Guillermo Rodríguez

Estudio Preliminar: Mercado de Información Geo-espacial en Colombia Guillermo Rodríguez Cartagena, 23 de mayo, 2001

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a Agenda • Antecedentes • Necesidades del Estado • El mercado • Propuestas

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a I. Antecedentes 4 Orígenes • En un principio la necesidad de IGE y su producción eran estatales, un “mercado” cuyo único consumidor y productor era el estado • Pero la evolución de nuestra sociedad, sus necesidades y el desarrollo de nueva tecnología ampliaron el número de agentes de dicho mercado

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a I. Antecedentes 5 Mercado mundial de IGE • El mercado mundial de IGE es de US$ 20.000 millones anuales (aprox.) y tiene un crecimiento anual de 10% (2000).1 es cerca de 0.2% del PIB de países desarrollados2 • Canadá presentó un crecimiento del 20% anual y piensa generar 16.000 nuevos empleos en los 5 años siguientes (2000)1 • En Europa el valor anual del mercado fue de £6.600 millones (1996), del cual el 3% corresponde al Reino Unido3 Fuentes: (1) Canadian Geospatial Data Infrastructure (2) IGAC “ICDE-Experiencias y Definiciones” (1999) (3) Oxford Economic Research Associates. “The Economic Contribution of Ordinance Survey GB” (1999)

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a I. Antecedentes 6 Mercado europeo Millones de Euros 1997 GI-Base sólo toma en cuenta el valor de la información geográfica C & L incorpora mayores elementos económicos de información geográfica Fuente: Página web de I*M Europe (Information Market Europe)

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a I. Antecedentes 7 Redes internacionales de IGE Redes internacionales de información geográfica articuladas con la Red Global de Datos Espaciales (GSDI) • Europa (3 iniciativas, con cubrimiento de más de 30 países) • Asia y el Pacífico (55 Países) • América (20 Países de Norte, Centro y Sur América) • Australia y Nueva Zelanda • Africa (Cuenta ya con una iniciativa regional) Fuente: Página web de la Global Spatial Data Infrastructure (www.gsdi.org)

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a I. Antecedentes 8 Beneficios de IGE • Mejoramiento en procesos de planeación estratégica • Aumento de la productividad • Desarrollo de nuevas oportunidades de negocio • Mejoramiento en planificación y coordinación de proyectos de inversión • Mejoramiento en la utilización, valoración, mantenimiento y disposición de bienes de capital

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a III. Necesidades del Estado 10 La IGE y el Estado • Más del 80% de la información requerida por el Estado para sus procesos de gestión tiene un elemento geográfico • Por lo tanto, el uso de IGE es necesario para cualquier proceso de planeación socioeconómica y ambiental de una Nación Fuente: Grant, Donald. “Spatial Data Infrastructures: The Vision for the Future and the Role of Government in Underpinning Future Land Administration Land Administration Systems” Bogotá 2000

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a III. Necesidades del Estado 11 Necesidad de IGE Geografía del territorio nacional Defensa y soberanía nacional Descentralización y ordenamiento territorial Formulación del Plan Nacional de Desarrollo Protección de los recursos naturales y ambientales Atención y prevención de desastres

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a III. Necesidades del Estado 12 1. Geografía territorio Nacional • Mapa oficial de la República • Demarcación de zonas de frontera marítima y continental • Inventario actualizado de la información catastral y de bienes inmuebles • Inventario y estudio del suelo y el subsuelo del territorio nacional

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a III. Necesidades del Estado 13 2. Defensa y soberanía • Mapas militares • Formulación del proyecto de Ley Orgánica de Ordenamiento Territorial - LOOT • Formulación de Planes de Ordenamiento Territorial Municipal – POT 3. Descentralización y ordenamiento territorial

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a III. Necesidades del Estado 14 3. Descentralización y ordenamiento territorial • El territorio colombiano comprende 1’141.748 Km2 • Los POT requieren escalas 1:10.000 (urbanas) y 1:50.000 ó 1:100.000 (rurales) • De 32 capitales departamentales, 19 (59%) tienen POT aprobados, el resto (41%) son regiones aisladas Fuente: MDE, Inurbe

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a III. Necesidades del Estado 15 3. Descentralización y ordenamiento territorial • Dificultades para los POT: falta de información cartográfica, orden público y dificultades técnicas y económicas

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a III. Necesidades del Estado 16 3. Descentralización y ordenamiento territorial

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a III. Necesidades del Estado 17 4. Formulación PND • Políticas de desarrollo social: salud, educación, cultura, vivienda, servicios públicos, empleo • Políticas de desarrollo económico: explotación recursos naturales, producción agrícola, industria, comercio, exportaciones e importaciones. • Políticas de desarrollo regional: asentamientos urbanos, uso de suelos, infraestructura, minas y energía, telecomunicaciones • Políticas de desarrollo ambiental: preservación y uso sostenible de recursos

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a III. Necesidades del Estado 18 5. Protección RN & ambientales • Planes de gestión ambiental regional – PGAR y planes de Acción trianual – PAT • Diagnóstico: a) calidad, cantidad y disponibilidad de recursos naturales y medio ambiente; b) presión de agentes y factores de uso y deterioro, sobre recursos naturales y medio ambiente • Soluciones estratégicas • Programas y Proyectos Ambientales para implementar la solución

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a III. Necesidades del Estado 19 6. Atención y prevención de desastres • Desarrollo de planes para la atención y prevención de desastres • Información a escala nacional, regional y municipal • De libre acceso y sin costo • Actualizada y disponible en todo momento

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 21 Modelo circular Unidades de Información comprada por los consumidores Desembolsos hechos por la compra de información $ Consumidores Productores $ Ingresos recibidos por la venta o renta de la información Unidades de insumos compradas por las firmas

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a S1 P0 P1 Q0 Q1 II. El Mercado 22 S0 P D0 Información Georeferenciada

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 23 Tipos de bienes RIVAL NO SI Monopolios Naturales Bienes Privados SI Información producida Por: BP, EXXON, SHELL, TEXACO Información producida Por: IGAC, IDEAM, DANE, ETC. EXCLUIBLE Recursos Comunes Bienes Públicos Información producida para consulta en los Centros documentación Información producida por particulares y/o privados Vgr. INTERNET NO Rival: Cuando su uso por parte de una persona reduce su uso por parte de otra Excluible: Cuando es posible impedir que lo utilice otra persona.

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 24

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 25

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 26 Composición mercado

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 27 IGAC • Mapa oficial de la República • Cartografía básica y mapas de entidades territoriales • Ordenamiento Territorial, características geográficas del país & deslinde de las entidades territoriales • Sistemas nacionales de referencia geodésico, geomagnético & gravimétrico • Nombres geográficos (topónimos)

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 28 IGAC • Cartografía alternativa con base en imágenes de satélite & fotogrametría digital • Reconocimiento de suelos, clasificación de tierras por uso, zonificación del medio biofísico & monitoreo de recursos • Cartografía catastral urbana, zonificación geoeconómica, cartografía temática de uso del suelo, vías, tipificación de las construcciones, servicios públicos y topografía en las zonas urbanas y usos, vías, aguas superficiales en las áreas rurales, estadísticas catastrales

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 29 IDEAM • Información hidrometeorológica • Condiciones e indicadores ambientales (proyecciones) • Información, avisos y alertas ambientales, evaluación desempeño ambiental de sectores productivos, impacto ambiental de actividades económicas, estudio nacional del agua, inventario nacional de fuentes y sumideros de gases de efecto invernadero, movimientos en masa y calidad del aire • Estado actual y pronóstico agrometeorológico, agroclimático, climático, ecosistemas, geomorfológico y de suelos, hidrológico, mareográfico, meteorológico

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 30 INGEOMINAS • Red Sismológica Nacional, actividad sismológica nacional • Información actividad volcánica, escenarios y pronósticos • Recursos del subsuelo: potencialidad, exploración y manejo de minerales. Inventario Minero Nacional, aprovechamiento y utilización de materiales radiactivos • Zonificación geoambiental: estudio de la Tierra y medio ambiente físico, monitoreo y evaluación del territorio, información sobre amenazas, impactos y oportunidades • Reconocimientos geocientíficos: propiedades básicas del subsuelo, modelamiento geológico, geomorfológico, geofísico, geoquímico y geomecánico

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 31 DANE • Censos poblacionales y económicos • Evaluación cambios en empleo, desempleo, migración, educación y otras variables de la fuerza de trabajo • Índices de precios y costos al consumidor en vivienda, construcción pesada & costos de educación superior • Encuestas: sector informal, calidad de vida, ingresos y gastos, nutrición, trabajo infantil & financiación vivienda • Indicadores demográficos y estadísticas de registros administrativos • Marco Geoestadístico Nacional (Mapas temáticos) • Cuentas nacionales y Muestra Mensual Manufacturera

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 32 Fuente: Entidades Consolidado: DNP/DPA)

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 33 Fuente: Entidades Consolidado: DNP/DPA

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 34 Situación actual • La mayoría de la IGE es producida por el sector público • El sector público es el mayor demandante de IGE • Baja oferta en la producción de la IGE • La mayor parte de la IGE se encuentra en formato análogo • Duplicidad de información para la producción de IGE • Producción sin estándares de información mínimos, inclusive por parte de algunas entidades del estado

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a II. El Mercado 35 Situación actual • Diferencias metodológicas en la producción de IGE • Nichos de información = poder • Competencia leal y desleal • Falta de coordinación entre las entidades del estado para optimizar recursos • Muchas fuentes de información, con metodología e información diferente, no permiten un análisis estadísitico del mercado

M e r c a d o d e I n f o r m a c i ó n G e o - e s p a c i a l e n C o l o m b i a IV. Propuestas 37 Para mejorar el mercado: • Análisis de costos de transacción • Sistema integrado de información • ICDE • Desarrollar y mejorar normatividad • Facilitar entrada y salida de agentes • Diferenciar mercados (bienes) • Diferenciar agentes (conflicto de intereses) • Controlar donde sea necesario (soberanía y militares)

Guillermo Rodríguez