县（市）级电子政务建设方法论探究 ---- 武夷山市电子政务建设案例分析武夷山市 “ 数字武夷 ” 建设领导小组办公室刘德水 2004 年 11 月

县（市）级电子政务建设方法论探究 ----武夷山市电子政务建设案例分析武夷山市“数字武夷”建设领导小组办公室刘德水 2004年11月

内容概要 • 武夷山市概况 • “数字武夷” 电子政务工程建设内容； • “数字武夷” 建设方法论； • “数字武夷”今后建设设想。

第一部分 武夷山市概况

武夷山市概况 www.wuyishan.gov.cn 武夷山市位于福建省西北部、闽赣两省交界处，总面积2798平方公里，总人口21.68万人，属中亚热带地区。前身为崇安县，建置于北宋淳化五年(公元994年)，1989年8月经国务院批准撤县建市。 • 世界自然和文化遗产地 • 全球生物圈保护区 • 国家重点风景名胜区 • 国家重点自然保护区 • 国家旅游度假区 • 国家一类航空口岸 • 国家重点文物保护单位 • 中国优秀旅游城市 • 中华十大名山之一 • 中国茶文化艺术之乡

www.wuyishan.gov.cn • 世界自然和文化遗产地 • 全球生物圈保护区 www.wuyishan.gov.cn

国家重点风景名胜区 www.wuyishan.gov.cn • 国家重点自然保护区 www.wuyishan.gov.cn

国家旅游度假区 www.wuyishan.gov.cn • 国家一类航空口岸 www.wuyishan.gov.cn

中国优秀旅游城市 www.wuyishan.gov.cn • 国家重点文物保护单位 www.wuyishan.gov.cn

中华十大名山之一 www.wuyishan.gov.cn • 中国茶文化艺术之乡 www.wuyishan.gov.cn

第二部分 “数字武夷”电子政务工程主要建设内容

武夷山市电子政务工程建设简介 武夷山市电子政务工程经过两年多的建设，已完成了一期“1138”工程和二期“129”工程，总投资约600万元。通过电子政务工程的建设和使用，搭建了我市电子政务的基本框架，实现了网上公文流转、信息跟踪、党政机关内部信息共享和交互，有效提升了我市政府办公效率；实现了市民通过网络或电话、手机、短信与政府互动；实现了网上申报审批、市民呼叫等的良好网络监控和政府领导、各单位信息管理员、党政机关工作人员等通过计算机网络来实现对日常工作的管理和服务。

一、“数字武夷” 一期工程主要建设内容 • 一个基础网络政务及办公城域网 • 八个应用系统呼叫中心系统项目管理系统市领导办公辅助系统公文管理和查询系统效能监控系统三农服务系统指挥协同系统电子邮件系统 • 一个中心 “数字武夷”信息中心 • 三个平台武夷山门户网站系统平台政务办公系统平台政务信息发布平台

“数字武夷”一期工程建设框架

（一）、中心机房的建设情况 • 中心机房硬件平台 ——HP--RP5430小型机一台 ——HP--ML570服务器两台 ——DELL--1400SC服务器两台 ——呼叫中心服务器一台 ——路由器一台 ——防火墙两台 ——UPS电源两台 ——CISCO和华为交换机52台； • 安装并运行了HP—UNIX，LOTUS--DOMINO，ORACLE，WIN2000，RISING杀毒软件等软件系统。

（二）、政务办公宽带网络的建设情况 武夷山市政务办公宽带网络是指覆盖全市党政机关、企事业单位和乡（镇）、街道办、农茶场等的光纤传输宽带网络，是市政府自行投资建设的以实现党政机关、行政事业单位网上办公和信息发布的光纤网络，它上联省、地各级党政机关，是我市政务网信息共享和信息传输的通道，也是我市全面实现电子政务的基础网络。目前，市政务办公宽带网络已连通全市副局级以上单位102个，全市90%以上单位信息上网发布。

因特网 福建省政务信息网 1 E X 4 C I S C O S Y S T E M S DMZ CISCO3640 路由器紫光防火墙功能服务器 UF3500 HP在线备份 WEB 服务器磁带机 HPLH6000 HP小型机 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 C O N S O L E C O L - H S 1 H S 2 O K 1 O K 2 P S A C T - S T A - 24口二级交换机X4 I D C 武夷山市政府大楼 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 C O N S O L E C O L - H S 1 H S 2 O K 1 O K 2 P S A C T - S T A - 24口二级交换机X4 HP磁盘阵列硬盘隔外网在线UPS 离卡 VPN加密机电源系统 W I C 0 W I C 0 E T H P W R A C T / C H 0 A C T / C H 0 A C T O K A C T / C H 1 A C T / C H 1 C O L 6 K 5 A I C M C 办公内 P I N S E R T T H I S E N D 网 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 C O N S O L E C O L - H S 1 H S 2 O K 1 O K 2 P S A C T - S T A - 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 C O N S O L E C O L - H S 1 H S 2 O K 1 O K 2 P S A C T - S T A - 保密局子网办公计算机 IP VPN通道，租用营运商的线路 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 C O N S O L E C O L - H S 1 H S 2 O K 1 O K 2 P S A T - C 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 C O N S O L E S T A - C O L - 2 K S H S H K 1 O 2 P 1 S O A C T - S T A - 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 接入交换机 C O N S O L E C O L - H S 1 H S 2 O K 1 O K 2 P S A C T - S T A - 接入交换接入交换机机 …... 政府职能部门政府职能部门政府职能部门 “数字武夷”网络拓扑图双绞线标记光纤线标记武夷山市IP地址分配： 10.61.1.0/18 “数字武夷”电子政务工程网络拓扑图（一）

“数字武夷”电子政务工程网络拓扑图（二）

（三）、 “数字武夷” 三个平台的建设情况 www.wuyishan.gov.cn 1、互联网武夷山门户网站系统平台 • 建立了全市统一的公众信息平台和面向全世界统一的武夷山综合信息门户。 • 整合了武夷山现有的网络信息资源，建立了方便快捷、反应及时的信息来源反馈系统，党政机关、企事业单位信息发布系统。 • 中国武夷山网站目前共有35个模块，165个拦目，11000多条信息，6000余张图片，4个版本。网址：wuyishan.gov.cn wuyishan.com.cn wuyimountain.com wys.gov.cn 5134.net 中文通用域名：“武夷山” 、“武夷”、“中国武夷山” 网络实名： “中国武夷山”、“数字武夷”

中国武夷山网站系统平台的主要栏目 www.wuyishan.gov.cn

2、政务办公系统平台的建设情况 • 是全市党政机关、行政事业单位网上办公的基础平台。 • 能提供一个友好、多功能、全方位的网络办公环境，是一个集公文流转、信息跟踪、党政机关内部信息共享和交互的平台。 • 采用动态WWW技术，基于浏览器的可定制工作流工具，提供动态权限分配和加载功能，适应政府工作人员计算机应用水平的现状，易于使用。

政务办公系统平台的主要功能模块

3、政务信息发布平台的建设情况 • 是武夷山市党政机关、行政事业单位在省政务网内对外发布信息的基础平台，是我市在省政务网上对外发布信息的门户，是省内各机关单位通过省政务网了解我市各类信息的窗口。

政务信息发布平台的主要功能模块

（四）、八个应用系统的建设情况 1、项目管理系统 • 建立我市各类申报项目的储备库。 • 建立项目服务和管理系统，对正式立项的重点项目立项过程、运行过程进行有效的监控和管理。 • 对各级重点项目完成情况按月、季、年生成相应的总结报告供有关领导及相关人员查阅。

2、效能监控系统 • 建立一套对办公系统内部各项工作任务的效能分析和监控系统。 • 帮助党政机关的领导对政务办公系统中安排的具体工作的执行状态进行方便的查询。 • 提供每个工作任务完成之后的任务工作报告，以及具体人员和部门的工作完成效率统计报表。

3、呼叫中心系统 • 呼叫中心系统是政府信息门户的一个组成部分，实现市民、游客等各个层面与政府之间的信息沟通。 • 呼叫中心包含政民互动（政府与市民）和旅游服务两个部分。 • 游客与市民的投诉、建议和查询等可以通过呼叫中心的两个主要途径向系统传递。 • 通过移动电话和固定电话拨通5131890(“武夷山一拨就灵”) • 直接连接到门户网站中的“呼叫中心”，提交和查询相应的投诉信息。

4、三农服务系统 www.wuyishan.gov.cn • 是市委、市政府为确保农村、农业、农民工作的高效运行而设立的统一信息门户。 • 为三农工作的管理和服务提供方便、快捷的信息技术支撑。 • 三农服务管理系统内设工作职责、服务承诺、农业项目、典型人物、武夷特产、农产品供求、利益共同体、政策法规、领导讲话、工作动态、科技成果、科技人才专栏、农业图书馆、通讯录科技论坛、友情链接等栏目。

5、市领导办公辅助系统 • 建立在互联网上的面向市领导的办公辅助系统，主要包括媒体信息自动采集和市领导直通车两个子系统。 • 媒体信息自动采集系统能提供对多个主要媒体网站的头几条新闻的自动下载和动态发布功能。 • 市领导直通车子系统创造性地将电子信件、传真、纸质信件和呼叫中心信息通过统一数据平台统一为电子信件格式发送到市领导的信箱中。

6、指挥协同系统 • 指挥协同系统是建立在市政务办公系统平台上为全市各级党政机关领导处理内部事物和群众投诉、建议等而设立的统一通道。 • 它能方便、快捷地实现市领导与下级领导之间内部事物和群众投诉、建议等问题的有效协同，提高办公效率和办事透明度。

7、公文管理和查询系统 • 公文管理和查询系统是建立在市政务办公系统平台上为全市各级党政机关公文建立分类、分级、分属性管理数据库。 • 它能方便、快捷地实现全市五套班子及各部门的公文的有效管理和查询功能。

8、电子邮件系统 • 电子邮件系统是建立在互联网武夷山门户网站系统平台上为全市各级党政机关领导和单位均设立公务信箱。 • 它能方便、快捷地实现各级领导之间及领导与部门、部门与部门之间电子邮件交流、管理和服务。

（五）、专家评价和媒体的报道 • “数字武夷”一期工程是“数字福建”电子政务示范工程，它的建设成果得到省领导和有关专家的充分肯定。国务院特殊津贴专家、“数字福建”专家组成员，省经济信息中心副主任马亨冰说：“建设中的武夷山电子政务系统是目前我省第一个完整的县（市）级电子政务系统，通过该项目的建设，有力地推进了武夷山市电子政务信息化的建设和应用，提高了政府的办事效率，拉近了政府与公众的距离，提升了政府在公众中形象，促进了武夷山旅游事业发展，为福建省各市（县、区）的电子政务建设和应用起了良好的示范作用。 ” • 各类媒体对武夷山市的信息化建设成果均作了大版面的充分报道。包括: 光明日报、中国计算机报、计算机世界报、软件世界、经济观察报、福建日报、海峡都市报、闽北日报、福建电视台、东南电视台、南平电视台、新浪网、搜狐网等。

二、“数字武夷” 二期工程的主要建设内容 “数字武夷”二期工程的主要建设内容包括“129”工程， • 成立一个公司----市“数字武夷”电子商务发展有限公司； • 建设两个平台----市旅游电子商务平台、市网络新闻平台； • 开发和建设了九个应用系统----网上申报审批、跨部门政务协同、GIS（地理信息系统）、移动短信新闻发布、武夷论坛、旅游预订、武夷生活易网站、武夷山党建网站、阳光武夷网站系统。

（一）、成立“数字武夷”电子商务发展有限公司。（一）、成立“数字武夷”电子商务发展有限公司。 “数字武夷”电子商务发展有限公司是按市政府有关文件精神组建，属国有独资公司，公司依托“数字武夷”信息中心，采用两块牌子一套人马的运作模式，再聘请部分管理和业务人员，这样即可充分发挥信息中心人员的技术特长，为公司提供强有力的技术支持和保障，又可解决信息中心人员的待遇问题，提高大家的工作积极性。

1、市旅游电子商务网站平台。该平台是集我市旅游宣传促销、旅游电子商务、旅游行业管理于一体的专业旅游电子商务网站。通过先进的IT技术，以旅游服务为中心，整合景区门票、酒店、交通、娱乐表演等各方面资源，为游客提供食、住、行、游、购、娱全方位、高质量的个性化旅游服务。（二）、两个平台的建设情况。

2、市网络新闻平台。 该平台是依托我市互联网门户网站---“中国武夷山” 网站、政务网和武夷山移动短信平台等发布我市各类网络新闻的统一平台，该平台由市“数字武夷”信息中心负责统一管理和维护，是我市最重要的新闻平台之一。该平台建立一年多来，通过“中国武夷山” 网站共发布网络新闻2600余条，其中，武夷新闻1500余条，图片新闻200余条（幅）,专题新闻30余个计600余条，通知公告300余条；通过武夷山政务网共发布网络新闻2100余条，其中，武夷新闻1400余条，图片新闻200余条（幅）,视频新闻100余部，通知公告400余条；通过武夷山移动短信平台发布短信新闻60余次计6万余条。

（三）、九个应用系统的建设情况。 1、网上申报审批系统和跨部门政务协同系统。这两个系统主要解决政府各具有审批职能的部门和市民、企业间通过互联网进行有效的信息交互（申请及审批）的问题，通过该系统的成功建设将进一步提高我市电子政务应用水平，提高政府及各职能部门办事效率和办事透明度，提升政府为企业、市民、基层的服务水平。

武夷山GIS系统能把武夷山的地理位置和旅游等信息的相关属性有机结合起来，根据实际需要准确真实、图文并茂地输出给市民、游客，以满足市民、游客对各种空间信息的需求；同时它具有强大的空间信息管理、属性数据查询、空间信息分析等功能，为开发和管理我市的各类资源提供便利的途径和高效的工具。武夷山GIS系统能把武夷山的地理位置和旅游等信息的相关属性有机结合起来，根据实际需要准确真实、图文并茂地输出给市民、游客，以满足市民、游客对各种空间信息的需求；同时它具有强大的空间信息管理、属性数据查询、空间信息分析等功能，为开发和管理我市的各类资源提供便利的途径和高效的工具。 2、地理信息（GIS）系统。

3、武夷生活易网站系统 该网站主要功能是为市民提供全方位的网络信息服务，包括市民的吃、住、行、游、购、娱、教育、就业、医疗、社保等各方面的服务内容和消费指导。它的建成将填补我市便民服务网站建设上的空白，可以使我市门户网站设置更加科学合理，对提高我市的便民服务水平具有十分重要的作用。

4、 “武夷论坛”。 “武夷论坛” 为关心武夷山繁荣发展的社会各界人士提供交流看法和思想的阵地，开辟领导及公务人员与广大民众交流信息，沟通思想及为民众解决疑难问题的崭新的信访渠道；同时结合全市性的重大活动，及时发布活动信息，为主办单位及关心武夷山的社会各界人士提供交流信息的阵地。

5、移动短信新闻发布系统。 中国移动武夷山新闻短信系统是建立在中国移动通讯网络上，为我市党政机关领导、普通公务员、企事业单位管理人员提供短信新闻、会议通知、公告等服务的系统，开通半年来通过该系统发布短信新闻60余次计6万余条。

6、旅游预订系统。 旅游预订系统包括酒店预订系统、旅游线路预订系统、餐饮预订系统、票务预定系统等，它的建设可为需要在互联网上查询和预订的客户提供迅速、方便、可靠的在线服务，能进一步丰富了武夷山旅游服务的内涵和外延，为旅游者提供更加个性化的服务。

7、武夷山党建网站系统。 该网站是集党建动态、干部工作、基层党建、党员电教、下派工作、组工信息、调查研究等栏目为一体的综合性网站，能有效地解决了我市党建系统的信息发布、日常工作管理、党员干部电化教育等问题。武夷山党建网站共设置15个栏目，文字信息1600余条，图片信息200余幅，党员干部电教、科技片200余部。

8、阳光武夷网站系统。 阳光武夷网站是我市为加强青少年的思想道德教育而建设的，它包含信息快递、道德自检、心灵氧吧、道德警句等十二个栏目，它的建设有效地解决了各学校、家庭及社会对青少年思想道德教育的信息共享和交互的问题。

第三部分 “数字武夷”建设方法论

一、总体指导思想 • 坚持四项原则 • ----统一规划，加强领导 • ----需求主导，突出重点 • ----整合资源，拉动产业 • ----统一标准，保障安全 • 实施五步曲 • ----总体规划，方案论证 • ----组织招标，产品选购 • ----分步实施，重点突破 • ----验收评价，应用推广 • ----维护完善，应用提升 • 遵循六个“一”的实施策略 • ----一把手工程 • ----统一规划，分步实施 • ----信息中心统一管理模式 • ----一套完整的保障制度 • ----一套完善的宣传推广方法 • ----统一认识，加强培训

1、确立“数字武夷”电子政务建设指导思想 二、具体做法 • 通过信息化的手段，实现政务办公自动化，提升政务办公效率、增强决策的科学性。 • 通过信息化的手段，提高政府为社会公众服务的效率，增加服务的透明度。 • 通过信息化的手段，增强对地方经济的宏观调控能力，改善招商引资的环境，提升为企业、客商的服务水平。

2、明确“数字武夷”电子政务工程的建设目标2、明确“数字武夷”电子政务工程的建设目标

3、建立有效的组织保证 我市市委、市府对信息化建设十分重视，多次开会研究信息化建设工作，并于2001年初将 “数字武夷”项目列为武夷山市的重点项目和为民办事实项目，并确定了项目负责人；2001年9月，成立了以胡书仁市长为组长的“数字武夷”建设领导小组，紧随其后在10月又设立了 “数字武夷”信息中心，具体负责“数字武夷”项目的规划、组织、实施和今后的维护工作。

4、建立政府和企业的合作伙伴关系 “数字武夷”工程建设，我们一直与北京慧点科技开发有限公司保持着紧密的合作关系，充分利用其“国家电子政务示范工程主要合作研发单位”的行业经验及清华大学的优良技术背景，从最大程度上保证了工程的技术实现。同时，我们也与中国惠普有限公司、福建实达集团、深圳华为公司、新浪网、搜狐网等IT企业保持着密切的联系。

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