¿Tiene hoy Colombia una Política de Industrialización?

1. ¿Tiene hoy Colombia una Política de Industrialización? • Rosario Córdoba Garcés • Presidente Consejo Privado de Competitividad Bogotá, D.C., 21 de mayo de 2014

2. Política Industrial Moderna y Competitividad En los últimos cinco años, a pesar de los esfuerzos, Colombia no ha mejorado en materia de competitividad… Puesto de Colombia en el IGC, 2002-2013

3. Política Industrial Moderna y Competitividad Lo que es más preocupante: el país se aleja de ser el tercer país más competitivo de Latinoamérica, mientras otros países –como Ecuador– avanzan a pasos agigantados. Los 10 países más competitivos en América Latina En 2006-2007 entre 122 países En 2013-2014 entre 148 países Ecuador avanzó 30 puestos en los últimos dos años. Ecuador (71) Fuente: WEF

4. Política Industrial Moderna y Competitividad • Mejorar en competitividaddependerá de queconjuguemosuna agenda con dos aristas: AGENDA HORIZONTAL Mejoramiento de los Fundamentales AGENDA VERTICAL Política de Industrial Moderna O Política de Cambio Estructural Crecimiento rápido y sostenido *Rodrik (2013). “ThePast, Present, and Future of EconomicGrowth”

5. Política Industrial Moderna y Competitividad ¿Qué entendemos como Política Industrial Moderna? Sofisticación: Incremento de productividad y mayor sofisticación de sectores existentes Son las políticas, acciones, programas e iniciativas que apunten a una mayor: Diversificación: surgimiento de nuevos sectores o actividades con mayor valor agregado En ese sentido una Política Industrial Moderna no se circunscribe al sector industrial manufacturero, sino que puede abarcar cualquier sector de la economía

6. Política Industrial Moderna y Competitividad ¿Cómo está el país en materia de sofisticación y diversificación? Las brechas de productividad frente a EE.UU. evidencian que los sectores en Colombia están muy lejos de la frontera eficiente de producción.

7. Política Industrial Moderna y Competitividad ¿Cómo está el país en materia de sofisticación y diversificación? Exportaciones de Colombia según Intensidad tecnológica (2001-2012) Fuente: UNCTAD En vez de avanzar, Colombia ha tenido un retroceso en el grado de diversificación y sofisticación de su oferta exportable.

8. Política Industrial Moderna y Competitividad Ahora bien, la reciente literatura argumenta que este proceso de sofisticación y diversificación no se da de forma espontánea, por lo que en muchos casos hay que coordinar la resolución de una serie de distorsiones y cuellos de botella que lo limitan. Infraestructura específica CTeI relevante Transformación Productiva Capital Humano pertinente Normatividad sectorial Problemas de apropiabilidad … Muchas de estas distorsiones y cuellos de botellas son específicas al contexto geográfico donde se ubica una determinada actividad económica.

9. ¿Qué está haciendo el país en la materia? No se puede decir que el país no está implementando esfuerzos en esta materia. Sin embargo, no existe una verdadera política de Gobierno que los articule. A nivel nacional (algunos ejemplos) Minagricultura Mincomercio Agenda Quinquenal Cadenas Productivas Colciencias Política de CTeI (Ley 1286 de 2009 y Conpes 3582 de 2009) “Es tiempo de volver” Mineducación Programa de Alianzas Estratégicas Regionales MinTIC Formación TyT Política de Gestión de Capital Humano (Conpes 3674/2010)

10. ¿Qué está haciendo el país en la materia? A nivel regional (algunos ejemplos)

11. ¿Qué está haciendo el país en la materia? Por ejemplo, en materia de Ciencia, Tecnología e Innovación existe un alto grado de dispersión de recursos e instrumentos y sin articulación entre diferentes entidades Distribución de recursos de CTeI entre 2010 y 2013 (miles de millones de pesos – Fuente: CTM Innovación del SNCeI) Recursos totales: $6.6 billones De 106 instrumentos identificados, 10 dan cuenta del 81% del total de recursos.

12. ¿Qué está haciendo el país en la materia? A pesar de contar con una arquitectura institucional que ya es modelo a nivel internacional y que se podría utilizar en el marco de una PIM… Sector Público Privado / Sociedad Civil Organizaciones laborales NIVEL NACIONAL COMISIÓN NACIONAL DE COMPETITIVIDAD E INNOVACIÓN Alta Consejería para la Competitividad y Proyectos Estratégicos Organizaciones privadas Comité Ejecutivo Academia Entidades públicas Consejo Privado de Competitividad, Confecámaras DNP, MinComercio, Colciencias Empresas Comités Técnicos Mixtos Comisiones Regionales de Competitividad Esta no se está utilizando para la articulación de esfuerzos

13. ¿Qué está haciendo el país en la materia? Por otro lado, el país se encuentra actualmente apostándole a todo (y nada, a la vez). Tan solo entre el PTP y las Rutas Competitivas se tienen 32 sectores. 36 Rutas Competitivas - iNNpulsa Sectores PTP

14. ¿Qué se debe hacer? Por tanto, se necesita una política que ponga en orden lo que viene haciendo el país en la materia Algunos principios • Redefinición de apuestas del país con diferentes manifestaciones a nivel local. • Definición como política de Gobierno y no de un ministerio (i.e. resolución de problemas de diseño institucional actual - PTP, MinTIC, MinAgricultura). • Redefinición de institucionalidad (nacional y local)en el marco del SNCeI para articular diferentes actores e instrumentos. • Política de Transformación Productiva que “respire” desde las regiones. • Revisión de los instrumentos bajo la política. • Definición de mecanismos de transparencia y accountability.

15. ¿Qué se debe hacer? Algunas propuestas Ajustes institucionales del nivel nacional Coordinación Interinstitucional • Coordinación Supraministerial. • Seguimiento a nivel Presidencial. • Esquema matricial de articulación. • Cada Ministerio responsable de la implementación de la PTP sobre sus respectivos sectores.

16. ¿Qué se debe hacer? Algunas propuestas Ajustes institucionales del nivel local • CRC deberían utilizarse para apoyar iniciativas de cluster y/o trabajos sobre las apuestas productivas de los departamentos. Comisión Regional de Competitividad Apuesta productiva n Apuesta productiva 1 Apuesta productiva 2 Apuesta productiva 3 • Crear capacidades institucionales en las entidades territoriales para diseñar e implementar este tipo de agendas. • Llevar oferta institucional a nivel local.

17. Gracias