CORSO BETA Gorizia, 17 – 19 Ottobre 2005

1. Introduzione all’ UE- PARTE I -L’Unione Europea e le sue istituzioni: dall’integrazione economica all’integrazione politica CORSO BETA Gorizia, 17 – 19 Ottobre 2005

2. 1. Introduzione • L’UE come un sistema politico sui generis - un’esperimento senza precedenti - una relativa “confusione”/diffusione di poteri - un’architettura in continua evoluzione • Diverse teorie per spiegare aspetti diversi: - che cosa è? - cosa fa? - con quali effetti?

3. 1. Introduzione • Metodo Istituzioni verranno presentate attraverso: • uno sguardo alla loro storia • la descrizione della loro composizione • un’analisi della loro corrente posizione • una spiegazione del loro funzionamento • uno sguardo alle possibili riforme e all’impatto della Costituzione

4. Temi • Dinamismo comunitario • Emergere di un sistema multi-level • Quale teoria politica spiega meglio l’UE • UE come global power • UE « gigante economico» ma « nano politico »

5. Perchè l’unità europea • Maturazione dei movimenti politici • Volontà prevenire altro conflitto • Necessità organizzare ricostruzione europea più ampia • Spazio politico europeo • ascesa dei partiti Cristiano Democratici (Adenauer, De Gasperi) • minaccia sovietica * Piano Marshall – 1948 OECE • Ascesa della nuova Germania occidentale - CECA = accordo franco-tedesco

6. Assetto post-bellico • 1948: due blocchi • Dottrina Truman: Europa occ. nuovo mercato per sbocco sovrapproduzione USA • Piano Marshall (Organizzazione Europea Cooperazione Economica) • Problema chiave: preoccupazione politco-strategica: la « questione tedesca » (riarmo) • NATO (1949) • Consiglio d’Europa (1949): oggi 46 membri

7. Movimenti europei • Federalisti • Obiettivo: creare Stato federale europeo • Organismi comuni (federali) • Espressione dei popoli non dei governi • Confederalisti • Cooperazione intergovernativa (stati sovrani) • Stati legittimati a esprimere volontà (comune accordo) • Funzionalisti (Monnet) • Integrazione attraverso graduale trasferimento di compiti e funzioni a istituzioni indipendenti • Difficoltà a cooperare a tutto campo: collaborazione settoriale

8. 2. Storia dell’integrazione europea • Le origini • Eurosclerosis – 1965-1985 • Rilancio – 1985-1990 • Anni ’90 • Fine della Guerra Fredda • Trattato di Maastricht (92) • Trattato di Amsterdam (97) • Trattato di Nizza (00) • Convenzione ...

9. 2. Storia dell’integrazione europea • Le origini • Dichiarazione di Robert Schuman(9 maggio 1950) • Trattato Parigi: CECA 1951 • Trattati di Roma 25 marzo 1957(CEE e CEEA) • mercato comune e energia atomica: eliminazione di (molte) barriere al commercio interno (cosi come deciso conferenza Messina ’55) - liberale - integrazione negativa (ad eccezione PAC) = armonizzazione - “vantaggi comparativi” = crescita economica • Fallisce CED (Comunità Europea di Difesa) firmato ’52, mai ratificato

10. 2. Storia dell’integrazione europea • “Eurosclerosis” • 1963 domanda GB – veto francese (1967 di nuovo) • 1965: fusione esecutivi delle Comunità • La crisi della “chaise vide”: Francia blocca il Consiglio • 1966: compromesso di Lussemburgo • 1 luglio 1968: Unione doganale (Tariffa Doganale Comune) • GB domanda accettata (Pompidou succede a de Gaulle) • Primo allargamento (1973): GB, Ir, Dk • Crisi economica anni ’70 = regresso integrazione europea

11. 2. Storia dell’integrazione europea • Rilancio: allargamento + Atto Unico • Allargamento mediterraneo: • 1981 Grecia • 1986 Spagna e Portogallo • Atto Unico Europeo (1986): riforme istituzionali – nuove politiche (ambiente e ricerca) • Fondi strutturali (1988) • Atto Unico Europeo (1986) : art. 158: “la Comunità mira a ridurre il divario tra i livelli i sviluppo delle varie regioni ed il ritardo delle regioni meno favorite o insulari, comprese le zone rurali” • Politica di coesione prezzo per EMU (unione eco. e monetraia) • Fondo di Coesione(Grecia, Irlanda, Portogallo e Spagna): PIL infeiore 90% media UE

12. 2. Storia dell’integrazione europea • Contesto internazionale • Amministrazione Reagan (1980-1988) ostile alla CEE • Gorbachev – post ’85 - favorevole alla CEE - riforma paesi est & disgelo con occidente - rinforza dibattito cooperazione politica europea

13. 2. Storia dell’integrazione europea • Anni ‘’90 • Fine della Guerra Fredda • Integrazione europea meno urgente? • Fine del consenso delegato • Ritorno questione tedesca • Accordo franco-tedesco • EMU per una rapida unificazione della Germania • Trattato di Maastricht sull’Unione Europea (1992) • EMU + CFSP + III pilastro (Giustizia e Affari Interni) • L’UE diventa un global power?

14. 2. Storia dell’integrazione europea • Uno sguardo alle teorie • Federalismo (Spinelli): declino stati nazionali, costruzione europea federale – bilanciare i diversi livelli rivali di autorità; • Funzionalismo (centrale per studio O.I. e O.N.G.): forma segue la funzione – task oriented international org; • Neofunzioanlismo – logica espansiva (spillover effect): Istituzionalismo: istituzioni contano (lock-in effect), QMV costringe governi al gioco delle coalizioni; • Intergovernalismo: ripresa delle nazioni-stato, interessi nazionali, Consiglio e Consiglio Europeo decisoni storiche dell’UE;

15. 2. Storia dell’integrazione europea • L’origine della Comunità: vocazione economica • Art. 2 CEE: «... Promuovere uno sviluppo armonioso e equilibrato delle attività economiche… una crescita durevole… in rispetto dell’ambiente… » • Mercato comune implica: • Tariffe dogane comuni • Politica commerciale estera comune • 4 liberà (circolazione merci, servizi, capitali e persone)

16. 2. Storia dell’integrazione europea • Spillover effect : Monnet sosteneva che l’integrazione si sarebbe allargata da quella economica a quella politica su settori sempre più ampi … e cosi è stato • Ma su Politica Estera, Difesa e altre high politics integrazione sempre rallentata • L’obbiettivo del Mercato Comune ha indotto prima l’avvicinamento della legislazione poi l’integrazione politica

17. 2. Storia dell’integrazione europea • Trattato di Maastricht (1992) • Tre pilastri • Comunitario (Trattato CEE) • PESC (Politica Estera e di Sicurezza Comune) – Titolo V • GAI (Giustizia e Affari Interni) – Titolo VI • Struttura a 3 pilastri – compromesso difficile • Novità principali • Instaurazione unione economica e monetaria (al fine moneta unica) • Istituzione di una cittadinanza europea • Affermazione principio di sussidiarità • Ampliamento politiche comunitarie (industria, sanità, educazione,cultura) • Revisione dei poteri attribuiti ad alcuni organi (PE)

18. 2. Storia dell’integrazione europea • Trattato di Amsterdam (1997) • Primo pilastro • Promozione più alto livello occupazione • Protocollo politica sociale • PE vero colegislatore (ampliato uso co-decisione) • QMV estesa • Presidente COM ruolo più incisivo (guida e impulso collegio) • Secondo pilastro • Strategie Comuni + astensione costruttiva + peace keeping • Terzo pilastro • « Comunitarizzate » gran parte materie (uso QMV)

19. 2. Storia dell’integrazione europea • Trattato di Nizza(2000) • the « Nice »  Treaty • In prospettiva allargamento: composizione COM (max 27), ponderazione voti Consiglio, estensione QMV • Lascia insoluto l’assetto UE • Composizione nuovo PE (732) • Compromesso su voto ponderato al Consiglio • Principale causa di discussione durante Convenzione