Ejes estratégicos de la gestión de los recursos humanos en la administración fiscal francesa

1. Seminario-taller EUROSOCIALLa política de recursos humanos como factor esencial para el mejoramiento de las administraciones de finanzas Ejes estratégicos de la gestión de los recursos humanos en la administración fiscal francesa Quito, 12 al 16 de noviembre de 2007 Christian Boulais, Experto fiscal christian.boulais@adetef.finances.gouv.fr

2. Ejes estratégicos para el conjunto de la función pública • Reducción del déficit público mediante una reducción general de los costes de funcionamiento de la administración   • Implementación con este fin, por el Presidente de la República, de un procedimiento de revisión general de las políticas públicas (RGPP)

3. Algunas decisiones ya tomadas Reducciones de plantilla, no reemplazo de uno de cada dos funcionarios que se jubilen (21 000 supresiones de puestos en el presupuesto del Estado 2008) Reducción del número de estructuras administrativas • Fusión de las Direcciones Generales de Impuestos y de la Contabilidad Pública • Fusión de las Agencias para el Empleo (ANPE-ASSEDIC) • Fusión de los servicios de inteligencia (Servicio de Inteligencia y Dirección de la vigilancia del territorio) • Convergencia de las fuerzas y cuerpos de seguridad del Estado: policía (civiles) y gendarmería (militares) Reducción progresiva del número de entidades en zonas rurales Revisón de los regímenes de pensiones (aumento del número de años de cotización)

4. Algunas decisiones por tomar ¿Deberían externalizarse hacia el sector privado ciertas actividades ejercidas hasta la fecha por funcionarios? • ¿Qué actividades y según qué modalidades? ¿Debería modificarse el estatuto de la función pública? • ¿Constitución de agencias? • ¿Contratación de personal laboral con el fin de introducir mayor flexibilidad en los contratos de trabajo (remuneración, ruptura de contrato)? • ¿Cómo introducir mayor flexibilidad en la tabla de referencia de la función pública? Debate en torno al “spoil system”:¿se debería politizar la alta función pública?

5. Ejes estratégicos Hacer frente a la renovación estructural y generacional Modificar las modalidades de contratación • Establecer oposiciones comunes a varias direcciones del Ministerio de Finanzas • Profesionalizar las contrataciones • Diversificar las contrataciones teniendo como objetivo que la administración sea un reflejo de la pluralidad de la población francesa Formación • Intensificar las formaciones a lo largo de la carrera para adaptarse a las evoluciones de la organización de los servicios, a la movilidad funcional, a las nuevas tecnologías

6. Ejes estratégicos Favorecer la movilidad Movilidad geográfica (conciliar las elecciones en materia de residencia de los agentes y las obligaciones ligadas a la prestación del servicio) Ejemplo: el tejido social francés se encuentra muy concentrado en la región parisina pero los agentes suelen ser originarios de otras regiones Movilidad funcional entre diferentes oficios en una misma administración La gran mayoría de los agentes deberá cambiar de oficio en los próximos años debido a los cambios en las estructuras Movilidad ínter administraciones, se practica pocoLa dirección General de Impuestos se ha fijado objetivos de movilidad externa para sus mandos medios y superiores. Movilidadexterna “Publico privada”Fuera de la muy alta función pública es muy escasa - ¿Habría que fomentarla?

7. Ejes estratégicos Reducir el número de grados y simplificar los procedimientos de evaluación El número de grados • Se considerada que dentro de la función pública es demasiado importanteSe han suprimido grados y se han simplificado los organigramas La pareja calificación-evaluación • Cada agente es evaluado y calificado cada año • El procedimiento de calificación que consiste en otorgar según modalidades bien definidas una nota a cada agente conlleva una gestión muy pesada y no es satisfactorio ni para los agentes ni para la administración • Se propone suprimir la calificación y sólo conservar la evaluación La evaluación del rendimiento individual y la remuneración por mérito • Algunos quisieran que la remuneración por mérito ocupase un lugar más importante • ¿Esta cuestión se convertirá en prioritaria? Todavía no hay consenso

8. Diálogo social en el Ministerio de Finanzas • Algunas características • Un sindicalismo muy disgregado (7 organizaciones sindicales) • Un sindicalismo potente (tasa de afiliación significativa para Francia, estimada entre 30% y 40%) y fuerte participación (90% de los agentes) a las elecciones profesionales que tienen lugar cada tres años • Una conflictividad importante • Un sindicalismo estrechamente asociado a los debates sobre la organización de los servicios y a la gestión del personal • Algunos interrogantes Si nadie pone en entredicho el principio del diálogo social, todos se preguntan sobre la manera de mantenerlo vivo • ¿Han de modificarse la naturaleza y el funcionamiento de las instancias paritarias? • ¿Hay que encaminarse hacia una política de “contratación”? • ¿Cómo asegurar la financiación de las organizaciones sindicales?

9. Conclusiones Una función pública construida sobre la base del estatuto de 1945 en el marco de un Estado fuerte e intervensionista • Que presenta dificultades de gestión • Pero que ha permitido tener una administración reconocida internacionalmente, independiente del poder político, neutra respecto del poder económico e integra con niveles de corrupción casi nulos Une presión importante para “modernizar” el estatuto sobre la base de un Estado menos intervensionista y de misiones más concentradas • Menos agentes • Mayor flexibilidad en la gestión y remuneración del personal • Para un coste global reducido

10. Gracias por su atención