Comisiones y el Proceso Legislativo

1. Comisiones y el Proceso Legislativo Capacitación para personal profesional de las legislaturas de Guatemala y la República Dominicana 3 de julio 2008

2. Comisiones Legislativas Comisiones y el Proceso Legislativo

3. Comisiones Legislativas Presentación - Visión General • El proceso Legislativo • Los roles distintos de las legislaturas en el proceso • Factores que influyen su rol en el proceso • Ejemplos de legislaturas en el proceso de cambio

4. Comisiones Legislativas El proceso Legislativo • En la mayoría de los sistemas con comisiones permanentes, proyectos de ley son introducidas formalmente en el plenario de la cámara, y luego son referidos a la comisión con jurisdicción en el tema. En los sistemas “Westminister”, hay una segunda lectura (second reading), un debate y un voto sobre la legislación “in principle” (en la idea de la legislación – no en los detalles). Luego, la legislación es referida a las comisiones donde los miembros se ocupan de los detalles técnicos y las enmiendas.

5. Comisiones Legislativas El Proceso Legislativo • En sistemas presidenciales (con la separación de los poderes de la rama ejecutiva y la rama legislativa), la legislación introducida es referida inmediatamente a la comisiones. Si hay más de una comisión con jurisdicción sobre el tema, la legislación puede ser referida a más de una comisión (Ej. Educación y Finanzas.) • En sistemas con una gran cantidad de legislación (EEUU – más que 10.000), la mayoría nunca sale de la comisión.

6. Comisiones Legislativas El Proceso Legislativo • Si la legislatura tiene dos cámaras, la legislación puede pasar por las dos cámaras simultáneamente, o consecutivamente. Generalmente, las dos cámaras trazan métodos para reconciliar sus dos versiones de la legislación. • En algunos sistemas (ej. Chile,) la presidenta otorga niveles de urgencia (o prioridad) a la legislación, y el congreso tiene que actuar durante un período especifico.

7. Comisiones Legislativas Los roles de la legislatura • ¿Qué tipo de rol ejecutan las legislaturas en su función legislativo? • Veamos un modelo genérico del poder legislativo en el proceso de legislación. Podemos pensar en el poder legislativo del parlamento como un continuo, con parlamentos con mayor poder e independencia ubicados al lado derecho que aquellos a su izquierda. Menos Independencia y poder Mas

8. Comisiones Legislativas Los roles de la legislatura • Legislaturas de Aprobación Automática • Al lado izquierdo hay legislaturas que simplemente endosan decisiones hechas en otras partes. Estos son llamados legislaturas de “aprobación automática” (“rubber stamp”). Tienen una estructura pequeña y bajas necesidades de información (Duma de la Unión Soviética, Congreso mexicano bajo el PRI.) Menos Independencia y poder Mas Poca estructura interna Estructura interna compleja Baja necesidad de información Alta necesidad de información

9. Comisiones Legislativas Los roles de la legislatura • Legislaturas Arena • En estos parlamentos es donde las diferencias sociales son articuladas; son lugares de discurso y debate. Las iniciativas de políticas vienen de fuera del parlamento y los parlamentos tienen mayores necesidades de información y requieren capacidad interna suficiente para refinar las propuestas hechas mayormente por la rama ejecutiva o por los partidos políticos. (La Cámara Británica de los Comunes) • Menos Independencia y poder Mas Poca estructura interna Estructura interna compleja Baja necesidad de información Alta necesidad de información

10. Comisiones Legislativas Los roles de la legislatura • Legislaturas Transformados • Este tipo de parlamento es más raro pues no sólo representa diversos intereses de la sociedad, sino que también da forma a los presupuestos y a las políticas. Tiene estructuras internas altamente complejas y tiene alta necesidad de información (Congreso de los EEUU.) • Menos Independencia y poder Mas Poca estructura interna Estructura interna compleja Baja necesidad de información Alta necesidad de información

11. Comisiones Legislativas Los roles de la legislatura • Legislaturas Emergentes Finalmente, los parlamentos emergentes están en proceso de cambio de un tipo a otro. Mundialmente muchos parlamentos están ejerciendo mayor influencia sobre las leyes. Estos a menudo se encuentran bajo estrés debido a que están luchando por capacitar a su personal, mejorar sus sistemas de información y sus instalaciones para así poder manejar sus mayores cargas de trabajo. (Los parlamentos de México, Kenya, y Polonia se podrían considerar emergentes) • Menos Independencia y poder Mas Poca estructura interna Estructura interna compleja Baja necesidad de información Alta necesidad de información

12. Comisiones Legislativas Factores que influyen sobre el rol de la legislatura en el proceso legislativo • No hay un tipo de legislatura “correcta.” Una combinación de historia, tradición, y otras factores que determinan donde esta su legislatura en la flecha del poder de legislación. Factores claves incluyen: • Los poderes legislativos formales; • El nivel de la separación de poder entre la rama legislativa y la rama ejecutiva; • Poder de los partidos políticos, especialmente si hay un partido dominante; • La capacidad técnica de la legislatura.

13. Comisiones Legislativas Factores que influyen sobre el rol de la legislatura en el proceso legislativo • Los poderes formales: • ¿El poder para presentar legislación pertenece sólo a los miembros de la legislatura, o es compartido con otros? Otras ramas, legislaturas estatales (Mex.), universidades. • ¿Porcentaje necesario para anular un veto presidencial? (EEUU: 2/3; Malawi: 50% más uno) • Tiempo para considerar legislación (en ciertos sistemas, si la legislatura no termina con la legislación recibida por la presidencia durante un período definido, la legislación se aprueba automáticamente) • ¿Presidente tiene poder para legislar por decreto durante una emergencia nacional, o si la legislatura no esta en sesión?

14. Comisiones Legislativas Factores que influyen sobre el rol de la legislatura en el proceso legislativo • El grado de la separación de poderes • En sistemas políticos con mas separación de los poderes (sistemas presidenciales), pueden haber más incentivos para que la legislatura desarrolle poderes legislativos independientes que en sistemas donde las ramas son más unidas (sistemas parlamentarios). • Pero no significa que todas las legislaturas en sistemas presidenciales tienen roles legislativos más poderosos que las legislaturas en sistemas parlamentarias.

15. Comisiones Legislativas Factores que influyen sobre el rol de la legislatura en el proceso legislativo • Poder de los partidos políticos • El poder de los partidos políticos también influye sobre el poder y la independencia de la legislatura en el proceso legislativo. Si los partidos mantienen disciplina estricta sobre sus miembros, el rol del congreso puede ser limitado.

16. Comisiones Legislativas Factores que influyen sobre el rol de la legislatura en el proceso legislativo • Poderes relativos de los ejecutivos, partidos políticos, y legislaturas (para su consideración) Legislatura como institución Partidos Ejecutivo

17. Comisiones Legislativas Factores que influyen sobre el rol de la legislatura en el proceso legislativo • La capacidad técnica de la legislatura • Finalmente, la capacidad técnica y los recursos de la legislatura influyen sobre la habilidad de la legislatura para tener un rol importante en el proceso legislativo. Muchas legislaturas hacen menos que sus poderes permiten por falta de la capacidad legislativa. Llevando a cabo visitas públicas, utilizando bien la experticia profesional, y redactando legislación y enmiendas con precisión, requieren personal profesional e instalaciones que no existen en muchas legislaturas. • Pero muchas legislaturas en el mundo están en el proceso de desarrollar capacidades nuevas.

18. Comisiones Legislativas Legislaturas en el proceso de cambio África: Kenya • 1997: Comisiones permanentes • 1999-2000: Acta de la Comisión del Servicio Parlamentario • Expansión de oficinas y personal profesional (presupuesto del Parlamento multiplicado por diez) • Fondo para el desarrollo de los distritos ($600.000) • Enmiendas a las leyes claves (2001 ley de café, ley de azúcar; 2007 ley de los medios)

19. Comisiones Legislativas Legislaturas en el proceso de cambio Europa Oriental • Desde el fin de la Unión Soviética, muchas legislaturas en la región han expandido sus poderes, capacidades profesionales, y sus roles en el proceso legislativo. Entre ellos son Polonia, Lituania, y la República Checa. • La legislatura de Polonia inicia entre 30 y 60% de la agenda legislativa del país.

20. Comisiones Legislativas Legislaturas en el proceso de cambio América Latina: México • Centros de Estudios • Centro de Estudios de las Finanzas Públicas • Centro de Estudios de Derecho e Investigaciones Parlamentarias • Centro de Estudios Sociales y de Opinión Pública • Centro de Estudios para la Promoción de la Mujer y de la Equidad de Genero • Centro de Estudios Para el Desarrollo Rural Sostenible y la Soberanía Alimentaría • Servicios de Investigación y Análisis

21. Comisiones Legislativas Legislaturas en el proceso de cambio América Latina: México • Entre 2001 y 2004, el porcentaje de leyes que iniciaron en el Congreso creció de 52% a 94% • 2004: enmiendas a la constitución extendieron el tiempo para considerar el presupuesto nacional, y la sesión de primavera fue extendida de 47 a 87 días

22. Comisiones Legislativas Discusión • ¿Alguno de los cuatro tipos de legislaturas describe mejor que los otros a su legislatura? (Legislaturas de aprobación automática, arena, transformadas, emergentes) • ¿Cuál es el nivel de disciplina en los partidos políticos en su país? ¿Influyen (de manera positiva o negativa) sobre el trabajo de las comisiones? • ¿Hay avances recientes en el desarrollo de las capacidades técnicas de su legislatura? ¿Que serían unas prioridades?