Finanzas Públicas El enfoque por resultados Roger Salhuana Cavides

1. Finanzas Públicas El enfoque por resultados Roger Salhuana Cavides

2. Contenidos • Objetivos del Curso / discusión / Definiciones básicas Ingresos y Egresos del Estado • Contexto Macroeconómico de las Finanzas Públicas • El Presupuesto Público – la discusión clásica • El Presupuesto por Resultados • El Presupuesto Participativo • Descentralización Fiscal

3. Objetivos • Participantes manejan los conceptos básicos asociados a la gestión de las finanzas públicas bajo un enfoque crítico. • Participantes conocedores de instrumentos en aplicación en reformas de las finanzas públicas. • Participantes entrenados en la lógica básica de tomar decisiones bajo enfoque de Resultados (continuación del módulo anterior)

4. Para entendernos bien: • Finanzas Públicas • Eficiencia • Eficacia • Efectividad • Equidad • Resultados • Productos

5. El contexto económico de las finanzas públicas* *Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas

6. 1. Situación Internacional 6 6

7. El escenario internacional de la crisis… Índice de Confianza del Consumidor de la Universidad de Michigan (Enero de 1966 = 100) EEUU: Empleo No Agrícola (Miles de puestos de trabajo)

8. El escenario internacional…

9. El escenario internacional se agrava … Crecimiento de la producción industrial y del comercio de mercancías Producción industrial Exportaciones Producción industrial Valor de las exportaciones de mercancías Fuente: FMI

10. Las perspectivas de crecimiento económico se han reducido dramáticamente Proyección de Crecimiento Económico, 2009 (%) Fuente: Consensus Forecast Fuente: Consensus Forecast

11. Lo que se refleja en una estimación negativa para la demanda externa … Demanda Mundial (Variación real anual) Fuente: BCRP, FMI, Consensus Forecast Fuente: BCRP, FMI, Consensus Forecast

12. La debilidad de la demanda mundial explica la caída en los precios de los commodities … 12

13. 2. Situación actual y fundamentos de corto plazo

14. Crecimiento económico y diversificación de exportaciones Producto Bruto Interno (Var %) Exportaciones (US$ mil.) Fuente: BCRP Fuente: BCRP

15. Políticas fiscales prudenciales Resultado Económico SPNF (%PBI) Deuda Pública (%PBI) Fuente:BCRP Fuente:BCRP

16. Los canales de transmisión de la crisis …. Cuenta Corriente Demanda externa Exportaciones Precios de commodities PBI Px/Pm T G L Riesgo Flujo de capitales Crédito Efecto Hoja de Balance E 16

17. 3. Fundamentos de largo plazo

18. Libre comercio y la globalización Arancel efectivo (%) Estimado Apertura Comercial (X+M/PBI) *Preliminar. Fuente: SUNAT 43.1% Fuente: BCRP

19. Crecimiento basado en aumento de la productividad Productividad laboral en América Latina 1/ Fuente: The Conference Board & Groin|gen Growth and Development Centre. */ Incluye 2008 estimado por el MEF

20. La inversión ayudará a cerrar la brecha de infraestructura, mejorando la competitividad … Inversión Pública (%PBI) Fuente: MEF

21. El Sistema Financiero muestra solidez … Indicadores del Sistema Financiero

22. Amplio potencial de crecimiento a mediano plazo … Créditos directos y coeficientes de Intermediación y de Bancarización del Sistema Bancario Fuente: SBS

23. Mejora de las condiciones sociales Pobreza y Crecimiento Económico 1994-2007 42% Fuente: INEI ENAHO 2006 y 2007 preliminar

24. Mejora de las condiciones sociales PBI per Cápita (US$)

25. Mejora de las condiciones sociales Ingreso per Cápita Promedio Mensual del Hogar – Por Dominio (Var. % Soles Constantes de 2001) Fuente: INEI ENAHO 2006 y 2007 preliminar

26. Mejora de las condiciones sociales Gasto per Cápita Promedio Mensual del Hogar (Var. % Soles Constantes de 2001) Fuente: INEI ENAHO 2006 y 2007 preliminar

27. Sin embargo… • Es necesario mejorar la efectividad del Estado… Entre el 2008 y 2003 el gasto real asociado a Educación Primaria creció en 42% en términos reales. Sin embargo, los niveles de comprensión lectora se mantuvieron casi constantes. Entre el 2000 y 2007 el gasto real asociado a Salud Individual, creció en un promedio real de 5% anual. Sin embargo, entre dichos años, la desnutrición crónica infantil se mantuvo sin mayores cambios

28. Cobertura de Servicios Claves en reducción de desnutrición Fuente: ENDES, INEI 2009: Primer semestre.

29. Lima Metropolitana Resto Urbano Rural 24% 12% 26% La pobreza rural es estructural y se perpetua de generación en generación, romperla requiere intensificar la participación del Estado mediante la implementación de intervenciones de probada eficacia… Evolución del Gasto Promedio Real Per Capita Mensual en el 10% de la población mas pobre

30. Ingresos del Sector Público

31. Aspectos Macroeconómicos Desaceleración mundial: Recesión en economías desarrolladas. Crecimiento esperado de 2,2% para el año 2009 que se sustentaría en economías en desarrollo. Desaceleración mundial impacta los precios de los commodities de exportación. Desaceleración en los precios de nuestros principales productos de importación (sobre todo de petróleo). Efecto neto: Deterioro de los términos de intercambio y menores exportaciones Déficit en cuenta corriente

32. Recaudación Tributaria • La recaudación cae por sétimo mes consecutivo en julio Recaudación Tributaria – Principales Impuestos (Var. % Anual) Fuente: SUNAT

33. Recaudación: IGV Recaudación IGV Interno Millones de S/. Recaudación del IGV Var. % Anual En julio 2008 se realizó un pago extraordinario de S/. 75 millones por la compra de activos por parte de empresas del sector de telecomunicaciones y minería. Fuente: SUNAT Si se retira el efecto de este pago extraordinario en julio de 2008, el crecimiento del IGV interno sería aproximadamente de 0%. Para analizar el desempeño económico que conlleva a este resultado se debe evaluar las compras con derecho a crédito fiscal y las ventas gravadas de los Principales Contribuyentes, información que estaría disponible la próxima semana.

34. Política Tributaria La política fiscal prevista en el Marco Macroeconómico se basa en el principio de estabilidad. Esta estabilidad facilita el planeamiento de mediano plazo de la inversión, en este sentido, la política tributaria busca contribuir al crecimiento y la promoción de la inversión.

35. Política Tributaria Durante el 2009 entrarán en vigencia las siguientes modificaciones en materia tributaria: Reducción en el ISC promedio así como introducción de criterios de nocividad como determinante de la carga impositiva Menor tasa de ITF (de 0,07% a 0,06%) Menor tasa de ITAN (de 0,5% a 0,4% sólo por el exceso de S/.1’000,000) Régimen Promocional del Impuesto a la Renta para las MYPES: reducción de la tasa de 2.5% a 1.5%. Normas emitidas en el marco de la Ley N° 29157 que delega al Poder Ejecutivo la facultad de legislar sobre diversas materias relacionadas con la implementación del APC Perú – EE.UU, y con el apoyo a la competitividad económica para su aprovechamiento: Ley MYPES Servicios No Personales Nueva Ley General de ADUANAS

36. Política Tributaria Medidas para ampliar la base tributaria Nuevo Modelo de Despacho e Implementación del TLC con EEUU Implementación de Centros de Control Virtual Mejoramiento del proceso de notificaciones Fiscalización de Operaciones Internacionales Control de Facturas Falsas Modelo de Control tributario y aduanero Nuevo Sistema Integrado de Recaudación Prevención al Contrabando

37. Política Tributaria Estrategia de mediano plazo: Un sistema tributario que promueva la inversión y el crecimiento, sin que ello suponga una pérdida de recaudación o menores posibilidades de una justa redistribución de los ingresos. La estrategia tributaria de mediano plazo debe estar orientada a favorecer la competitividad. Promover un sistema tributario uniforme sin tratos preferenciales Introducir el criterio de nocividad en la determinación de la carga impositiva de los impuestos selectivos

38. Temas de Discusión… MEGAS TOPS RESTO REGIMEN GENERAL RER RUS PERSONASNATURALES Concentración de la Recaudación 54 Contribuyentes: 40% Rec. 200 Contribuyentes: 16.1% Rec. 15,846 Contribuyentes: 30.2%Rec. Principales Contribuyentes 86.3% • 586.000 contribuyentes: • 13.1% de la recaudación • 119,000 contribuyentes: • 0.2% de la recaudación • 333,000l contribuyentes: • 0.3% de la recaudación • 2,263,000 contribuyentes: • 0.1% de la recaudación 13.7 % Medianos y Pequeños Contribuyentes

39. Temas de Discusión… Presión Tributaria y Déficit Fiscal

40. Temas de Discusión… Presión tributaria por países en 1990 y 2005 PAISES EN QUE LA PRESION AUMENTÓ PAISES EN QUE LA PRESION BAJÓ Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

41. Temas de Discusión… Presión tributaria y coeficiente de Gini por regiones Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

42. Temas de Discusión… Presión tributaria y coeficiente de Gini por regiones Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

43. Temas de Discusión… Ingresos tributarios y coeficiente de Gini. Año 2005 Oficina de la CEPAL en Buenos Aires

44. Trabajo grupal (no menos de cuatro por grupo) • Construir un gráfico de tendencias cruzando, crecimiento de la recaudación tributaria (IGV, IR, Total; mensual) y el crecimiento del PBI (mensual). Período: Enero 2008-Ultimo mes disponible 2010. • Gráficos, con tabla incluida enviar a rscavides@gmail.com (Fecha límite: siguiente clase) • Señalar hallazgos en bullets

45. Los Ingresos Del Presupuesto Público 2009 1. Recursos Ordinarios Fuente: MEF

46. RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS (Millones de Nuevos S/.) Variaciones Nominales PIA Proyecto de Ppto. 2008 2009 Absoluta En % (1) (2) (2) - (1) (2) / (1) TOTAL 6 521 7 098 577 8.9 Gobierno Nacional 4 582 4 887 305 6.7 Gobiernos Regionales 375 415 40 10.8 Gobiernos Locales 1 564 1 795 231 14.7 Los Ingresos Del Presupuesto Público 2009 2. Recursos Directamente Recaudados Son los ingresos generados por las Entidades Públicas y administrados directamente por éstas, que incluye los ingresos por: Tasas, Venta de Bienes, Prestación de Servicios, Contribuciones, Alquileres, Intereses, entre otros. Fuente: Proyecto de Presupuesto 2008-2009 46

47. De la Gestión Burocrática a la Gestión por Resultados • Weber • Wilson • Gullik • Barzelay y Armajani • RDN • Osborne

48. Discusiones acerca de la “realidad” http://www.youtube.com/watch?v=G9KkMf1Bt0M&feature=related

49. La pastilla azul o la roja http://www.youtube.com/watch?v=PsP2LSk9wvs&feature=related

50. La alegoría de la Caverna http://www.youtube.com/watch?v=-pe_HvUDs3Q&feature=related