Cycle de réflexion sur la reconstruction de l’Etat

1. Faculté de Droit et de Sciences PolitiquesInstitut d’études humanitaires internationales Cycle de réflexion sur la reconstruction de l’Etat Vendredi 20 juin 2008 Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux: La reconstruction urbaine en Afghanistan Béatrice Boyer Architecte-urbaniste Chargée de recherche Groupe URD

2. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN - POST 2001 2- PLACE DU SECTEUR URBAIN dans LES STRATEGIES NATIONALES DE DEVELOPPEMENT et CONVENTIONS AVEC LA COMMUNAUTE INTERNATIONALE (ANDS) 3- PROCESSUS OPERATIONNEL DE L’AIDE INTERNATIONALE 4- CONSTATS SUR LE SECTEUR URBAIN 5- PISTES D’ACTION SUR LE SECTEUR URBAIN

3. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan • 1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN AFGHAN - POST 2001 • Concentration dans et autour des villes de la croissance démographique • dans un pays traditionnellement rural Données non recensées Non fiables, non connues , non actualisée, tronquées ou non communiquées Pop.: environ 25 millions Pop. urb.: environ 20/25 % 6 villes majeures Kaboul = environ 50% pop. urbaine

4. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan Extrême froid Zones de sécurité relative Zones grises instables Zones de pavots sécheresse Zones en guerre 1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001 Superposition de crises mouvantes / post conflits/ post catastrophes Secteur urbain diversement affecté Nord Villes en attente de développement. Situations diversifiées mouvantes Sud Villes en attente de sécurisation

5. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN - POST 2001 Des villes afghanes initialement structurées • Exemple de la ville de Kaboul • Métropole • 3,5 et 4,5 millions d’habitants • (70 % en situation illégale) • Ville structurée • administrativement (Districts et Master Plan) • physiquement autour d’axes et de centres

6. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan Nord Est West Sud 1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN- POST 2001 Des ancrages culturels, cultuels ou marchands structurants Exemple de la Ville de Mazar-e.Sharif (Nord ouest ) Autour du « Shrine », bâtiment mythique, symbole et renommée de la ville Site très visité encore aujourd’hui tant en pèlerinage qu’en tourisme

7. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan Traversée de la ville problématique Boulevard circulaire extérieur section ouest non terminée -Boulevard circulaire intérieur section ouest non réhabilitée 1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN -POST 2001 • Des tissus urbains régulés et administrés avec des problèmes classiques

8. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001 • Un Etat absent en 2001 mais une structure administrative existante (ex soviétique) • NIVEAU GOUVERNEMENTAL CENTRALISE • MoUD: Ministry of Development • MoF: Ministry of Finance • NIVEAU PROVINCE • Gouverneur • Bureaux provinciaux du MoUD • Provincial municipality = 6 villes majeures • IINSTITUTIONS TECHNIQUES CENTRALISEES • CAWSS: Central Administration for Water Supply and Sanitation • AGCHO: Afghan Geodesic and Cartographic Head Office - SOEs Entreprises nationales

9. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001 • le MoUD (ex MoUDH) Un ministère avec des directions techniques Directorate of Water Supply andSanitation Directorate of Planning and Coordination Directorate of Safeguard urban heritage and old Cities Directorate of Housing policy Directorate of Urban Development Directorate of National Codes and standard Directorate of building an construction

10. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN -POST 2001 • Mais sur le terrain : une tout autre réalité Implosions des situations réelles urbaines Des cadres de référence administratives totalement dépassées (Master Plans datant de1960-1970) Autorités urbaines dépassées Responsabilités institutionnelles limitées

11. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN POST 2001 Un secteur enmutation aujourd’hui Entités urbaines réelles non maîtrisées ou projections irréalistes Des villes informelles Occupations anarchiques Implantations rationnalisées illégales Des projets irréalistes de villes Séduction Utopique pression du privé Aberration programmes villes pour réfugiés, handicapés, veuves un foncier résiduel, sans budget

12. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan Boundaries of “ urban territories” under question Undefined urban territories as one of the main causes of lack of Public Serviceswith the increase of urban population:IDPs-returnees-refugees and rural-urban movements Ruralareas Ruralareas Example of Kabul city Fixed administrativ municipality boundaries 2001-2006 1978 MP = 33,240ha 16 districts prev. pop. 2 million Limited by the soviet Master Plan from the seventy years 1979-1989 MP Moving real physical boundaries • Boudaries of the Master Plan (MP) 2006 Administrativ decision to extand to 95,000ha 22 districts est. pop 4 million Populations movements Previous & recent Ruralareas Different phases of Informal settlements 2006 real territ. unknown real. pop. unknown Informal settlements Trends of spreading 1996-1999 Ruralareas 2006 and after unknown expanding est. pop. unknown Different kind of Illegal settlements 2006-2010 Iran- Pakistan- other AfghanProvinces

13. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan Responsibilities on “ urban territories” under questionDisconnection between urban territory and administrative responsabilities 1 - Administrative responsibilities limited on Municipality territory 2- Lack of urban responsibilities on informal settlements MoF Established urban Institutional Responsabilities Unestablished urban Institutional Responsabilities KM Informal settlements Informal settlements Rural areas MoI Municipalities Governor MUDH MoT CAWSS MPW MPoW MoIC-Inform. & Culture AGCHO Cadastral dept MRRD AMLAK COURT Unusual urban stakeholders Administrativ territory under MUNICIPALITIES with Master Plans 1970-1978 Old Center & urban inheritage MoRR Informal settlements Illegal settlements Increased private sector PRIVATE URBAN & BUILDING INVESTITORS FOREIGN INVESTITORS Rural areas Informal extension Formal new Private town New towns for IDPS-Refugees

14. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan1- L’ETAT DU SECTEUR URBAIN EN AFGHANISTAN -POST 2001 • Des réalités spatiales et administratives dissociées Exemple de la ville de Mazar-e Sharif 6 km Une administration qui fonctionnait sur un périmètre limité au MP environ 22 km Une réalité urbaine hors MP qui ne fonctionne plus administrativement

15. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 2- PLACE du SECTEUR URBAIN dans les STRATEGIES de DEVELOPPEMENT et CONVENTION avec la COMMUNAUTE INTERNATIONALE: ANDS • I-ANDS - Visions stratégiques de développement • En inter relation avec la Communauté internationale (sous ONU) • en lien avec les objectifs MDGs à moyen terme : (PRSP: Réduction de la pauvreté) (impulsion de BM et FMI) • ANDS- Contrat d’Engagement jusqu’en 2011 entre • Etat afghan ( Ministères afghans : • MoFA: Ministry of Foreign Affairs, • MRRD: Ministry of Rural Rehabilitation and Development, • MoF: Ministry of Finance • La communauté internationale sous UN • Principaux donneurs et organismes internationaux (BM, ADB, UN…) • Engagements renouvelés • Compact de Londres en janvier 2006 • Conférence des bailleurs en juin 2008

16. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 2- PLACE DU SECTEUR URBAIN - ANDS • Secteur urbaininitialementabsent, non identifié et non priorisé • 3 piliers stratégiques - Sécurité - Gouvernance, lois et Droits de l’Homme - Développement social et économique • Secteurs proritaires - Infrastructures et ressources naturelles - Education - Santé - Agriculture et développement rural - Protection sociale - Economie et secteur privé • Des secteurs transversaux - Sécurité….

17. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 2- PLACE DU SECTEUR URBAIN - ANDS • Très lent processus d’intégration du fait urbain • Absent des stratégies en 2003 • Amorces partielles de définition du secteur urbain en 2004 • Premières approches de l’ampleur du processus en 2004 • Réévaluation des priorités nationales en 2004-2005 • Accélération de l’identification du secteur par concertation en 2005 Consulative Working Groupe ( BM, ADB, Un-Habiat, AKDN, USAID, JICA, KWK..)° • Stratégies intégrant la multiplicité des secteurs impliqués en 2005 / loi limitant l’opérationnalité des ONG • Stratégies et engagement du processus en 2006 • Déblocage rivalités de décision sur Kaboul entre la municipalité de Kaboul et le MoUD en 2007 (concerne la réhabilitation de Kabul: KURP fond BM) • Plans urbains amorcés en 2007-2008 pour les villes de Jalalabad et Mazar-e Sharif (sélection par AO contreproductive : Japonaise –Pakistanaise) • Présence financière et technique active de certaines coopérations bilatérales sur des secteurs techniques (JICA sur les études d’urbanisme, GTZ sur les équipements d’approvisionnement d’eau) • Personne et pas de financement sur le gros problème de l’assainissement/ environnement

18. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan Répartition des responsabilités sur l’urbain pas claire 2005 Manque de compétences gouvernementales pour la question urbaine Un foncier inaccessible : corrompu /sous utilisé/ spolié/préempté /illégalement distribué/illégalement vendu / situation explosive /dangereuse

19. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan Système foncier juridique obsolète Déficit majeur d’Infrastructures et système de recouvrance des coûts … Déficit majeur d’Infrastructures et de système de recouvrance des coûts … Systèmes économiques municipaux / inexistants/ sujets à influences pouvoirs locaux

20. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 3- PROCESSUS OPERATIONNEL DE L’AIDE INTERNATIONALE • Stratégie d’aide à la sortie de crise sous deux axes, à deux échelles • 1°) Niveau central effet Top Down • Aux réformes institutionnelles organisationnelles • A l’élaboration de politiques urbaines • 2°) Niveau décentralisé effet Bottom upDes accompagnements de communautés – • CDC Communauty Development Committee • PDC Provincial Development Committee • Des problèmes • Très longues négociations • Défaut de moyens aux niveaux intermédiaires des municipalités • Des projets pilotes (tester les systèmes avant d’étendre en « policy ») • problèmes d’échelles de décisions et de programmes

21. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan La ville: Etape manquante dans une aide internat° à double entrée « Top down / Bottom up » MoF INSTITUTIONLEVEL INTERN° AID PRIVATE LEVELS National Ministries & TechnicalAgencies Urban Policy & Planning at national level DONORS & ADVISORS& UN-Agencies UN-Habitat UNANMA UNOPS Private financial funds COURTS MRRD MORR MOT MOI MUDH AGCHO CSO MT CAWSS MoPW Provincial government GOVERNORS MAYORS LACK of INTERMEDIATE GOVERNANCE at MUNICIPALITY LEVEL Kandahar -Herat Mazar-e Sharif Jalalabad_ Kundunz KM New private town programmes MAYORS Médium cities KABUL Refugees-township Bamiyan villages Local Govern Offices MUDH CAWSS MoPW INGOs, NGOsUN-Habitat Private construction compagnies Shuras & CDC -New Communities representatives Trade owners Individual householdowners & Urban populations Urban Pilot Programmes & Community Capacity Building Inhabitants

22. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 3- PROCESSUS OPERATIONEL DE L’AIDE INTERNATIONALE Canaux de support institutionnel sur le secteur urbain • Au sein des structures institutionnelles centralisées Difficultés : politiquement, culturellement, techniquement compliqué= très lent • Advisors . (aucun français au MoUD ni à Kaboul Municipality/ allemands très présents.) • Intégration petite unité au MoUD: PIU; Project Implementation Unit pour suivre les réformes internes • Assistance technique ( CAWSSS> UAWSSC) ( glissement d’une administration à une corproation économique)(BM) • Hors organigramme du MoUD mais intégré: Création de structures institutionnelles temporaires liées à des programmes pour gérer les flux financiers de l’aide et renforcer les compétences Solution : pour échapper aux lourdeurs administratives/ corruptions – accélérer le processus ; structures officiellement dépendant du MoUD mais officieusement dissociées • KURP (URP) : Kabul Urban Rehabilitation Programme (fond BM) • SDP : Strategy Development Programme, Regional Strategy Development Programme • City profile :Diagnostic de compétences de Municipalités ( fond UN-Habitat) • LTERA : programme mécanismes régularisation foncier (fond USAID) (en stand by) ) • Aide à la création de structures institutionnelles « décentralisées » Problèmes de coordination et de lisibilité :absence des ONGs et présence des PRT • Création en 2008 d’une structure décentralisée IDLG: Independant Directorate for Local Governance • PDC: Provincial Developement Committee – animé par UNAMA , Basé sur le « City profil » de UN-Habitat, Incitation des UN à institutionnalisation rôle des communautés • Aide, sous modalités et conditions d’ institutionnalisation d’un rôle participatif des communautés. Financements trop ponctuels, limités dans le temps > manque stratégies spatiales • CDC:Community Development Committee, animé par UN, ONGs, OI • NSP Gros programme (BM) mais réservé au secteur rural (sous autorité MRRD)

23. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 4- CONSTATS SUR LE SECTEUR URBAIN En général • Restructuration institutionnelle • Tres lente, en cours plus qu’élaboration de politiques urbaines • Notion de secteur urbain mal estimé, mal coordonné • Par les responsables afghans • Par les acteurs et bailleurs du secteur humanitaire • Difficultés et décalage entre afghans et CI sur le secteur • Entre stratégies et priorités: Réhabilitation / Développement • Entre compétences et salaires requis • Etape clé manquante dans le processus de décision • Le niveau de la Municipalité(manque support- « advisor »)

24. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 4-CONSTAT SUR LE SECTEUR URBAIN 4- CONSTATS SUR LE SECTEUR URBAIN Plus précisément • Absence de compréhension spatiale • Absences de données , de diagnostics fiables, de cartographies des existants, de consensus sur les limites • Absence de compétences et outils urbanistiques • Des références urbanistiques obsolètes ( 30 ans) • Absence de capacités de gestion spatiale • Concerrne tous les secteurs techniques de services de bases • Absence de capacité de gestion économique • Insuffisance et corruption • Absence de maitrise foncière • Frein majeur à la sécurité et aux potentialités d’investissement et de développement économique .

25. Coopération entre autorités administratives et acteurs internationaux:La reconstruction urbaine en Afghanistan 5- QUELQUES PISTES DE SUPPORTS D’AIDES SUR LE SECTEUR URBAIN • Vers les institutions afghanes • objectif : inciter à sortir de l’immobilisme de centralisation héritée des systèmes soviétiques rigides. • Support Ville : Favoriser la coopération décentralisée entre collectivités territoriales • Support Urbanisme: Renforcer les compétences en planification, aménagement et gestion spatiale des villes • Support mécanisme concertation: Aide à la mise en place de mécanismes de concertation, participation pour diagnostic partagé: à différentes échelles • Vers les acteurs de la CI • Objectif : Lier les mécanismes des actions de l’’Urgence et du Développement • Coordination: le plus tôt possible entre acteurs internationaux, entre bailleurs, entre coopération sur les mêmes secteurs, mêmes villes.. • Bailleurs:Financement de programmes sur le moyen et le long terme • Lien U-D (LRRD) Lier les accès aux financements (AO) entre U et D • Reconnaître des compétences d’ « Ingénierie sociale » aux ONG d’U dans les processus de D. • Etablir des mécanismes d’échangesentre secteurs de l’aide et compétences sectorielles (privées/professionnelles/universitaires)