Download
1 / 17
170 likes | 272 Vues
Veřejná zakázka MZ ČR „ Generální řešitel projektu tvorby národní sady standardů odborné zdravotní péče “ aneb Pohádka o transparentním rozdělování veřejných prostředků. Tomáš Látal L ékařská fakulta Univerzity Palackého v Olomouci Ústav sociálního lékařství a zdravotní politiky
E N D
Veřejná zakázka MZ ČR„Generální řešitel projektu tvorby národní sadystandardů odborné zdravotní péče“anebPohádka o transparentním rozdělování veřejných prostředků Tomáš Látal Lékařská fakultaUniverzity Palackého v Olomouci Ústav sociálního lékařství a zdravotní politiky 2. Národní konference o doporučených postupech Olomouc, 13. listopad 2010
Unce upon a time… 11. leden 2010 ministr: Dana Jurásková • volby do PS PČR: za 5 měsíců • veřejný zadavatel: ČR – Ministerstvo zdravotnictví • AK Mgr. Courton (proč ne Sekce legislativy a práva???) veřejná zakázka: • „Generální řešitel projektu tvorby národní sady standardů odborné zdravotní péče – tvorba systému, jeho doplnění a související služby“ • výzva k podání nabídky bez předběžného oznámení(!) • nadlimitní veřejná zakázka na služby v kategorii „Počítačové zpracovaní dat a stím spojené služby“ (!)
Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách Smysl VZ: • hospodárné, účelné a efektivní vynakládání veřejný prostředků § 6 ZVZ - Zásady postupu zadavatele • Zadavatel je povinen … dodržovat zásady: • transparentnost • rovné zacházení • zákaz diskriminace Byly tyto zásady zadavatelem MZ ČR naplněny???
Předmět VZ • výběr tzv. generálního řešitele, který měl pro MZ ČR dle jeho pokynů provádět a zajišťovat osm okruhů činností: • tvorba a dopracování metodik (sic!) • zajištění publicity a marketingu • vývoj, spuštění a naplnění software • vývoj standardů odborné zdravotní péče • vývoj standardů prostředí • vývoj a testování aplikace HTA • vytvoření Agentury pro řízení kvality a nákladovosti zdravotní péče • administrace projektu
Stanovení předpokládané hodnoty VZ Předpokládaná hodnota: • 124 925 167,- bez DPH • 149 910 200,- s DPH Jak byla předpokládaná cena stanovena?
Sporné části zadávací dokumentace VZ „Nemůže-li zadavatel jinak, diskriminuje v kvalifikačních kritériích“
Kvalifikační kritéria - referenční zakázky • 1 RZ - tvorba SW umožňující víceúrovňové přístupy uživatelů - min. 30 mil. • 1 RZ - tvorba metodických dokumentů pro tvorbu standardů odborné ZP • 1 RZ - tvorba standardů odborné ZP • 1 RZ - tvorba systému pro sledování efektivity poskytování ZP • 1 RZ - návrh a realizace interiérového vybavení „na klíč“ - min. 10 mil. • 3 RZ - vytvoření a správa webového portálu. Kdo je schopen tato kritéria naplnit?
Kvalifikační kritéria - personální VŠ (mgr.) • zkušenost s přípravou projektů v rozsahu min. 150 mil. • praxe s přípravou zdrav. projektů z EU • praxe s hodnocením projektů pro oblast zdravotnictví • praxe ze statutárního orgánu zdrav. s min. 500 zaměstnanců • plynulá komunikace v českém jazyce VŠ (LF nebo ekon.) • praxe ve vrcholného managementu zdravotní pojišťovny - min. 5 let • praxe ve zdravotnickém zařízení - min. 5 let • zkušenost se zaváděním a aplikací systémů pro sledování a vykazování poskytované zdravotní péče VŠ (mgr.) • praxe v nejvyšším managementu zdravotnického zařízení (náměstek, ředitel, výkonný ředitel) poskytujícího lůžkovou i ambulantní zdravotní péči, v němž je provozováno alespoň 10 oborů specializačního vzdělávání lékařů – min. 5 let
Kvalifikační kritéria - vtažení odborných společností ZD: „Uchazeč je povinen ... doložit smluvní vztah s alespoň 2 odbornými lékařskými společnostmi (DER, GYN, CHIR, KAR, NEU, OFT, ORT, ORL, PSY, REH) působícími v rámci ČLS JEP“ Právní rozměr: Smlouva se subjekty bez právní subjektivity? Kdo ručí za závazky z takové smlouvy? Proč smluvně vázat ČLS JEP? Osobní rozměr
Specifikace předmětu VZ - srovn. části ZD a dokumentů NRC zadávací dokumentace VZ, MZ ČR www.nrc.cz/files/0_Zakladni_dokument_Metodika_vyvoje_NSSZS_20091208.pdf
Procesní okolnosti - prodloužení lhůty pro podání nabídek • v původní lhůtě byla podána pouze jedna nabídka (UK) • lhůta pro doručení nabídek: 24.2.2010 9:00 • otevírání obálek: 24.2.2010 10:00 • dne 23.2.2010 (ale 26.2.2010 zveřejněno) prodloužení lhůty o 1 měsíc, tj. do 24.3.2010. • původně předložená nabídka UK/1.LF z 24.2.2010 byla vzata zpět Proč byla prodloužena lhůta pro podání nabídek?
Podání nabídky v nové lhůtě • podána byla pouze jedna nabídka (Univerzita Karlova v Praze, v.v.š/ 1. LF UK) • cena: 69 mil bez DPH / 82,8 mil. vč. DPH V čem spočívala předvídaná nepřijatelnost nabídky UK za poloviční cenu?
Hodnocení nabídek - hodnotící kritéria • nabídková cena 55 % • prováděcí plán 40 % • analýza rizik 5 %
Zrušení procesu zadání veřejné zakázky • VZ zrušena ze zákonem daného důvodu • § 84 odst. 3 písm. b) - zadavateli doručena pouze jedna nabídka Ruší MZ ČR i jiné zakázky, kam se přihlásí jeden uchazeč? Proč nebyla nabídka UK/1. LF hodnocena? Jak se naloží s prostředky alokovanými na tuto VZ?
Souhrn • diskriminační prvky • nepřiměřené procesní úkoy zadavatele • nerovné, diskriminační, netransparentní prvky => omezení účasti ostatních soutěžitelů • Judikáty ÚOHS • Judikáty Evropského soudního dvora • nepřípustnost nepřiměřených kvalifikačních kritérií • sporný je podíl uchazeče na přípravě zadávací dokumentace
Závěr • zadavatel (MZ ČR) se dopustil kroků jdoucích proti duchu ZVZ • právní posouzení není k dispozici orgán dohledu (ÚOHS) tuto veřejnou zakázku nposuzoval • poučení pro stávající vedení MZ ČR?
