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Profesora AURORA CASTILLO FUERMAN

DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO PRIMERA UNIDAD : PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. Profesora AURORA CASTILLO FUERMAN. Segunda Semana: 15 Agosto 2009. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General.

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  1. DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVOPRIMERA UNIDAD: PROCESO Y PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Profesora AURORA CASTILLO FUERMAN

  2. Segunda Semana: 15 Agosto 2009 Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General

  3. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO • Soportes estructurales sistema normativo, pautas de orientación jurídica (Roberto Dromi) • Dan sentido y presiden interpretación. (García de Enterría y T-Ramón Fernandez) • Son origen o fundamento de normas. Se fundan en el respeto de la persona humana o en la naturaleza de las cosas (Juan Carlos Cassagne)

  4. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIOS GENERALES PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Cumplen triple función: • De Fundamento • Orientación de la interpretación • Integración del ordenamiento (GONZALES PEREZ, Jesús)

  5. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIOS GENERALES PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO • Pautas directrices que definen esencia y justifican existencia del procedimiento administrativo, permitiendo explicar, más allá de las regulaciones procesales dogmáticas, su por qué y su para qué. ( Dromi, Roberto)

  6. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIOS GENERALES PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO • Postulados medulares y rectores emanados lógicamente de su propia esencia • Sirven de guías • Tiene preeminencia sobre resto ordenamiento jurídico • Dinamismo (MORON URBINA, Juan Carlos)

  7. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIOS FUNDAMENTALES O SUSTANCIALES • Son los que constituyen el basamento en que se asienta y fundamenta el ordenamiento positivo en general (CASSAGNE, Juan Carlos) • Derivan de las bases esenciales de sistema jurídico, vinculan directamente a los sujetos del procedimiento (MORON URBINA, Juan Carlos)

  8. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIOS INSTITUCIONALES • Son los generales de cada disciplina y parten de la idea organizativa que compone toda institución (CASSAGNE, Juan Carlos) • Pertenece a la naturaleza inherente al ámbito administrativo. Se diferencian en: Principios de la Actividad Administrativa y Principios del procedimiento strictu sensu (MORON URBINA, Juan Carlos)

  9. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIOS FUNDAMENTALES O SUSTANCIALES • LEGALIDAD • DEBIDO PROCEDIMIENTO • RAZONABILIDAD, • CONDUCTA PROCEDIMENTAL • PARTICIPACIÓN (MORON URBINA, Juan Carlos)

  10. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE LEGALIDAD • Columna vertebral de la actuación administrativa. (DROMI, Roberto) • Mientras que los sujetos de derecho privado, pueden hacer todo lo que no está prohibido, los sujetos de derecho público sólo pueden hacer aquello que le sea expresamente facultado. (MORÓN URBINA, Juan Carlos)

  11. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE LEGALIDAD • Tres elementos esenciales: • Legalidad formal • Legalidad sustantiva • Legalidad teleológica (MORÓN URBINA, Juan Carlos)

  12. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE LEGALIDAD “El principio de legalidad en el Estado constitucional no significa simple y llanamente la ejecución y el cumplimiento de lo que establece una ley, sino también, y principalmente, su compatibilidad con el orden objetivo de principios y valores constitucionales. (…) Esta forma de concebir el principio de legalidad se concretiza, por ejemplo, en el art. III T. P. LPAG, cuando señala que la actuación de la administración pública tiene como finalidad la protección del interés general, pero ello sólo es posible de ser realizado «(...) garantizando los derechos e intereses de los administrados y con sujeción al ordenamiento constitucional y jurídico en general»(STC 3741-2004-AA/TC)

  13. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DEL DEBIDO PROCEDIMENTO • Derecho a exponer argumentos • Derecho a ofrecer y producir pruebas • Derecho a obtener una decisión motivada y fundada en derecho

  14. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General “El debido proceso y los derechos que conforman su contenido esencial están garantizados no solo en el seno de un proceso judicial, sino también en el ámbito del procedimiento administrativo. El debido procedimiento administrativo supone, en toda circunstancia, el respeto –por parte de la administración pública o privada – de todos los principios y derechos normalmente protegidos en el ámbito de la jurisdicción común o especializada, a los cuales se refiere el artículo 139 de la Constitución” (STC 05085-2006-AA-TC)

  15. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General • El derecho de defensa constituye un derecho fundamental de naturaleza procesal que conforma, a su vez, el ámbito del debido proceso, y sin el cual no podría reconocerse la garantía de este último. Por ello, en tanto derecho fundamental, se proyecta como principio de interdicción para afrontar cualquier indefensión y como principio de contradicción de los actos procesales que pudieran repercutir en la situación jurídica de algunas de las partes, sea en un proceso o procedimiento, o en el caso de un tercero con interés (08605-2005-AA/TC)

  16. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General • “El derecho constitucional a probar, aunque no es autónomo, se encuentra directamente al derecho al debido proceso. Se constituye un derecho básico de los justiciables de producir la prueba relacionada con los hechos que configuran su pretensión o su defensa. Según este derecho, las partes o un tercero legitimado en un proceso o procedimiento, tienen el derecho a producir la prueba necesaria con la finalidad de acreditar los hechos que configuran su pretensión o defensa” (STC 06712-2005-A/TC)

  17. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General • “El derecho a la igualdad de armas o igualdad procesal, como uno de los componentes del “debido proceso” y del derecho “de igualdad” debe garantizar que, en todo proceso, judicial, administrativo o en sede privada, las partes del proceso detenten las mismas oportunidades de alegar, defenderse o probar, de modo que no se ocasione una desventaja en ninguna de ellas respecto de la otra; por tanto, de no ser así, no se lo podría reputar como “debido”(STC 6135-2006-AA/TC)

  18. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General • “La motivación de una decisión de la Administración no sólo implica expresar la norma legal en la que se ampara, sino fundamentalmente en la exposición suficiente de las razones de hecho y el sustento jurídico que justifican la decisión tomada” (STC 4289-2004-AA/TC)

  19. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD • Pauta fundamental a la autoridad que tiene competencia para producir actos de gravamen contra administrados • La disposición de gravamen debe cumplir: -Adoptarse dentro límites de facultad atribuida -Mantener proporción entre medios y fines (MORON URBINA, Juan Carlos)

  20. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD • El test de razonabilidad es un análisis de proporcionalidad que está directamente vinculado con el valor superior justicia; constituye, por lo tanto, un parámetro indispensable de constitucionalidad para determinar la actuación de los poderes públicos, sobre todo cuando ésta afecta el ejercicio de los derechos fundamentales. Para que la aplicación del test sea adecuada, corresponde utilizar los tres principios que lo integran: fin válido e idoneidad, necesidad y proporcionalidad en sentido estricto (STC 0050-2004-AI/TC y acumulados).

  21. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD • Idoneidad: Adecuada para contribuir a la obtención de un fin constitucionalmente válido • Necesidad: No debe existir otro medio alternativo que, por lo menos, muestre la misma idoneidad para la consecución del fin propuesto y que sea benigno con el derecho afectado • Proporcionalidad: El grado de intensidad en el que se realice el objetivo de la medida dictada debe ser equivalente al grado de intensidad en el que se afecte el derecho fundamental (STC 1767-2007-PA/TC)

  22. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL • Dirigida a todos los partícipes del procedimiento • Actos procedimentales deben guiarse por respeto mutuo, colaboración y buena fe. • Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo que ampare conducta contra la buena fe procesal.

  23. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE CONDUCTA PROCEDIMENTAL • La buena fe o confianza legítima impone el deber de coherencia en el comportamiento propio de las autoridades, administrados, representantes, abogados (MORON URBINA, Juan Carlos) • El ordenamiento no debe amparar a quien hace valer un derecho o interés legitimo en contradicción con su actuación anterior, pues existe un deber de coherencia (BLANQUE, David)

  24. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN • Entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los administrados para acceder a la información • Posibilidad de participación de los administrados en decisiones públicas que les puedan afectar

  25. Principios Fundamentales del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN • En el derecho de acceso a la información pública hay una exigencia a la Administración de brindar información veraz, sin alterar ni ocultar la realidad de los hechos. En su perspectiva individual, constituye medio para el ejercicio de otras libertades fundamentales, como puede la libertad de investigación, de opinión o de expresión. Desde perspectiva colectiva, es consustancial al orden democrático, puesto que representa una garantía para todas los individuos de recibir la información necesaria y oportuna, para que pueda formarse una opinión pública, libre e informada (STC 0959-2004-HD/TC)

  26. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIOS INSTITUCIONALES PRINCIPIOS DE LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA • IMPULSO DE OFICIO • IMPARCIALIDAD • UNIFORMIDAD • PREDICTIBILIDAD (MORON URBINA, Juan Carlos)

  27. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE IMPULSO DE OFICIO • Autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la realización los actos que resulten convenientes para el esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias.

  28. Principios del Procedimiento Administrativo General IMPULSO DE OFICIO U OFICIALIDAD • Deber autoridad administrativa de dirigir e impulsar procedimiento en mérito a la tutela del interés público (DROMI, Roberto) • La Administración esta específicamente obligada a desarrollar la actividad que sea necesaria para llegar a la decisión final (GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás)

  29. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD • Las autoridades administrativas actúan: • Sin ninguna clase de discriminación entre los administrados, • Otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento, • Resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al interés general.

  30. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE UNIFORMIDAD • La autoridad administrativa debe establecer requisitos similares para trámites similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán convertidos en la regla general. • Toda diferenciación debe basarse en criterios objetivos debidamente sustentados

  31. Principios del Procedimiento Administrativo General La igualdad se encuentra resguardada cuando se acredita la existencia de los dos requisitos siguientes: a) paridad, uniformidad y exactitud de otorgamiento o reconocimiento de derechos ante hechos, supuestos o acontecimientos semejantes; y b) paridad, uniformidad y exactitud de trato o relación intersubjetiva, para las personas sujetas a idénticas circunstancias y condiciones. • Se configura como un derecho fundamental de la persona a no sufrir discriminación jurídica alguna; esto es, a no ser tratada de manera dispar respecto a quienes se encuentren en una misma situación, salvo que exista una justificación objetiva y razonable de esa desemejanza de trato (STC 0261-2003-AA/TC)

  32. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD • La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante certera de cuál será el resultado final que se obtendrá.

  33. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD • La igualdad impide a Administración tratar de forma diferente a varios ciudadanos que en la misma fecha han formulado una solicitud con idéntico contenido. Por otro lado, el principio de seguridad jurídica y la interdicción de laarbitrariedad impiden que a lo largo del tiempo se trate de forma diferente a una misma persona. (BLANQUE, David)

  34. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE PREDICTIBILIDAD • La sujeción al precedente termina cuando razones de interés público justifican suficientemente el cambio de criterio. • Cuando la Administración va a separarse de un precedente y adoptar válidamente un nuevo y distinto criterio es necesario exteriorizar un fundamento objetivo, racional y razonable que justifique suficientemente ese cambio (BLANQUE, David)

  35. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIOS INSTITUCIONALES PRINCIPIOS DEL PROCEDIMIENTO STRICTU SENSU • INFORMALISMO • PRESUNCIÓN DE VERACIDAD • CELERIDAD • EFICACIA • VERDAD MATERIAL • SIMPLICIDAD • PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES (MORON URBINA, Juan Carlos)

  36. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE INFORMALISMO • Interpretar en forma favorable a la admisión y decisión final de pretensiones de administrados, a fin de no afectarlos con exigencias formales subsanables en el procedimiento, siempre que no se afecte derechos de terceros o el interés público.

  37. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE INFORMALISMO • Obliga a una interpretación benigna de las formalidades precisas contenidas en el procedimiento. • Traduce la regla jurídica del in dubio pro actione (interpretación más favorable al ejercicio del derecho de acción), para asegurar en lo posible, más allá de las dificultades de índole formal, una decisión sobre el fondo de la cuestión objeto del procedimiento (Roberto Dromi)

  38. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD • Presunción a favor de administrados: Documentos y declaraciones responden a la verdad de los hechos. • Admite prueba en contrario.

  39. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE PRESUNCIÓN DE VERACIDAD • Consiste en el deber legal de suponer – por adelantado y con carácter provisorio que los administrados proceden con verdad en sus actuaciones en el procedimiento. (MORON URBINA, Juan Carlos)

  40. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE CELERIDAD • Máxima dinámica posible al procedimiento • Evitar actuaciones procesales que dificulten desenvolvimiento o meros formalismos • Alcanzar decisión en tiempo razonable, sin vulnerar ordenamiento

  41. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE CELERIDAD • Perspectiva positiva: Entre varias alternativas procedentes, se opte por la que importe mayor celeridad y sencillez, cumpliendo en menor plazo posible • Perspectiva Negativa: Interdicción de dilaciones indebidas, prevenir y agotar mecanismos para evitar dilaciones (MORON URBINA, Juan Carlos)

  42. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE EFICACIA • Prevalecer cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre formalismos que no incida validez, no determinen aspectos importantes decisión final, no disminuyan garantías procedimiento, ni causen indefensión. • Debe ajustarse al marco normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se busca satisfacer con su aplicación.

  43. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE EFICACIA • Tiene como objeto inmediato hacer más eficiente la actuación administrativa y la participación de los administrados (DROMI, Roberto) • Es una calidad axiológica alcanzada que “supone un juicio sobre los resultados de la actuación administrativa” (PAREJO ALFONSO, Luciano citado por MORON, Juan Carlos)

  44. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL • Autoridad Administrativa debe verificar plenamente hechos que sirven de motivo a sus decisiones, adoptando medidas probatorias necesarias. • En procedimientos trilaterales facultad de verificar verdad, sin signifique sustitución deber probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, debe ejercer dicha facultad cuando pronunciamiento pudiera involucrar también al interés público.

  45. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL • Se sustenta en que los procedimientos administrativos no tratan de resolver conflictos intersubjetivos sino resolver directamente asuntos de interés público por su contenido, a diferencia de los procedimientos hetocompositivos: arbitrales o judiciales, donde el interés público es la resolución del conflicto y no su contenido mismos (MORON URBINA, Juan Carlos)

  46. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL • En el proceso judicial nos encontramos frente a la denominada “verdad formal”, el juez actúa en función a pruebas aportadas por partes. En cambio en Procedimiento Administrativo impera la “verdad material”, la administración se someterá a los hechos, al margen de su invocación o acreditación, en oposición a la verdad formal (BARTRA CAVERO, José)

  47. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD • Trámites sencillos • Eliminarse toda complejidad innecesaria • Requisitos deben ser racionales y proporcionales a los fines que persigue

  48. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE SIMPLICIDAD • No sólo se trata de un principio dirigido a mejorar la gestión de procedimientos y trámites en sí, sino también, quizá la parte más útil del principio, se dirige a la organización de los procedimientos administrativos, la selección del tipo de procedimiento, la fijación de costos, al establecimiento de trámites, a la expresión gráfica de la información pública, a la simplicidad con que la Administración debe expresar sus decisiones y actuaciones a los administrados. (MORON URBINA, Juan Carlos)

  49. Principios del Procedimiento Administrativo General PRINCIPIO DE PRIVILEGIO DE CONTROLES POSTERIORES • Aplicación de fiscalización posterior • Derecho Administración de comprobar veracidad • Aplicación sanciones en caso información no sea veraz.

  50. BIBLIOGRAFIA • BARTRA CAVERO, José. Procedimiento Administrativo. Ley del Procedimiento Administrativo General, Huallaga Editorial, Lima, 2005 BLANQUE, David. Curso de Derecho Administrativo III. El Fundamento y el Control, Tirant lo Blanch, Valencia, 2006 • DROMI, Roberto. Derecho Administrativo, Lima, Gaceta Jurídica, Lima, 2005 • GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo y RAMON FERNANDEZ, Tomás, Curso de Derecho Administrativo, Tomo I, Palestra – Temis, Lima – Bogotá, Versión latinonamericana en base a 12º ed, 2006 • GONZÁLEZ PÉREZ, Jesús. Manual de Procedimiento Administrativo, Civitas Ediciones, Madrid, 2000. • MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General, Segunda Parte, Gaceta Jurídica, 3º Edición, Lima, 2004 • TRIBUNAL CONSTITUCIONAL, Página web: http://www.tc.gob.pe

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