Ouagadougou 5-7 mars 2012

1. Cadre d’orientation stratégique pour la conception d’une étude détaillée du stockage de sécurité alimentaire Dr. Rui Silva Ouagadougou 5-7 mars 2012

2. Plan de présentation • 1. Le stockage dans l’ECOWAP • 2. Le stockage de sécurité • Objectifs • Principes généraux • 3. Les composantes de la stratégie régionale • 4. l’intégration des initiatives en cours

3. 1. Le stockage dans l’ECOWAP • Le contexte: • Rôle croissant du marché dans l’approvisionnement alimentaire des ménages • Part élevée de l’alimentation dans les dépenses des ménages pauvres • Forte instabilité des marchés régionaux • Nouvelle instabilité des marchés mondiaux

4. 1. Le stockage dans l’ECOWAP • Implications: agir sur les causes et les conséquences : • Réduire l’instabilité du marché: le stockage de régulation • Disposer d’instruments d’intervention en cas de crise : le stock de sécurité alimentaire et les filets de sécurité alimentaire

5. 1. Le stockage dans l’ECOWAP • La régulation des prix: objectifs • Réduire l’instabilité intra et inter annuelles pour relancer la production en sécurisant les producteurs • Réduire les hausses de prix qui affectent le pouvoir d’achat des plus vulnérables • Maîtriser le coût des produits alimentaires de base pour conserver une diversité alimentaire (enjeu malnutrition)

6. 1. Le stockage dans l’ECOWAP • La régulation des prix: moyens • Organisation du marché intérieur régional: interprofessions, bourses, libre circulation, normalisation, systèmes d’information, etc. • Stockage d’intervention: warrantage, appuis OP/ commerc. groupée; infrastructures • Politique commerciale aux frontières: TEC, instruments de défense commerciale

7. 2. Le stockage de sécurité • Etat des lieux: • Stockage de proximité : • Stockage paysan • Stockage OP, greniers SA, BC • Stockage décentralisé/communes (cf. Mali • Stockage national de sécurité • Pays sahéliens: Mali, Niger, BF: SNS cogéré avec PTF + stock de l’Etat • Pays non sahéliens: Ghana, Nigeria, Bénin, Togo = combinaison SNS/SI

8. 2. Le stockage de sécurité • Interactions/liens entre stockage de régulation, stockage de sécurité alimentaire et filets de sécurité: • Systèmes d’information • Modalités d’approvisionnement et impact sur le fonctionnement du marché • Infrastructures de stockage • Implication des opérateurs privés • Utilisation de la réserve régionale pour les programmes de filets de sécurité

9. 2. Le stockage de sécurité • Stratégie régionale de stockage de SA = cadre d’intégration, d’articulation et de cohérence entre 4 lignes de défense • 1ère ligne de défense: stocks de proximité • 2ème ligne de défense: stocks nationaux de sécurité • 3ème ligne de défense: stockage/réserve régionale • 4ème ligne de défense: mécanismes de solidarité internationale + initiative G20

10. 2. Le stockage de sécurité • Objectif global de la stratégie régionale : • « Répondre efficacement aux crises alimentaires tout en contribuant à la mise en œuvre de l’ECOWAP dans une perspective de sécurité et souveraineté alimentaires »

11. 2. Le stockage de sécurité • Objectifs spécifiques de la stratégie régionale : • Disposer d’instruments d’intervention rapides • Promouvoir les programmes de filets de sécurité • Répondre à la diversité des besoins des différentes populations en crise : producteurs, pasteurs, urbains, malnutris • Disposer de mécanismes équitables de solidarité régionale • Promouvoir des outils de sécurisation régionale évitant le repli sur des logiques nationales de gestion des crises • Permettre à la solidarité internationale d’intervenir de façon complémentaire et en cohérence avec les efforts nationaux et régionaux

12. 2. Le stockage de sécurité • Les principes de la stratégie régionale : • Une inscription dans l’ECOWAP et dans la politique humanitaire de la CEDEAO encours de définition • Cohérence avec la stratégie de PGCA: réduction de la vulnérabilité structurelle, préservation des moyens d’existence des ménages, inscription dans le continuum urgence-relèvement-développement, filets de protection sociale • Mise à profit de la réserve de sécurité pour faciliter l’insertion des producteurs dans le marché : effets d’apprentissage des contrats publics d’achat aux producteurs

13. 2. Le stockage de sécurité • Les principes de la stratégie régionale : • Une approche fondée sur la subsidiarité et la complémentarité entre les 4 lignes de défense • Une approche combinant différents instruments pour réduire les risques et les coûts (pérennité), accroître la souplesse: • Réserve physique : volume à déterminer, produits à déterminer (céréales, légumineuses, autres produits alimentaires?, aliments du bétail? Produits nutritionnels? • Réserve financière • Options d’achats?

14. 2. Le stockage de sécurité • Les principes de la stratégie régionale : • Un mécanisme pérenne et viable: nombreux paramètres • Adéquation entre les besoins potentiels, les ressources mobilisables et dimension des différentes catégories de stocks (phys., financiers) • Rigueur de la gestion technique des stocks: normes de qualité, entreposage, limitation des pertes, etc. • Rigueur et transparence de la gestion financière • Gouvernance claire, responsabilités identifiées • Procédure de décision alimentée par dispositif d’information efficient et indépendant, des déclencheurs fiables et transparents • Procédure de réapprovisionnement sécurisée

15. 2. Le stockage de sécurité • Les principes de la stratégie régionale : • Une responsabilité et un leadership régionaux combinés à des partenariats internationaux • Trois instances distinctes: • Instance de décision • Instance d’exécution technique • Dispositif d’information et d’aide à la décision • Fortement intégrées dans le dispositif de mise en œuvre de l’ECOWAP

16. 2. Le stockage de sécurité • Les principes de la stratégie régionale : • Un mécanisme transparent : • Au niveau du dispositif technique: transparence des critères de déclenchement; critères d’équité entre les pays • Au niveau du financement de la stratégie de stockage : quelles ressources? Quelles sources? • Au niveau de la gestion financière • Au niveau du mécanisme de suivi-évaluation

17. 2. Le stockage de sécurité • Implications de ces principes : • Deux dimensions distinctes à raisonner : • Les instruments d’intervention: constitution et entretien de stocks physiques et financiers • Le financement de la mobilisation et de la reconstitution de ces instruments d’intervention

18. 3. Les composantes de la stratégie régionale • Quatre composantes complémentaires: • l’appui à la conception des plans de contingence nationaux et régionaux • Le renforcement des capacités d’intervention en matière de stockage (niveau stocks de proximité, SNS, réserve régionale) • Le mécanisme de mutualisation des risques et de solidarité régionale • La consolidation des systèmes d’information et d’aide à la décision

19. 4. L’intégration des initiatives en cours • Appui à la mise en réseau des stocks de proximité, interlocuteur des systèmes nationaux et régionaux • Valorisation du RESOGEST, cadre de coopération entre les structures gestionnaires des stocks nationaux • Initiative de l’UEMOA: renforcement des stocks nationaux et réserve régionale • Initiative G20

20. Merci pour votre attention !