Planes de desarrollo: de construcción colectiva a la bitácora de la acción local

1. Planes de desarrollo: de construcción colectiva a la bitácora de la acción local Catalina Ortiz Arciniegas, PhD. Escuela de Planeación Urbano-Regional Universidad Nacional de Colombia

2. Contenido • La Participación en el PDM (que es, para que sirve, que la sustenta) • La articulación del PDM y el PBOT – EOT • La divulgación del PDM

3. Consideraciones previas • Cada territorio es único y no hay una receta única para abordar las necesidades y deseos de la población – innovación para superar la inequidad • El PDM o cualquier plan no es un fin en si mismo, es un medio para el logro de objetivos conjuntos • Operamos en contextos complejos, con recursos limitados, de conflicto, de alta incertidumbre y por eso preveer el futuro es mas importante

4. “Nosotros entendemos que participar es lograr modificar aquello que te afecta, si tu no logras modificarlo no participás…” Luz Stella Zea- Fundacion Coraje

5. Espacios inventados Espacios invitados Control ciudadano Poder delegado Asociacion Aplacamiento Consulta Poder ciudadano Informacion Terapia Manipulacion Falsa integración No-Participacion - Escalera de la Participacion Ciudadana- Arnstein (1969)

6. Participación de la sociedad civil: Legitima las propuestas de desarrollo territorial y es un imperativo constitucional • Comprensión en los factores causantes de las problemáticas del territorio (diagnostico) • Compromiso de la ciudanía en la búsqueda de soluciones a las problemáticas (formulacion) • Claridad de las responsabilidades de los actores locales en las problemáticas (implementacion) • Mayor cohesión social, fortalecimiento de la identidad terriltorial y el sentido de pertenencia (seguimiento)

7. Marco legal de la planeación y el control ciudadano • Constitución Política de 1991 • Ley 734 de 2002 Nuevo CódigoÚnicoDisciplinario • Ley 962 de 2005 LeyAntitrámites • Ley 850 de 2003 pormedio de la cual se reglamentanlasveedurías Ciudadanas • Ley 489 de 1998 Sistema de DesarrolloAdministrativo • Ley 472 de 1998 sobreaccionespopularesy de grupos • Ley 388 de 1997 sobreordenamiento territorial • Ley 393 de 1997 Acción de Cumplimiento • Ley 80 de 1993 sobrecontratación • Ley 134 de 1994 por la cual se dictannormassobremecanismos de participaciónciudadana • Ley 142 Ley de serviciospúblicosdomiciliarios • Ley 152 de 1994 Ley de Planeaciónparticipativa • Ley 87 de 1993 de Control Interno • Ley 190 de 1995 EstatutoAnticorrupción • Decreto 2232 de 1995 reglamentario de la ley 190 de 1995 • Decreto 1429 de 1995 reglamentario de la ley 142 de 1994 • Decreto 2591 de 1991 pormedio del cual se desarrolla el articulo 86 de la ConstituciónPolíticasobre la acción de Tutela

8. Gobernación de Antioquia, 2004

9. Participación como base de la Gobernabilidad • Población organizada y no organizada • Grupos territoriales (barrios, corregimientos, veredas, etc.), Grupos etáreos(niñez, adulto mayor, etc), Grupos étnicos (Negritudes, indígenas, etc.), Grupos económicos (minero, turísticos, ganadero, etc.), Grupos temáticos (ambientalistas, seguridad alimentaria, etc.), Grupos tenencia suelo(Latifundistas, arrendatarios, etc.), Grupos políticos y Grupos armados • La participación cualificada genera lazos de confianza y legitima acción estatal • Reconoce diversidad de intereses como base de las prioridades colectivas • Alienta el control ciudadano y la corresponsabilidad (rendición de cuentas, veedurías ciudadanas, audiencias publicas) • Confrontar las promesas electorales con las demandas de la población: Propuestas + Compromisos

10. Desarrollo economico Proteccion ambiental Equidad social Habitabilidad Saber/PoderAcción colectiva Descriptivo: Que pasa en el territorio? Explicativo: Porqueestasucediendo? Prescriptivo: Quehacer? Normativo: Quedebierahacerse? Racionalidades Politicas Racionalidades Económicas Racionalidades Técnicas Racionalidades Sociales Cambiar el mundo de acuerdo a los ideales/intereses

11. Capacidades del Planeador Berke, et.al. 2006 • Visionario • Comprehensivo – Sintetico • Competente tecnicamente • Justo – aboga por los menos favorecidos • Buscador de consensos • Creativo

12. Caracteristicas del Plan Berke, et.al. 2006 • Ofrece una visión consensuada del futuro para inspirar la accion • Provee politicas, objetivos y proyectos para transladar la visión al ambito socio-territorial • Define consideraciones del largo plazo para orientar acciones del corto plazo y lograr el modelo de desarrollo y ordenamiento • Representar las tendencias e intereses regionales y sus implicaciones locales

13. EscalaseInstrumentos

14. PDM Diagnostico integral municipal Componente estratégico Plan de inversiones • Visión compartida de desarrollo • Objetivos estratégicos • Metas estratégicas • Estrategias y políticas • Programas y proyectos • Proyección recursos / plan de gasto publico • Objetivos – metas – proyectos de inversión • presupuestos plurianuales de inversión

15. PDM como concreción del OT MADVT, 2004

16. ARTICULACION PD Y POT encontrada en las leyes. • PDM • Principios • Crecimiento económico con equidad social. • Focalización en individuos y grupos. • Objetos de intervención • 1. Crecimiento económico local • -PIB. • 2. Desarrollo: • Reducción de la pobreza por NBI. • Reducción de la desigualdad • económica, por Coeficiente • de GINI de distribución del • ingreso. • - Desarrollo Humano, por • Indice de Desarrollo Humano • -IDH. POT Principios Función social y ecológica de la propiedad. La prevalencia del interés general sobre el particular. La distribución equitativa de las cargas y beneficios Objetos de intervención Proteccion ambiental Mitigacion de amenazas y riesgos Actividades productuvas rurales Crecimiento urbano. Suelo urbanizable. Viviendas VIS y VIP. Servicios públicos domiciliarios. Infraestructuras y equipamiento sociales y de apoyo a la economía del municipio. Transporte Desarrollo inmobiliario privado. AMBITO DE LOS PRINCIPIOS Equidad (Universalidad y distribución) Justica social (Focalización y redistribución) AMBITO DE LAS INTERVENCIONES Producción, reglamentación, localización y programación de suelo y proyecots estrategicos PROPUESTA DE COMPLEMENTARIEDAD Ambito de los principios: 1. PD a POT (desde PD adicionar en POT) Economías de aglomeración: a) de localización, b ) de urbanización, Principio territorial de la productividad y competitividad de las empresas; necesarias para los para objetivos de crecimiento PIB y desarrollo local. 2. POT a PD (desde POT adicionar en PD) Función social y ecológica de la propiedad. Principios territoriales que pueden fortalecer a los principios de crecimiento con equidad, y justicia social del desarrollo. Prada, 2010

17. Divulgación PDM como proceso pedagógico Medios de comunicación tradicionales + redes sociales + grupos de intereses

18. LOTA, 2006

21. Conclusiones • La participación no solo es un mandato legal si no que garantiza la gobernabilidad territorial • Las prioridades del gasto deben ser coherentes con las prioridades colectivas • El conocimiento y construcción ciudadanas del PDM-POT garantiza su apropiación y corresponsabilidad en la implementación