como requisito previo para nuevas inversiones. En tal razón se establece un sistema de derechos que garanticen que el uso de las aguas no sea revocado ni caducado sino solamente por las causales previstas en la ley. • Marco legal: • Decreto Legislativo Nº 757, Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada • Decreto Supremo Nº 162-92-EF, Aprueba el Reglamento de los Regímenes de la Garantía a la Inversión Privada.

16. Tenemos 60 meses de crecimiento sostenido

17. La economía mundial crece y las expectativas de crecimiento son importantes para los próximos años

18. GESTION DE LOS RECURSOS HIDRICOS

19. TIPOS DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS En la gestión de recursos hídricos hay que distinguir entre la Gestión Multisectorial y la Gestión Sectorial. • La Gestión Multisectorial afecta conjuntamente a distintos sectores de usuarios y se refiere a los recursos antes de su punto de entrega a dichos sectores usuarios [abastecimiento urbano, riego, entre otros] y se realiza por la Autoridad Nacional de Aguas, Autoridades Autónomas de Cuenca Hidrográfica, Administraciones Técnicas de los Distritos de Riego. También es llamada Gestión en Alta. • 2. La Gestión Sectorialcomienza en los puntos de entrega, a los distintos usuarios y se realiza por entidades de naturaleza diferente según el tipo de uso [organizaciones de usuarios, empresas municipales en el abastecimiento, empresas privadas en las industrias aisladas. También es llamada Gestión en Baja.

20. DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO DOMINIO HÍDRICO REGIONAL

21. LA GESTIÓN EN ALTA – ACCIONES FISICAS (1) • Diseño y ejecución de programas y proyectos de protección de cauces y prevención de inundaciones, mediante defensas ribereñas; • Control de la erosión, construcción de obras de estabilización de en cauces y taludes colindantes con las fuentes naturales de aguas. Establecimiento de Programas de Reforestación y otras obras de protección hidrológica, coordinado con la autoridad competente; • Control de la calidad de las Aguas en fuentes naturales de agua y medio ambiente asociado; • Control de aportes contaminantes a las fuentes naturales; Concesiones y controles de vertidos; • Erradicación de Pasivos Ambientales de incidencia directa en las fuentes naturales de aguas. Establecimiento de Programas de mitigación ambiental, coordinado con la autoridad sectorial correspondientes; • Inventario Nacional de Infraestructuras hidráulicas para la oferta de agua; • Inventario Nacional de fuentes naturales de Agua;

22. LA GESTIÓN EN ALTA – ACCIONES FISICAS (2) • Medición de descargas de agua (cantidad y calidad ) en las fuentes naturales de agua. • Control de la explotación de acuíferos • Monitoreo de la demanda multisectorial • Formulación de balances hídricos de corto mediano y largo plazo • Monitoreo de lagunas y glaciares • Demarcación, establecimiento y vigilancia de fajas marginales • Vigilancia de las fuentes naturales y bienes asociados • Vigilancia de extracciones de agua de las fuentes naturales • Elaboración de estudios, proyectos para la ejecución de obras de trasvase en cuencas interregionales; diseñar y ejecutar obras de conservación, preservación y recuperación de fuentes de agua y su bienes asociados

23. LA GESTIÓN EN ALTA – ACCIONES FISICAS (3) • Formulación y ejecución de programas de afianzamiento hídrico vinculados a fuentes naturales de agua; • Diseño, construcción, operación y mantenimiento de obras e instalaciones para la gestión en alta [protección de fuentes naturales]; • Investigaciones, estudios y proyectos para el control, seguimiento y monitoreo del retroceso de glaciares al nivel nacional; • Elaboración y ejecución de Planes de Prevención de Desastres Hídrico en los cauces, lagos, lagunas y represas;

24. LA GESTIÓN EN ALTA – ACCIONES FUNCIONALES (1) • Elaboración de Políticas, Leyes y Estrategias Nacionales en Materia de Aguas; • Planificación Nacional en Recursos Hídricos; elaboración de Planes Hidrológicos; • Planificación de de las cuencas hidrográficas; Planes de Gestión de Cuencas Hidrográficas; • Gestión u otorgamiento de derechos de agua [Licencias, permisos, autorizaciones]; otorgar, modificar y extinguir los derechos de uso de agua y las autorizaciones de vertimiento de agua residual • Registro Administrativo de Derechos de Uso de Agua; • Tarifas de Gestión multisectorial; tarifas para la recuperación de costos; • Recaudar y transferir a las entidades de la gestión en baja los montos por concepto de la retribución económica que deben pagar los usuarios que cuentan con sistemas de suministro de de agua propios y los titulares de autorizaciones de vertimientos de agua residual; • Resolución de conflictos sociales interregionales e intersectoriales por el uso del agua.

25. Marco normativo vigente en materia de aguas • Actualmente esta vigente la Ley General de Aguas (año 1969) - Decreto Ley Nº 17752, sus respectivos Reglamentos (Decretos Supremos Nºs 261, 274, 275-69-AP, 41-70-A, 473 y 495-71-AG, 929 y 930-73-AG, 1098-76-AG). • Asimismo, la Ley de Promoción de las Inversiones en el Sector Agrario (año 1991) - Decreto Legislativo Nº 653 y su respectivo Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 048-91-AG, modificado por Decreto Supremo Nº 060-2002-AG.

26. Normativa Sectorial vinculada al agua • Si bien existe una normativa especial que regula el recurso natural agua, también existen una diversidad de normas jurídicas vinculadas a este recurso: • Ley de Áreas Naturales Protegidas - Ley Nº26834 y su Reglamento - Decreto Supremo Nº 038-2001-AG. • Ley sobre la Conservación y Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biológica - Ley Nº 26839 y su Reglamento - Decreto Supremo Nº 068-2001-PCM. • Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Ley Nº 27308 y su Reglamento - Decreto Supremo Nº 014-2001-AG. • Ley de Control y Vigilancia de las Actividades Marítimas, Fluviales y Lacustres - Ley Nº 26620 y su Reglamento - Decreto Supremo Nº 028-DE/MGP.

27. Normativa Sectorial vinculada al agua • Ley de Promoción y Desarrollo de la Acuicultura - Ley Nº 27460 y su Reglamento - Dec. Supremo Nº 030-2001-PE • Ley de Concesiones Eléctricas - Decreto Ley Nº 25844 y. su Reglamento - Decreto Supremo Nº 009-93-EM. • Ley Orgánica de Hidrocarburos - Ley Nº 26221 (Art. 82º). • Texto Unico Ordenado de la Ley General de Minería - Decreto Supremo Nº 014-92-EM (Art. 37.8) y su Reglamento - Decreto Supremo Nº 03-94-EM (Art. 58º).

28. Normativa General sobre Recursos Naturales Asimismo, existe normas jurídicas vinculadas a los recursos naturales Como las siguientes: • Ley General del Ambiente, Ley Nº 28611 • La Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada - Decreto Legislativo Nº 757 (1991), reglamentada por D. S. Nº 162-92-EF • Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales - Ley Nº 26821 (1997)

29. CONCLUSIONES: Existen diversidad de normas, algunas vigentes desde el año 1969 que regulan el recurso natural agua. En el Perú la institucionalidad pública para gestión del agua se caracteriza por la fragmentación y dispersión de las responsabilidades de planificación, control y vigilancia del uso de los recursos hídricos falta una instancia pública superior que tenga capacidad de estudiar y adoptar políticas hídricas globales que trasciendan las particularidades del campo de acción propio de cada uno de tales organismos.

30. PROYECTO DE NUEVA LEY GENERAL DE AGUAS

31. APORTES IRH - INRENA AL NUEVO PROYECTO DE LA LGA • Se debe respetar el artículo 1º de la Ley Vigente: No hay propiedad privada sobre el agua • Principios de Gestión Descentralizada y de Autoridad Única • Dominio Público Hidráulico: Constituyen bienes de dominio público hidráulico, el agua y los bienes naturales asociados a ésta. • Naturaleza jurídica de los bienes artificiales asociados: Son de propiedad del Estado los bienes artificiales asociados al agua que han sido ejecutados con fondos públicos y son administrados por una entidad estatal o por una entidad privada por encargo del Estado. • Integración de entidades al Sistema Nacional de gestión del Agua • Ordenamiento de funciones y estructura del Consejo Nacional del Agua y de los Consejos de Cuenca • precisión sobre derechos de uso de agua para garantizar seguridad jurídica.

32. Bienes asociados al agua

33. PRINCIPIOS • Gestión integrada del agua • Valoración del agua • Prioridad en el acceso del agua • Participación de la población • Seguridad Jurídica • Respeto de los usos de las C. C y C. Nativas • Sostenibilidad • Descentralización de la gestión pública del agua y de autoridad única

34. Sistema Nacional de Gestión del Agua CONSEJO DE MINISTROS PCM Entidades de Nivel Nacional CONSEJO NACIONAL DEL AGUA CONSEJOS DE CUENCA ORGANIZACIONES DEL AGUA Entidades a Nivel de Cuenca ORGANOS COMPETENTES DE LOS GOB. REGIONALES ORGANOS COMPETENTES DE LOS GOB. LOCALES Finalidad:propiciar la acción concertada de las entidades públicas y privadas involucradas en la gestión del agua.

35. ORDEN DE PRIORIDAD USO PRIMARIO USO POBLACIONAL USOS PRODUCTIVOS

36. Clases de derechos de agua Licencia de Uso de Aguas Uso del agua con fines económicos mientras dure la actividad Licencia Provisional Para los Titulares De Concesiones Exploratorias Permiso de Uso de Aguas Uso de aguas sobrantes de época de avenidas, plazo determinado Autorización de uso de agua Para Estudios y Obras Hidráulicas Derechos de Comunidades Respetar derechos ancestrales sobre aguas comunales Servidumbre Gravamen que recae sobre un predio por el uso del agua

37. Protección del agua • Vela por protección que incluye conservación y preservación de las fuentes de agua. • Supervisa y fiscaliza a través de los Consejos de Cuenca el cumplimiento de las normas de calidad ambiental sobre la base de los Estándares de calidad Ambiental del Agua (ECA-Agua). • Declara zonas de veda, protección y agotamiento de la fuente, a fin de proteger los ecosistemas y preservar las Fuentes de agua. • Autoriza solo vertimientos que cumplan los Estándares de Calidad y Ambiental (ECA_Agua). • Prohíbe y sanciona cualquier otro vertimiento no autorizado.

38. RETRIBUCIONES ECONOMICAS Y TARIFAS • Retribución económica por el uso del agua; • retribución económica por el vertimiento del agua residual; • tarifa por el servicio de distribución del agua en los usos sectoriales; y, • tarifa por la utilización de la infraestructura hidráulica mayor

39. Reflexiones sobre el Proyecto de Ley de Aguas La actual Ley General de Aguas fue promulgada en 1969. Desde entonces, se ha presentado diversos proyectos de Ley de Aguas que no han prosperado. • ¿Porqué no prosperaron? • ¿Participaron efectivamente los usuarios? • ¿Es el agua un derecho humano, público o privado? • ¿La Concesión es sinónimo de privatización? • ¿Cuál es la tarifa justa que se debería pagar? • ¿Cómo afecta el proceso de descentralización? • ¿Estamos satisfechos con el actual sistema de gestión del agua? Estas son algunas de las interrogantes que hoy esperamos esclarecer