Introducción al Riesgo y Seguridad

1. Introducción al Riesgo y Seguridad

2. Temario • Introducción • Riesgo • Niveles • Clasificación • Gestión • Impacto • Admisibilidad • Evaluación • Familias • Introducción Seguridad Privada • Marco Referencial Delito • Naturaleza Económica del Delito • Contexto Referencial del Delito • Nivel del Delito • Conclusiones

3. Introducción Riesgo • “Para que haya organización es preciso que haya interacciones, para que haya interacciones es preciso que haya encuentros, para que haya encuentros es preciso que haya desorden (agitación, turbulencia)” Edgar Morin, “El método” • “Nada existe que logre escapar al acecho del desorden y la incertidumbre. Nada puede permanecer en los márgenes de la quietud y la estabilidad”. Max Colodro, “Reflexiones sobre el caos” • ““Se vive “del”, “por”, “con”, “contra” y “a favor del” Riesgo. Pero no se vive sin él.”” • “La condición más motivadora de la vida humana es vivir en peligro, estar en permanente riesgo.” (Friedrich Niezche, 1885) Universidad Bernardo O´Higgins

4. Para que exista una condición de Riesgo, deben interrelacionarse dos Factores: • Factor de Amenaza • Factores de Vulnerabilidad. = RIESGO AMENAZA (Factor externo) X VULNERABILIDAD (Factor interno) R = f (A x V) Tiene que existir una directa interdependencia entre los factores de amenaza y los factores de vulnerabilidad para que haya Riesgo. EL RIESGO CERO NO EXISTE Universidad Bernardo O´Higgins

5. Causa Riesgo Efecto Evento crítico/Emergencia/Desastre = RIESGO RIESGO NO MANEJADO EMERGENCIA DESASTRE AMENAZA : Factor externo VULNERABILIDAD: Factor interno Universidad Bernardo O´Higgins

6. DIAGNOSTICO GLOBAL (Origen humano) Universidad Bernardo O´Higgins

7. Ev.Riesgos Leves Graves Prevención Reducir Capacitación Tecnología Procedimientos Detección Transferir Verificación Asumir Reacción Eliminar Normalidad Seguro Reaseguro Universidad Bernardo O´Higgins

8. Incidente Sistema Social Accidente Emergencia Evento Desastre Sistema Social Evento No alcanza a afectar al sistema social Afecta al sistema social Universidad Bernardo O´Higgins

9. Ello explica el que las emergencias y desastres, vistas genéricamente como graves alteraciones que una amenaza de origen humano o natural infringe sobre un sistema social, siempre serán percibidas por las personas fuera del margen de riesgo aceptable, si no conocen su real capacidad de prevenirlas, mitigarlas y enfrentarlas. INCIDENTE RIESGO ACEPTABLE O ADMISIBLE EMERGENCIA DESASTRE CAPACIDAD Universidad Bernardo O´Higgins

10. RIESGO ADMISIBLE El valor específico de daños es el límite que un sistema social está dispuesto a aceptar, sin que necesariamente sea percibido por ese sistema como un peligro que le pudiera afectar y/o sobre el cual pudiera intervenir. A este valor se le denomina Riesgo Aceptable o Admisible. Universidad Bernardo O´Higgins

11. SATISFACTORESGestión sobre CONDICIONES de Seguridad PERCEPTORES Gestión sobre SEÑALES de Seguridad El Análisis y Evaluación de Riesgos de manera participativa - para avanzar desde las subjetividades a la mayor objetividad factible en función del bien común - es el que finalmente permite una Priorización consensuada respecto de los factores de riesgo a intervenir, lo que pasa a ser el Diagnóstico de la realidad. La percepción de la comunidad - como sistema social - se constituye en contribuyente de la gestión destinada a ir satisfaciendo sus propias necesidades de seguridad. Universidad Bernardo O´Higgins

12. DIAGNOSTICO: Conjunto de características que permiten determinar el carácter o fisonomía integral de una realidad. Es así como resulta factible acceder a un Diagnóstico Global de Riesgos, cuando se logra definir, a lo menos, el origen de las respectivas amenazas. Sin embargo, el Diagnóstico Pormenorizado se alcanzará con la definición de los componentes de cada uno de los riesgos detectados. ANALISIS: Distinción y separación de las partes de un todo, hasta llegar a conocer sus principios o elementos.(La metodología de Análisis de Problemas va descomponiendo cada uno de ellos, hasta llegar a diferenciar causa de efecto) EVALUACION: Valorización de lo analizado, según su grado de incidencia en la condición de riesgo analizada. Supone la asignación de valores a cada componente. De la evaluación surge la PRIORIZACION, al entregar una base para ir ordenando desde lo más urgente o importante hasta lo menos urgente o importante. Universidad Bernardo O´Higgins

13. Familias de Riesgos Genéricos Información Técnico/Económico Violación de Patentes Pérdida de Información Falsificación Rumores Virus Informáticos Averías Informáticas Económicos Extorsión Soborno Boicot Cohecho Substandard Ambientales Defectos en Producto Defectos en la Planta Defectos en Procesos Negligencias Errores Dolosos Seguridad Deficiente. Desastres Ecológicos Accidentes Masivos Salud Epidemias Sida Graves Leves Psicosociales Imagen Corporativa Terrorismo Secuestro Rumores Sabotajes Delitos mayor Connotación Desprestigio Público Rumores RRHH Paralizaciones Huelgas Violentas Humano/Social Universidad Bernardo O´Higgins

14. Familias de Prevención Técnico/Económico Auditorías Legales Financieras Gestión Medio Ambientales Inventarios Existencias Safety Security Mantención y Diseño Inspecciones Planeadas Inspecciones Aleatorias Rediseño de Procesos Rediseño de Áreas Rediseño de Seguridad CPTED Comunicacionales Opinión Pública Plan de RRPP Municipio Comunidad Planes Comunes Perfil Corporativo. Interno Externo Internalización Corporativa Capacitación General Planes de Emergencia Ejercicios Corporativos Ejercicios Conjuntos Humano/Social/Organizacional Universidad Bernardo O´Higgins

15. Evento iniciador Evento 1 Evento 2 Evento 3 ESCENARIO 1 ESCENARIO 2 ESCENARIO 3 En términos prácticos, es necesario además, identificar todos los caminos que pudieran seguir los sucesos iniciadores en función de la existencia, ausencia o fallo de las medidas de prevención/mitigación previstas y de esta forma identificar los escenarios posibles Como criterio general se debieran reflejar al menos 2 escenarios, el de mayor probabilidad y el de mayores consecuencias, acotando así superiormente los dos factores de la fórmula del riesgo. ESCENARIO 4 Universidad Bernardo O´Higgins

16. Introducción SP • Sectores Industria Seguridad Privada • Guardias de Seguridad. • Monitoreo Remoto de Alarmas. • Transporte de Valores. • Tecnología de Seguridad. • Asesoría en Seguridad. • Capacitación en Seguridad. • Investigadores Privados. • Escoltas y PPI. Universidad Bernardo O´Higgins

17. Introducción • US$ 716.000.000 anuales de facturación. • Crecimiento de 16,67 % período 2002-2003. • Crecimiento de 10,60 % período 2003-2004. • Crecimiento de 29% % período 2004-2005. • Más de 1.300 empresas vinculadas directamente. • Más de 100.000 personas trabajando directamente S P. Universidad Bernardo O´Higgins

18. Introducción • Sector Guardias de Seguridad • US$ 716.000.000 anuales de facturación. • Crecimiento de un 10,60 % período 2002-2003. • Crecimiento de un 11.00 % período 2003-2004. • Crecimiento de un 22.60 % período 2004-2005. • Más de 900 empresas de Guardias. • Más de 85.000 GGSS y VVPP • Industria a nivel nacional en pleno crecimiento. • Incremento en función de la tercerización de servicios (gestión de cárceles, cobro de peajes). • Incremento en la demanda por clientes nuevos y antiguos. Universidad Bernardo O´Higgins

19. Introducción Universidad Bernardo O´Higgins

20. Introducción • Posibles Razones de Desprestigio. • Mdo. atomizado difícil fiscalizar en aspectos formales. • Mdo. atomizado improbable fiscalizar aspectos de calidad • Mdo. paralelo de guardias en lo relativo a condominios • Mdo. paralelo de Gdias “municipales” no afectos a la Ley • Percepción de clientes de venta de “palitroques” y no servicio • Actual oferta centrada exclusivamente en precio • Actual oferta no agrega valor al producto • Empresas de maletín y celular sin soporte profesional • Alto nivel de rotación con evidente pérdida de credibilidad • Empresas no se responsabilizan por acciones del personal Universidad Bernardo O´Higgins

21. Propósito • Proporcionar una visualización, desde la perspectiva de Seguridad Privada Futura, entendiendo a ésta, cómo un instrumento privado y eficiente en la reducción de espacios de oportunidad, para la comisión de actos delictivos que deriven en eventos críticos de pérdidas, sean éstos tangibles o intangibles. • Proporcionar “ideas base” para el establecimiento de un concepto interactivo en que la Integración de la Seguridad Pública y la Seguridad Privada deba transformarse en el agente neguentrópico de la Globalización, caracterizada ésta por una estructural desterritorialización de los procesos sociales y por una pérdida de la dimensión geográfica de estos fenómenos. Universidad Bernardo O´Higgins

22. Marco Referencial • Seguridad cómo un “Bien Público”. • In-Seguridad cómo elemento estructural del “Riesgo Puro” inherente al desarrollo propio de la Sociedad. • Seguridad Ciudadana cómo efecto resultante de la integración eficiente de Seguridad Pública y Privada • Riesgo: f (A; V) Nivel de Riesgo = f (E; V; C) • Delincuente cómo agente racional y maximizador, quien evalúa costos y beneficios al cometer delito. • La pena cómo precio resultante del equilibrio entre “demanda” de seguridad, realizada por la sociedad y la “oferta” de delitos de la delincuencia. • La victimización cómo producto final de la oferta delictiva. Universidad Bernardo O´Higgins

23. Aspectos Generales • El desarrollo de los agentes generadores de la oferta de daño delictivo, va en directa proporción con el espacio que se les concede. • La inacción o post-acción frente al daño significa que se ha asumido el riesgo de convivir con la pérdida potencial o ser claramente una “Negligente Actitud Victimal”. (Elías Neuman) • A medida que aumenta la “calidad” de la oferta de daños, también aumenta la familiriarización con eventos de menor envergadura. Generando una relativización de los delitos y tendiendo a cero la Sanción Social para los delitos de menor cuantía, los que historicamente han sido calificados cómo nefastos en la interrelación social. Universidad Bernardo O´Higgins

24. Aspectos Generales • La ausencia de sanción social, produce en la oferta delictiva una disposición a realizar acciones más riesgosas, agresivas y continuas. • Los eventos críticos posibles, (potencialidad de pérdidas) se incuban en todos los procesos que conforman las actividades de la sociedad y en éstos se generan debilidades que dan espacio a eventos críticos delictivos y pérdidas potenciales. • Las prácticas propias que sostienen estos procesos son las que por efecto de su continuidad, generan nidos que al estar entrelazados en familias de riesgos, dan el espacio suficiente para que la vulnerabilidad acoja al riesgo, se anide, desarrolle y se transforme en un determinado evento crítico delictivo. Universidad Bernardo O´Higgins

25. Aspectos Generales • La correcta aplicación de los conceptos de seguridad, debe ir en el sentido de la reducción del espacio de oportunidad, frente a las acciones que atenten contra las personas y activos de la Sociedad. • La seguridad debe ser preventiva y proactiva frente a los daños y pérdidas estando inserta en la gestión operacional de las organizaciones y en el desarrollo de los procesos sociales. • La Prevención de Pérdidas es el concepto que debe ser insertado e internalizado cómo una actitud y conducta permanente, para poder transformarla en una cultura organizacional y se transforme en una ventaja competitiva. Universidad Bernardo O´Higgins

26. Naturaleza Económica del Delito.(I. Ehrlich”The Deterrent Effect of Criminal Law Enforcement” 1972) • El sujeto cuenta con “información perfecta”. • Es libre de elegir entre diversas actividades alternativas. • Puede priorizar por preferencias. • Su accionar está basado en la maximización de su utilidad conforme a las oportunidades posibles. • El hecho que se cometa un delito significa que la utilidad del delincuente ha sido maximizada y consideró ex ante que tal acción sería rentable. • La valorización que el sujeto realiza de costos y beneficios, determina los beneficios netos derivados del delito, los que compara con los posibles de obtener en otros delitos o en una actividad legal. • La valorización determina su “oferta de delitos” y a nivel agregado constituye el Nivel de Delincuencia. Universidad Bernardo O´Higgins

27. Contexto Referencial del Delito. (Phillips y Votey) Delitos Costos directos e indirectos C=Pe Factores Económicos Factores Jurídicos Factores Culturales Sistema de Justicia Criminal Sistema de Generación Delito Penas nd = f (Pd;Pa; Pc;Pcc) Funciones Disuasivas Probabilidad Arresto y Condena Universidad Bernardo O´Higgins

28. Nivel de Delitos en Función de Variables Sociales ND= f(Maf;Mse;Nc; E; Bne; Nvp; A; Eid; Sj;P; Sc; Ss; Cd; Gcc) (Ing. Ivan Silva Lira; Instituto Latinoamericanode Planificación Económica y Social - ILPES) Maf:Medio ambiente familiar Mse: Medio social externo Nc: Nivel de cesantía E:Nivel de educación formal Bne: Beneficio neto esperado Nvp: Nivel vigilancia policial A: Autoridad policial Eid: Eficiencia invest. delito Sj: Sistema de justicia P: Proporcionalidad de penas Sc: Sistema carcelario Ss: Sanción social Cd: Consumo de drogas Gcc: Grado cumplim. condena Universidad Bernardo O´Higgins

29. Potenciales nidos de eventos delictivos • Biotecnología; Ingeniería Genética. • Redes comunicacionales omnipresentes. • Nanotecnología; Robótica; Domótica. • Comercio Electrónico; B2B, B2C, C2C. • e-learning; e-job • Empresas Virtuales. • Logística Virtual • Megafusiones. • Outsourcing generalizado. • Pérdida de la dimensión geográfica. • Desterritorialización de procesos Sociales • Potencialización entre sí de estos nidos. Universidad Bernardo O´Higgins

30. Situaciones Asociadas a la Globalización • Robo de órganos; Tráfico de órganos. • Clonación clandestina. Adulteración genética. • Arriendo clandestino de úteros. • Bancos privados de “semen escogido” • Tráfico seminal. • Bancos privados de “sangre limpia” • Robo y tráfico sanguíneo. • Creación y tráfico de mutantes menores. • Robo y tráfico de información privilegiada. • Robo y tráfico de activos intangibles. • Sabotajes Ambientales; Ecoterrorismo. Universidad Bernardo O´Higgins

31. Hitos Esperables • Desmaterialización de la Seguridad Privada. • Internalización de la Seguridad en los procesos. • Flexibilización de la Seguridad Privada. • Profesionalización de la Industria de Seguridad. • Internacionalización de Empresas de Seguridad Regionales. • Reducción de Empresas de Seguridad monoproductoras • Integración de la Seguridad Pública y la Seguridad Privada, generando Seguridad Ciudadana. • Creación de Marcos Referentes Legales Locales (Integrados Regionalmente) de acuerdo al “Todo” y no a alguno de sus elementos. Universidad Bernardo O´Higgins

32. Desafío Planteado • Que la integración de la Seguridad Pública y la Seguridad Privada se base en el concepto de Prevención de Pérdidas y visualice el desarrollo futuro, respecto de sus riesgos asociados y la generación de espacios propicios para la generación de eventos críticos delictivos. • Registro en un mapa regional de riesgos tanto de Victimización cómo de Criminilización y se elabore una planificación por riesgos y sus diferentes alternativas de reducción de estos eventos críticos potenciales. Universidad Bernardo O´Higgins

33. ModeloSistema de Seguridad Privada Jorge Lee Diciembre 2007 Universidad Bernardo O´Higgins

34. Temario • Objetivo • Legislación Vigente • Sectores de Seguridad Privada • Dimensión de Seguridad Privada • Bases Estructurales • Bases Estructurantes • Modelo • Orgánica General • Conclusiones Universidad Bernardo O´Higgins

35. Objetivo • Proporcionar parámetros referenciales de un marco legal, para llevar a cabo la profesionalización del mercado de Seguridad Privada con bases técnicas conceptuales respecto de los sectores que la componen, Estratificación de Fuentes y Niveles de Riesgo, Índices de Siniestralidad, Integración con Seguridad Ciudadana y Mercado Asegurador, Definición de Perfiles Profesionales, Fiscalización y Macro Organismo Rector Técnico. Universidad Bernardo O´Higgins

36. Legislación Vigente • DL Nº 3.607 del 08 Enero 1981:Deroga DL Nº 194/1973; establece nuevas normas sobre funcionamiento de Vigilantes Privados. • DS Nº 93 del 21 Octubre 1985: Aprueba Reglamento de Art.5º Bis del DL Nº 3.607, respecto de empresas de servicios de seguridad. • Ley Nº 19.303 del 13 Abril 1994: Establece obligaciones a entidades que reciban, mantengan, o paguen valores o dinero sobre 500 UF • DS Nº 1.773 del 10 Octubre de 1994: Aprueba reglamento DL Nº 3.607/1981, establece normas sobre funcionamiento Vigilantes Priv. • DS Nº 1.772 del 26 Enero de 1995: Aprueba Reglamento L Nº 19.303/1994respecto de establecimientos de venta de combustibles. • DS Nº 41 del 05 Febrero de1996: Autoriza conexión a Central de Comunicaciones de Carabineros. • DS Nº 1.122 del 19 Octubre 1998: Dispone medidas de seguridad mínimas para entidades públicas, transporte de valores empresas estratégicas y servicios de utilidad pública. • DEx Nº 1.226 del 17Noviembre 2000: Dispone medidas de seguridad mínimas para transporte de valores. Universidad Bernardo O´Higgins

37. Dimensión de la Seguridad Privada • La Seguridad Privada en su conjunto facturó en 2005 US$716 millones, lo que significa un aumento de un 30,5% respecto del año anterior. • La facturación en S. P. representa un 0,63% del PIB. • En 2005, el gasto anual por habitante en S. P. fue de aprox. $ 25.500, comparado con los $ 17.400 del 2003. • El 30,2% de la facturación en S. P. corresponde al sector Industrial; el 22,7% al Comercio y el 18,9% a particulares. • Los Guardias de Seguridad y el Monitoreo de Alarmas generan sobre el 80% de la facturación total de S. P. • La industria de Seguridad Privada genera alrededor de 100. 000 puestos de trabajo. Universidad Bernardo O´Higgins

38. Dimensión de la Seguridad Privada • Existen sobre 1.000 empresas a nivel nacional, relacionadas con S. P. • Un 40% de las empresas de Guardias cuentan con menos de 100 personas. • Un 54% de los Guardias de Seguridad tienen una remuneración líquida mensual inferior a los $ 160.000. • La S. P. es una industria en crecimiento sostenido respecto a puestos de trabajo, facturación y cobertura tecnológica. • La calidad del servicio prestado no se condice con lo requerido por los clientes. • Hay desconocimiento de las necesidades reales por parte de los usuarios, lo que los induce a comprar servicios o productos que no necesariamente cubrirán sus verdaderas falencias o vulnerabilidades. Universidad Bernardo O´Higgins

39. Dimensión de la Seguridad Privada • Los privados en general toman lo que el mercado les ofrece como una forma de suplir la brecha que no es cubierta por la seguridad pública, buscando reducir su índice de riesgo y obtener una plataforma que les permita desarrollar sus actividades con cierto rango de tranquilidad y establecer en sus “dominios” un área “segura y controlada”. • El índice de temor, victimización, tasa de denuncias y el porcentaje de eficacia judicial, inciden claramente en el crecimiento sostenido de la Industria de S. P. • Se hace necesario y de manera urgente un reemplazo de la actual Ley de Vigilancia Privada por una Ley de Seguridad Privada, que cubra todos los sectores de la Industria en un solo cuerpo legal. Universidad Bernardo O´Higgins

40. Bases Estructurales • Ley de Seguridad Privada única que concentre todas las disposiciones legales que tiendan a disminuir el riesgo y que tenga por objeto establecer la forma de cómo los privados puedan acceder a mejorar sus índices de seguridad, respecto de procesos operacionales, bienes y personas, contribuyendo a la disminución de índices de delincuencia, daños, pérdidas y factores de riesgo respecto de las personas, procesos operacionales, bienes patrimoniales e imagen corporativa. • Creación de un Macro Organismo Técnico Rector, dependiente del Ministerio del Interior. • Generación de un Sistema de Seguridad Privada compuesto por una Superintendencia de Seguridad Privada y con un consejo directivo con Agentes Usuarios del sistema (Fuentes de Riesgo), Agentes Proveedores de Servicios, Agentes Fiscalizadores del Sistema, Agentes Certificadores de Riesgo. Universidad Bernardo O´Higgins

41. Bases Estructurantes • Estratificación de las organizaciones usuarias del sistema, según sus propias características de operación, potencialidad de eventos críticos y niveles de riesgo. • Creación de perfiles profesionales según niveles de riesgo de las organizaciones usuarias del sistema. • Acceso al mercado asegurador conforme a niveles de riesgo y siniestralidad. Universidad Bernardo O´Higgins

42. Leemira Consultores Asociados Mercado Asegurador C1 Cn 1 4 6 8 A B C D Fuentes de Riesgo Industria Seguridad Privada Super Intendencia de Seguridad Privada Ley de Seguridad Privada Universidad Bernardo O´Higgins

43. Leemira Consultores Asociados SuperIntendencia de Seguridad Privada Agentes Usuarios Agentes Fiscalizadores Agentes Proveedores Agentes Certificadores SDSP OS 10 Carabineros de Chile D.G.T.M. Armada de Chile DAC Fuerza Aérea de Chile DGM Ejército de Chile Policía de Investigaciones Entidades Banc. y Finan. Industrias Grandes Tiendas Farmacias Supermercados Eventos Masivos Sedes Diplomáticas Otros Transporte de Valores Servicio de Guardias Servicio de Escoltas Investigadores Privados Distribuidores Tecnología Consultores Capacitadores Monitoreo Alarmas Tecnología Productos Riesgos Servicios Normas Standard Universidad Bernardo O´Higgins

44. Conclusiones • Convertir a los especialistas en Seguridad en el referente técnico válido y contraparte en el período de la conformación del nuevo cuerpo legal. • Integración de especialistas en Seguridad a los equipos de trabajo que estén estudiando y analizando temáticas relacionadas con la actividad de Seguridad Privada. Universidad Bernardo O´Higgins

45. ¡¡¡¡¡¡¡ Seguridad se mide por lo que no sucede !!!!!!! Gracias Universidad Bernardo O´Higgins