APLICACI N DE LOS PLANES LOCALES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA - PLEC -

1. 1 APLICACI�N DE LOS PLANES LOCALES DE EMERGENCIA Y CONTINGENCIA  - PLEC -

2. 2 Agenda

3. 3 SISTEMA NACIONAL DE PREVENCI�N Y ATENCI�N DE DESASTRES (S.N.P.A.D)

4. 4 SISTEMA NACIONAL DE PREVENCI�N Y ATENCI�N DE DESASTRES (S.N.P.A.D) Decreto Ley 919 de mayo 1989

5. 5 SISTEMA NACIONAL DE PREVENCI�N Y ATENCI�N DE DESASTRES (S.N.P.A.D)

6. 6 LOS PLEC�S EN EL SISTEMA NACIONAL DE PREVENCION Y ATENCION DE DESASTRESS.N.P.A.D

7. 7 FUNCIONES DEL COMIT� NACIONAL Se�alar pautas y orientaciones para la organizaci�n y mantenimiento del S.N.P.A.D. Brindar al Gobierno toda la informaci�n, recomendaciones y el apoyo indispensable para los fines de la declaratoria de desastre y la determinaci�n de su clasificaci�n y car�cter.

8. 8 Decreto 93 del 13 de enero de 1998. Incluye y determina pol�ticas, acciones y programas de car�cter : Sectorial Orden Nacional Orden Regional Orden Local Conformado por: Los Planes Sectoriales Nacionales, Los Planes Sectoriales Regionales y Los Planes Departamentales. PLAN NACIONAL DE PREVENCI�N Y ATENCI�N DE DESASTRES 

9. 9 PLAN NACIONAL DE PREVENCI�N Y ATENCI�N DE DESASTRES 

10. 10

11. 11 PLEC - Plan Local de Emergencia y Contingencia Los Municipios se denominan los �pilares� del Sistema Nacional de Prevenci�n y Atenci�n de Desastres. Decreto Ley 919 de Mayo de 1989 Define las responsabilidades y funciones para las instituciones a nivel nacional, regional y local. El Art. 60 determina la conformaci�n b�sica de los Comit�s Locales El ALCALDE adem�s de sus funciones deber�: Integrar, Presidir y Organizar el Comit� Local para la Prevenci�n y Atenci�n de Desastres Incluir el componente dentro del PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL �Fomentar Todas las actividades necesarias para la seguridad de la poblaci�n, a fin de hacer frente a los fen�menos naturales o Antr�picas...�

12. 12 PLEC - Plan Local de Emergencia y Contingencia PLEC: Modelos que buscan concretar (implementar) y satisfacer a nivel local los requerimientos de un Plan Nacional de Prevenci�n y Atenci�n de Desastres. Los PLEC debe ser elaborados en forma participativa y acorde con las necesidades de largo plazo definidas en el POT.

13. 13 POT - Informaci�n B�sica Los Planes de Ordenamiento var�an en complejidad de acuerdo a la densidad poblacional de cada Municipio. Para Municipios de m�s de 100.000 habitantes existe un POT (Plan de Ordenamiento Territorial). Para Municipios con poblaci�n entre 30.000 y 100.000 habitantes debe existir un Plan B�sico de Ordenamiento Territorial. Para Municipios con poblaci�n menor a 30.000 habitantes debe existir un Esquema de Ordenamiento Territorial. En todos estos Planes se introduce el tema de �Determinaci�n de Zonas de Alto Riesgo para la localizaci�n de asentamientos humanos�, o ��reas expuestas a Amenazas o Riesgos�.

14. 14 PLANIFICAR ES CONOCER Beneficios que ofrecen los Planes: . Se obtiene una visi�n global e intersectorial de los sistemas. . Se identifican tendencias y se descubren oportunidades. . Se formulan objetivos y se localizan los recursos en �reas cr�ticas o estrat�gicas. . Se fortalece el tejido social mediante el consenso y el compromiso para la acci�n. . Se promueve la coordinaci�n interinstitucional y la iniciativa privada. . Se otorga un elevado car�cter pol�tico y social.

15. 15 ACTORES INVOLUCRADOS

16. 16 PREPARACI�N Y COORDINACI�N

17. 17 Aspectos Determinantes EMERGENCIA Situaci�n que aparece cuando, en la combinaci�n de factores conocidos, surge un fen�meno o suceso eventual e inesperado que causa da�os o alteraciones en la personas, bienes, servicios o el medio ambiente, SIN exceder la capacidad de respuesta de la comunidad afectada. CALAMIDAD PUBLICA Evento que no afecta gravemente la infraestructura de la comunidad y que su ocurrencia ser� declarada siempre por acto administrativo. DESASTRE Suceso que causa alteraciones intensas en las personas, los bienes, los servicios y el medio ambiente, excediendo la capacidad de respuesta de la comunidad afectada

18. 18 Listado de Eventos Generada por Fen�menos Naturales De origen Geol�gico De origen Hidrometeoro l�gico o Clim�tico Alud 1. Granizada Avalancha 2. Helada Deslizamiento 3. Hurac�n Erosi�n 4. Incendio forestal Sismo 5. Inundaci�n Tsunami 6. Marejada Vulcanismo 7. Sequ�a . Diapirismo 8. Tormenta el�ctrica 9. Vendaval

19. 19 Listado de Eventos Generados por el hombre (Antr�picos) Tecnol�gico Accidente (vehicular, f�rreo, a�reo o naviero) Colapso estructural Explosi�n Incendio Contaminante Contaminaci�n (Suelo, agua o atm�sfera) Epidemia Social Conflictos armados o b�licos P�nico Otros Plaga

20. 20 Ciclo de los Desastres ANTES: - Mitigaci�n - Preparativos - Alerta - Prevenci�n DURANTE: - Respuesta DESPUES: - Rehabilitaci�n - Reconstrucci�n

21. 21 FASE DE REDUCCION PREVISION: Determinar el riesgo con base en posibles amenazas y condiciones de vulnerabilidad de una comunidad Amenaza: Factor externo a una comunidad, representado por la potencial ocurrencia de un fen�meno u accidente desencadenante, el cual puede producir un desastre al manifestarse Vulnerabilidad: Mayor o menor grado de susceptibilidad de una comunidad a ser afectada por una amenaza Riesgo: Resultado de calcular la potencial acci�n de una amenaza, con las condiciones de vulnerabilidad de la comunidad o sistema

22. 22 FASE DE REDUCCION PREVENCION : Tomar todas las medidas necesarias y posibles para evitar que ocurra el evento o reducir sus efectos. �Impedir la causa primaria del desastre� MITIGACION : Tomar todas las medidas necesarias y posibles para disminuir los efectos del desastres �Atenuaci�n de los da�os� PREPARACION : Disponer de los recursos y procedimientos para realizar una adecuada respuesta Entrenamiento y Simulaci�n Gesti�n de Recursos PLANES GENERALES PARA EMERGENCIA Programa de Prevenci�n, Mitigaci�n y Preparaci�n PLAN DE CONTINGENCIA PARA EMERGENCIAS Programa de Rehabilitaci�n y Reconstrucci�n ALERTA : Notificaci�n formal de un riesgo Alarmas, Se�ales, Instrucciones

23. 23 Elaboraci�n Plan - Participaci�n/Objetivo Cuales son los elementos b�sicos indispensables para la construcci�n de una Plan Local de Emergencia y Contingencia? Equipo multidisciplinario Participaci�n ciudadana Definici�n de amenazas, Poblaci�n expuesta, Factores y niveles de riesgo, Periodicidad, etc. ? Objetivo Aproximaci�n a los conceptos de Riesgo aceptable (car�cter colectivo) Riesgo aceptado (Car�cter individual) ? Elaboraci�n de un Plan

24. 24 Plan de Emergencia El Plan de Emergencia debe definir las pol�ticas, organizaci�n y m�todos que indiquen la manera (interinstitucional) de enfrentar una situaci�n de emergencia o desastre, en lo general y en lo particular, en sus distintas fases. En la elaboraci�n del Plan se debe tener en cuenta como estrategia: 1. Flexibilidad � implica que debe adecuarse a las diferentes circunstancias. 2. Participaci�n � No debe ser excluyente y debe convocar a los actores involucrados para su elaboraci�n. 3. Actual � Incorporar desde su inicio mecanismos que faciliten su actualizaci�n peri�dicamente. 4. Real y Objetiva � Debe ser basado en la �realidad� existente, considerando capacidades y vulnerabilidades. Es importante proponer mecanismos que fortalezcan las capacidades y busquen mitigar las vulnerabilidades dentro de lo posible.

25. 25 Plan Local De Emergencia 1. Organizaci�n . Estructura y Jerarqu�a Interinstitucional . Coordinaci�n . Funciones y Responsabilidades 2. Inventario de Recursos . Instituciones . Sitios de Concentraci�n . Centro de Servicios . Equipamiento Urbano . Albergues y alojamientos temporales . Hospitales, centros y puestos de salud . Centros de reservas y suministros . Recursos del sector privado . Recursos financieros 3. An�lisis de Riesgos . Identificaci�n de amenazas . Instrumentaci�n y estudios . Evaluaci�n de Amenazas . An�lisis de Vulnerabilidad . Estimulaci�n de escenarios de riesgo Efectos potenciales directos Efectos indirectos

26. 26 Plan de Contingencia Es un componente del Plan para Emergencias y Desastres y contiene los procedimientos para la pronta respuesta en caso de presentarse un evento espec�fico. �Documento normativo que describe en forma clara, concisa y completa los riesgos, los actores y sus responsabilidades en caso de eventos adversos.� En la elaboraci�n de este Plan, se deben tener en cuenta las estrategias expuestas anteriormente.

27. 27 Plan Local De Contingencia 1. Planes de Contingencia . Preparativos por escenario . Respuesta 2. Capacitaci�n e Informaci�n . Capacitaci�n institucional . Capacitaci�n de la Comunidad 3. Revisi�n y Actualizaci�n . Seguimiento de actividades . Evaluaci�n peri�dica . Actualizaci�n

28. 28 PLAN DE CONTINGENCIA Caracter�sticas:

29. 29 S�ntesis de Evaluaci�n del Plan Informaci�n (POT, otros) ? Escenario Investigaci�n anal�tica e hist�rica Identificaci�n de los componentes clave. Registro de im�genes finales. Reconstrucci�n de la evoluci�n por zonas y per�odos de estudio. Evaluaci�n de trayectorias. ? Vulnerabilidad/Riesgos/Desastres ? Prevenci�n / Minimizaci�n ? Plan de Contingencia

30. 30 PREVISION VULNERABILIDAD �...implica una combinaci�n de factores que determinan el grado hasta el cual la vida y la subsistencia de alguien queda en riesgo por un evento distinto e identificable de la naturaleza o la sociedad.� �... La entendemos como las caracter�sticas de una persona o grupo desde el punto de vista de su capacidad para anticipar, sobrevivir, resistir y recuperarse del impacto de una amenaza natural�. Exposici�n a �un riesgo identificable�.

31. 31 �...Un desastre ocurre cuando un considerable numero de personas experimenta una cat�strofe y sufre da�o serio y/o perturbaci�n de sus sistema de subsistencia, de tal manera que la recuperaci�n es improbable sin ayuda externa.� �... Por recuperaci�n queremos decir la recuperaci�n psicol�gica y f�sica de las victimas, el reemplazo de recursos f�sicos y las relaciones sociales requeridas para utilizarlos.�

32. 32 Aspectos Determinantes (Previsi�n) RIESGO �..riesgo es una funci�n compuesta de (una) esta amenaza natural compleja (pero conocible) y el numero de personas caracterizadas por sus diferentes grados de vulnerabilidad que ocupan el espacio y el tiempo de exposici�n a eventos extremos.� �...Riesgo es la magnitud probable esperada de da�os que pueden sufrir los elementos de un sistema social o natural, ocasionados por la presencia de una amenaza, dentro de un territorio y un periodo en consideraci�n�. Del an�lisis de los riesgos se desprenden las pautas para el dise�o de las medidas preventivas y de minimizaci�n (reducci�n de la vulnerabilidad).

33. 33 Aspectos Determinantes DESASTRES �...Los desastres est�n generalmente ligados a bajos niveles de planeaci�n y manejo de las vulnerabilidades asociadas.� �Los desastres son el resultado de la interacci�n de la vulnerabilidad y la amenaza o peligro.� �...la amenaza se refiere a los eventos naturales extremos que pueden afectar diferentes sitios singularmente o en combinaci�n. La amenaza tiene diversos grados de intensidad y severidad.

34. 34 Riesgo, Vulnerabilidad y Desastre Ej: Ciudadano que ha desentejado la casa para reparaciones, por lo tanto se ha vuelto temporalmente vulnerable al fen�meno del aguacero (riesgo). Riesgo x Vulnerabilidad = Desastre El Riesgo es la �Probabilidad� de que caiga un aguacero durante el tiempo en el cual la casa carece de techo. La intensidad del desastre, depende de la magnitud (cantidad de agua, duraci�n) del aguacero y del grado de vulnerabilidad de la casa (porci�n de casa sin techo), y valor y cantidad de bienes expuestos al riesgo. La ocurrencia efectiva del aguacero en ese tiempo se traducir� en �Desastres�. Cuando la Vulnerabilidad es nula, no se presentan desastres. Riesgo x 0 = 0 Desastres En resumen, �...el que un evento o fen�meno se considere o no riesgo, depender� de que el lugar donde se manifieste est� ocupado o no por una comunidad vulnerable al mismo.� Riesgo x Vulnerabilidad Desastre = ---------------------------------- Preparaci�n

35. 35 Marco Conceptual Consideramos la Planeaci�n por escenarios, como el m�todo a seguir para lograr identificar con mayor claridad los procesos de planeaci�n que faciliten el paso del Plan de Emergencia a los Planes de Contingencia. Herman Khan define escenario como �Sucesi�n hipot�tica de acontecimientos, construida con el prop�sito de enfocar la atenci�n en procesos causales y puntos de decisi�n�. Godet define escenario como �la descripci�n de un futuro posible y de la trayectoria asociada a �l�.

36. 36 ESCENARIOS Escenario Tendencial: Refleja el futuro de una localidad teniendo en la evoluci�n actual, bajo el supuesto que no se producir�n intervenciones de importancia por partes de los diferentes actores locales. � Escenario Probable: Plantea el futuro de la localidad, bajo el supuesto de que se producir�n ciertas intervenciones aisladas por parte de los agentes locales y/o nacionales.

37. 37 ESCENARIOS Escenario Deseable: Prev� el futuro de la localidad bajo el supuesto de que se concretar�n las principales estrategias de un plan en forma sistem�tica, oportuna e interrelacionadas, apuntando a conseguir el fin/misi�n.

38. 38 Mitigaci�n y Preparaci�n MITIGACI�N: es decirle �NO� a la Vulnerabilidad Mitigar no es �aliviar�, sino reducir la �Vulnerabilidad� La mitigaci�n adquiere especial importancia cuando, como en el caso de los riesgos naturales, no le podemos decir que �no� al riesgo. Medidas de Mitigaci�n: a. Estructurales : Reducir la vulnerabilidad de las viviendas (Estructuras Sismo-resistentes), deslizamientos (muros de contenci�n), inundaciones (jarillones y presas), tormentas el�ctricas (Pararrayos), etc. b. No estructurales: Normas reguladoras de conductas. (C�digos y Planes de uso del suelo, Capacitaci�n y uso de tecnolog�a adecuada, educaci�n de la Comunidad para reducir la vulnerabilidad cultural y educativa, etc.),

39. 39 Preparaci�n Con la Prevenci�n y la Mitigaci�n tratamos de evitar que se produzca un desastre. En el primer caso mediante la eliminaci�n o reducci�n del riesgo, y en el segundo mediante la eliminaci�n o reducci�n de la vulnerabilidad. La PREPARACI�N busca reducir al m�ximo la duraci�n del per�odo de emergencia post desastre y, en consecuencia, acelerar el inicio de las etapas de rehabilitaci�n y reconstrucci�n.

40. 40 PLAN DE CONTINGENCIA An�lisis de situaci�n Hip�tesis Objetivos y metas Organizaci�n Roles y responsabilidades Instrucciones de coordinaci�n Anexos

41. 41 PLAN DE CONTINGENCIA An�lisis de Vulnerabilidad Capacidad Operativa Recursos humanos Infraestructura y equipamiento Insumos cr�ticos An�lisis de Amenazas Naturales Artificiales Antr�picas

42. 42 PLAN DE CONTINGENCIA Elaboraci�n de hip�tesis m�s probables

43. 43 PLAN DE CONTINGENCIA Objetivos y metas Viabilidad Prioridades Cobertura Resultado esperado

44. 44 PLAN DE CONTINGENCIA Organizaci�n Comit� Operativo de Emergencia Activaci�n del plan Niveles de autoridad Agrupaci�n por �reas de responsabilidad

45. 45 PLAN DE CONTINGENCIA Asignaci�n de roles �Qui�n hace qu�? �Cu�ndo? �C�mo? �Con qu�?