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Conferencia Internacional sobre Reformas Político Electorales

Conferencia Internacional sobre Reformas Político Electorales. La Reforma Electoral en Perú Fernando Tuesta Soldevilla Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) Bogotá 19-20 de junio del 2008. Contexto.

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Conferencia Internacional sobre Reformas Político Electorales

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  1. Conferencia Internacional sobre Reformas Político Electorales La Reforma Electoral en Perú Fernando Tuesta Soldevilla Pontificia Universidad Católica del Perú (PUCP) Bogotá 19-20 de junio del 2008

  2. Contexto • En poco más de un cuarto de siglo, después de la transición del último gobierno militar, el presidencialismo, constituye la variable más importante que condiciona los diseños institucionales. • Se presentan tres momentos de reformas político electorales: • 1978-1980: fin del gobierno militar • 1992: inicio del fujimorismo • 2000: fin del fujimorismo e inicio de gobiernos democráticos.

  3. Elecciones en diversos períodos • 1978-1992: 1 constituyente, 3 elecciones presidenciales, 4 elecciones municipales. • 1992-2000: 1 constituyente, 1 referéndum, 2 elecciones presidenciales, 3 elecciones municipales, 1 revocatoria. • 2001-2006: 2 elecciones presidenciales, 2 elecciones municipales, 2 elecciones regionales, 3 revocatorias.

  4. Reformas 1978-1980 • Voto para analfabeto, mayores de 18 años. • Elección de Presidencia de la República por Ballotage (50% + 1). • Período de 5 años, sin reelección inmediata. Sí pasado un período. Candidato presidencial, lo puede ser simultáneamente a diputado o senador. • Cámara de Diputados (180) a nivel departamental. Cifra repartidora. • Período 5 años, reelección indefinida. • Cámara de Senadores (60) a nivel nacional, hasta constitución de regiones. • Cifra repartidora, reelección indefinida. • Elección presidencial y parlamentaria simultanea. • Voto preferencial único y obligatorio (1978) y doble opcional (desde 1985). • Elecciones municipales directas en distritos y provincias: • Período de tres años. • Lista ganadora obtiene la mitad de escaños más 1. • Lista cerrada y bloqueada. • Órgano electoral: JNE • No hay LPP. Se inscriben con 40 mil firmas (1978) y 100 mil firmas (1985)

  5. Reforma electoral 1992 • Elección de Presidencia de la República por Ballotage (50% + 1). • Período de 5 años, una reelección inmediata. Candidato a presidente, no lo puede ser a otro cargo. • Cámara única (120) a nivel nacional. • Cifra repartidora, reelección indefinida. • Elección presidencial y parlamentaria simultanea. • Voto preferencial doble opcional. • Cuota de género (30%) • Elecciones municipales se mantienen, pero se introduce cuota de comunidades (15%). • Se introduce ley de control y participación ciudadana: • Revocatoria de autoridades locales, Referéndum, Consultas populares, entre otras. • Tres organismos electorales JNE, ONPE y RENIEC, sin claridad de funciones. • No hay LPP. Se exige 4% de firmas (1995), 500 mil aprox.

  6. Reforma electoral desde 2000 • Elección de Presidencia de la República por Ballotage (50% + 1). Período de 5 años, no hay reelección inmediata. • Cámara única (120) a departamental (25), Cifra repartidora, reelección indefinida. Umbral de representación 4% nacional (2006) y 5% desde 2011. • Elección presidencial y parlamentaria simultanea. • Voto preferencial doble opcional. • Voto para militares (2006). • Elecciones municipales en distritos (1634), provincias (194). Introducción de cuota de jóvenes. • Elecciones regionales (desde 2002) en departamentos. Por lista, pero con representantes por provincias. • Se promulga primera LPP: inscripción 1% de votantes, comités, elecciones internas y financiamiento. • Se recrudece conflicto JNE-ONPE y JNE-TC. Se les otorgan nuevas funciones.

  7. Problemas de reforma • Dificultad para llegar a acuerdos, por fraccionamiento de bancadas • Falta de claridad en las reformas • Baja calidad de la representación • Bloque de qué hacer con la Constitución del 93 • Temor a la opinión pública

  8. Composición parlamentaria 2006-2011 % V % E Escaños UPP 21% 35% 43 UN 15% 16% 19 PAP 20% 29% 35 AF 14% 13% 16 FC 8% 10% 7

  9. Para que la democracia funcione, es importante que las personas voten?

  10. Qué tan interesado está en la política?

  11. Agenda parlamentaria • A nivel Constitucional: • Voto facultativo • Senado de 50 en circunscripción única. • A nivel legal: • Eliminar el voto preferencial • Escaños para peruanos en el extranjero • Separar Lima de provincia capital • Elección parlamentaria simultanea con 2da vuelta presidencial • Sancionar el transfugismo

  12. Los problemas planteados • Partidos políticos con escaso reclutamiento: Salvo el Partido Aprista, el nivel de afiliación es bajo. Los niveles de identidad partidaria también. • Fraccionamiento partidario: Desde 1992 se ha incrementado en número. • Congreso cuestionado: su representatividad y desempeño es bajo. • Alta volatilidad electoral: gobiernos que nacen con respaldos importantes y terminan con bajos apoyos. • Difícil relación entre poderes: Relación de conflicto entre ejecutivo y legislativo o subordinación de éste al primero. • Se privilegia la representatividad sobre la gobernabilidad

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